DE LA CALIDAD.
Ø Conclusiones.
• La voluntad política y compromiso con la Educación Superior del Estado y Gobierno de la República de Cuba ha enriquecido significativamente, mediante el necesario marco legal a partir de febrero del 1978 (fecha en que se realizó la primera Evaluación Institucional a la Universidad Central de Las Villas), el Sistema de Control, Evaluación y Acreditación para la mejora continua de la calidad e impacto en la sociedad, en correspondencia con los requerimientos de una sociedad más justa y sostenible. Hasta mayo del 2003 se han realizado 93 evaluaciones institucionales (ver inciso g). Es de destacar, que en los tres últimos años, este enriquecimiento se ha visto incrementado, de forma relevante, con la aplicación y el perfeccionamiento del Sistema de Evaluación Institucional y el Sistema Universitario de Programas de Acreditación (el SUPRA ha
acreditado más de 38 programas de maestrías según los diferentes niveles de calidad establecido; y todas las carreras universitarias tienen el primer nivel de acreditación de Programa Autorizado). Se ha logrado acumular una experiencia y reconocimiento en procesos de evaluación y acreditación tanto en lo nacional como en lo internacional y la consolidación de una cultura de evaluación en la educación superior cubana. Esto último se conjuga con la existencia de un significativo capital de recursos humanos altamente experimentado y calificado en el dominio de los métodos, técnicas y procedimientos de la evaluación y la acreditación en todos los territorios del país como consecuencia de la existencia de una amplia red de IES.
• En correspondencia con lo anterior, los focos que se han definido para la evaluación de la calidad son las instituciones (evaluaciones de los departamentos docentes, facultades, centros de investigación, centros de estudios y universidades) y para la acreditación los programas (carreras, maestrías, especialidades, doctorados y otros).
• El perfeccionamiento del Subsistema de Evaluación Institucional ha tenido en cuenta, de forma importante, las transformaciones que están teniendo lugar aceleradamente dentro de la Educación Superior cubana, y que sitúan a nuestras universidades a la vanguardia de los procesos de cambio por los que atraviesan el resto de las universidades en el mundo. Son aspectos que hoy tienen especial connotación la existencia de un mayor número de estudiantes y en múltiples modalidades, generalmente sobrepasando la cifra de estudiantes de una IES en cursos regulares (masificación); diferentes modelos pedagógicos que se corresponden con lo anterior (enseñanza presencial, por encuentros, a distancia, asistida, etc.); las transformaciones en el claustro (docentes a tiempo completo, a tiempo parcial, adjuntos de la producción y los servicios, reserva de docentes, jóvenes de talento, adiestrados, alumnos ayudantes) y la presencia cada vez más de nuevos modelos pedagógicos e innovaciones didácticas, con un fuerte componente de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en el proceso de virtualización durante la formación de pre y posgrado. Todo ello responde al concepto de la Universalización de la Educación Superior, con el objetivo de brindar una respuesta eficiente y eficaz a las categorías de masificación, impacto, pertinencia e igualdad de oportunidades a la educación para todos los ciudadanos del país, como un derecho establecido en la Constitución de la República.
• El perfeccionamiento de la Evaluación Institucional que se desarrolla actualmente debe culminar en el primer semestre del presente año 2003, y sus resultados comenzarán a validarse en el segundo semestre. En este proceso de perfeccionamiento el Patrón de Calidad, la Guía de Evaluación y el Reglamento, constituyen los tres documentos básicos. Posibilitarán una evaluación más integral de los distintos niveles organizativos de una IES y de la propia institución, además de constituir un instrumento para evaluar con más objetividad la integración de los procesos fundamentales (formación pre- posgrado, investigación, y extensión) que tiene lugar en el modelo de universidad hacia el que estamos transitando: humanista, científica y tecnológica, así como sus resultados, impacto y pertinencia. Conllevará un uso más eficiente y eficaz de los recursos humanos y financieros destinados al proceso de Evaluación, fortalecerá el papel protagónico de los actores principales de las IES mediante el incremento de la cultura de autoevaluación, la integración de los procesos universitarios fundamentales y la automatización de la información. Considera de forma relevante, las experiencias internacionales en ese campo.
• En el caso del Sistema Universitario de Programas de Acreditación (SUPRA) recibió un impulso decisivo con la constitución de la Junta de Acreditación Nacional (JAN) en junio del año 2000 y la decisión por parte del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros en abril del 2001 de incluir, entre las funciones y atribuciones específicas del Ministerio de Educación Superior (MES) la de “dirigir y controlar el sistema universitario de programas
de acreditación para las Instituciones de Educación Superior (IES) y los procesos que en ella se desarrollan”. Desde su constitución la JAN, integrada por expertos de todo el
país vinculados a la Educación Superior, ha promovido, ejecutado y controlado la política de acreditación. Dicha política ha sido orientada al mejoramiento continuo de la calidad de la Educación Superior en Cuba, mediante la certificación a nivel nacional e internacional de programas que cumplan los requisitos de calidad establecidos.
• El perfeccionamiento continuo del Sistema de Control, Evaluación y Acreditación en Cuba reveló la necesidad de adecuar la composición de la Junta de Acreditación Nacional con vistas a incrementar la institucionalización del proceso de evaluación y acreditación, de modo que pueda ser convocado, organizado y conducido por una
entidad especializada e independiente del resto de las direcciones funcionales del
Ministerio de Educación Superior, brindándole así al referido proceso un carácter más
externo, sistémico e integrado. De modo que puede responder mejor a las exigencias
y requerimientos de la política del Estado y Gobierno, y sobre todo de la sociedad, como el principal ente que prestigia con su reconocimiento y acreditación a las IES y los
Programas que en éstas se desarrollan.
