ALUMBRADO PÚBLICO EN EL PERÚ”
Este estudio cubre los años 2002 al 2006, equivalentes a 8 períodos de fiscalización de las 14 principales empresas concesionarias del país referidas a la fiscalización a las empresas concesionarias en relación a la calidad del alumbrado público brindado, utilizando un modelo econométrico específico con información en panel de datos. Las estimaciones del modelo buscaban cuantificar la relación de causalidad de las decisiones de fiscalización respecto de la calidad del Alumbrado. Finalmente, la estimación del modelo econométrico panel de datos (8 períodos de 14 empresas que atiende con el Alumbrado en todo el Perú) se realizó con la ayuda del software especializado STATA 9.0.
Este estudio concluye que los nuevos criterios utilizados en el establecimiento de la escala de multas a aplicar a las empresas infractoras que exceden las tolerancias establecidas, como parte del proceso de fiscalización, viene a ser otra medida que ha contribuido a mejorar la regularidad del Alumbrado. En efecto, sobre la base de los resultados de la estimación econométrica se afirma que la aplicación de la norma de fiscalización de la calidad del Alumbrado que entró en vigencia a partir del 2004, contribuyó en la reducción de las deficiencias típicas del Alumbrado Público a nivel nacional de 11,8% en el año 2002 a 2,0% para el segundo semestre del 2006.
COMENTARIOS:
Estos estudios si bien no tienen como objetivo demostrar la eficiencia de las empresas públicas, sí consideran tal aspecto en sus respectivos análisis a fin de poder realizar
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propuestas de mejoras al marco regulatorio y normativo de las empresas públicas de distribución.
Así, el estudio de Révolo si bien analiza el impacto de la regulación y supervisión en las empresas distribuidoras, parte de sus conclusiones señalan que las empresas públicas no reaccionan a dichos incentivos, por lo que recomienda adoptar prácticas de buen gobierno corporativo e independencia del poder político en la gestión de la empresa, a fin de poder asemejarlas a la empresa privada. Este estudio es relevante en tanto confirma que la regulación y supervisión de la calidad del servicio son efectivas en entornos de empresas privadas, es decir, nos permite concluir que es necesaria una gestión privada en las empresas públicas.
De otro lado, el estudio de Mañuico, si bien tiene como objetivo proponer mejoras en la gestión de la empresa pública, compara la gestión de la empresa pública frente a la empresa privada. Concluye que la empresa pública realiza una mala gestión en parte debido a desventajas del marco normativo que las rige, frente a la gestión de la empresa privada.
Lo rescatable del estudio es que logra identificar aspectos puntuales que causan la mala gestión de las empresas públicas relacionadas en parte por las restricciones del marco normativo y por las características de los mercados geográficos que se encuentran bajo su área de concesión. Esto último es importante porque evidencia que si además de las restricciones legales para financiarse se considera que contiene áreas no rentables, es como resultado general las empresas públicas tendrán un balance negativo en la gestión.
Finalmente, se debe resaltar el estudio de Murillo, el cual si bien lleva a concluir que las Empresas Públicas con incentivos regulatorios adecuados pueden responder satisfactoriamente, no es posible extenderlo a todos los ámbitos de la gestión de la empresa. Se considera que no se puede extender el alcance de sus conclusiones por dos motivos: Primero, se utiliza un aspecto supervisado (Alumbrado Público) que no es representativo de la gestión de la empresa pública distribución eléctrica, considerando además que cumplir con la normativa que regula este aspecto no constituye un gran costo de inversión para la empresa pública; Segundo, si uno observa los demás indicadores del servicio, tanto en continuidad del servicio eléctrico como en la calidad comercial del mismo, se puede concluir que las Empresas Públicas
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de distribución eléctrica tienen un mal desempeño, el cual es reiterado y de mayor impacto al usuario que el relacionado al alumbrado público.
Por tanto, se considera que el estudio de Murillo no puede llevar a concluir que las Empresas Públicas de Distribución Eléctrica tienen un buen desempeño sino por el contrario solo puede permitir afirmar que cuando los costos de inversión y de gestión son bajos, es posible, con una adecuada regulación y supervisión, lograr buenos resultados en determinados aspectos del servicio eléctrico, como en el caso del alumbrado público.
IV.2. INDICADORES DE DESEMPEÑO DE LAS EMPRESAS DE DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA
IV.2.1 INDICADORES DE CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES (SANCIONES IMPUESTAS)
En este punto, se considera pertinente señalar las sanciones impuestas por el Organismo Regulador respecto a incumplimientos relacionados a obligaciones como empresa distribuidora. No se consideran aquellas vinculados a normativa de seguridad que han tenido como consecuencia accidentes o con aquellas obligaciones relacionadas a aspectos ambientales o a instalaciones de transmisión eléctrica de Alta Tensión (propios de negocios de Transmisión Eléctrica).
De acuerdo al cuadro siguiente se aprecia que desde el 2005 el número de procedimientos sancionadores con sanción efectiva ha venido incrementándose, en especial con relación a las empresas públicas. Esto puede explicarse en parte porque el regulador (OSINERGMIN) ha venido incrementando sus procedimientos de supervisión año a año, lo cual ha incrementado la probabilidad de detección de diversos incumplimientos.
59 GRÁFICO N° 5