• Como resultado de los procesos de acreditación de maestrías desarrollados por el SUPRA, se ha incluido un nivel más de acreditación en el SEA-M, con vistas al reconocimiento de la notable pertinencia y el avance significativo que han tenido distintos programas a partir de su aprobación y a la vez, incentivar la mejora continua de los mismos. Asimismo, se constató que esta práctica ha conllevado a un incremento sustancial de la calidad de los programas, hayan sido acreditados o no, y se ha ganado en apoyo y confianza de todos los organismos e instituciones involucrados, lográndose el reconocimiento y liderazgo de la Junta de Acreditación Nacional en el país.
Ø Perspectivas y propuestas.
• En Cuba, la mejora continua de la calidad de la educación superior y la certificación pública nacional e internacional de un nivel de calidad para las instituciones y programas debe desarrollarse en el siguiente marco:
- La misión y el encargo social de las universidades hacen necesario el mejoramiento y el desarrollo continuo de la competencia de adaptación y de transformación de sus estructuras y de los recursos humanos ante los nuevos compromisos que establecen con la sociedad, de modo que sus fortalezas aprovechen las oportunidades, eliminen las debilidades y regulen las amenazas. Es ya una convicción de que la universidad existe, en lo fundamental, para resolver necesidades educativas que tenga en cada momento la sociedad, independientemente de sus complejidades, así demuestra su impacto y
pertinencia.
- Existen nuevos y complejos escenarios que condicionan el desarrollo de procesos de formación diferenciados en el pregrado: cursos regulares diurnos, cursos
regulares para trabajadores, enseñanza a distancia, enseñanza asistida y otros, con elevados niveles de masificación, a los que les corresponderán diferentes modelos pedagógicos e innovaciones didácticas, donde se fortalecerá la enseñanza a distancia y asistida, con un importante componente del proceso de virtualización. - Dado el incremento en el número de estudiantes de posgrado, y su diversidad,
especialmente se fortalecerán la Especialidad y los Programas Académicos Doctorales.
- La multiplicación de Sedes Universitarias Municipales en correspondencia con la universalización de la educación superior.
- La situación económica del país y la incrementada incertidumbre en el escenario económico internacional hacen imprescindible el uso eficiente y eficaz de los recursos y la búsqueda de las más diversas vías de financiamiento para el desarrollo sustentable de las IES.
- Una mayor integración de los procesos fundamentales de la educación superior. - El incremento de la eficiencia y eficacia de la gestión universitaria.
- El avance en el consenso de prácticas comunes para la garantía de la calidad en el espacio de intercambio internacional, cada día más necesario sobre la base de la globalización solidaria.
• Asumiendo, el concepto de calidad como relativo y multidimensional en relación con la misión, objetivos y actores del sistema universitario, en correspondencia con el encargo social a las universidades, es necesario hacer énfasis en la perspectiva externa de la calidad en su unidad con la pertinencia universitaria. En este sentido el desarrollo de las competencias profesionales básicas de los egresados, se considera como un campo importante de análisis de la calidad de la educación superior.
• La concepción más general que sustenta los subsistemas de evaluación y acreditación es que la autoevaluación, la evaluación y la acreditación constituyen una unidad dialéctica y, por ello, son momentos de un proceso único que se reconoce como un mejoramiento continuo de la calidad de la educación superior, y de certificación pública de niveles de calidad: nacional e internacional. En esto último, es necesario avanzar en el consenso de prácticas comunes para garantizar la calidad en el escenario internacional, especialmente en el escenario América Latina y el Caribe y la Unión Europea.
• En la medida, en que se desarrollen los Subsistemas de Evaluación Institucional y de Acreditación, el Sistema de Control, Evaluación y Acreditación del Ministerio de Educación de Cuba habrá ganado en complejidad, pero se caracterizará por una mayor
exigencia y profesionalidad en la evaluación de los procesos sustantivos de las IES y
de las interrelaciones entre los mismos. Paralelamente, la divulgación de los resultados de los procesos de evaluación y acreditación ejercerá una influencia decisiva en el reconocimiento de la calidad de nuestras instituciones y programas, así como de los instrumentos de evaluación y acreditación empleados, en los marcos legales nacionales, regionales e internacionales.
• En este contexto, tendremos por delante el desarrollo de proyectos conjuntos de evaluación y acreditación de programas tanto de pregrado como de postgrado. Asimismo, programas de investigación y extensión universitaria, que aportarán elementos objetivos para la mejora continua de la calidad de la educación superior cubana.
• Se deberá aprovechar la experiencia acumulada en evaluación y acreditación y los espacios comunes de la Educación Superior de América Latina y el Caribe y la Unión Europea, integrando la experiencia de otros países para desarrollar la cooperación y el aprendizaje mutuo sobre la base de prácticas comunes. Ello posibilitará la comparabilidad, compatibilidad y flexibilidad de los sistemas de educación superior, en correspondencia con el desarrollo de actuales e innovadores modelos pedagógicos, así como profundizar sobre las concepciones acerca de la calidad en la Educación Superior.
• La evaluación y acreditación de la calidad de la educación superior tanto en lo nacional como en lo regional, requiere definir con más precisión un sistema de variables, indicadores y criterios, los procedimientos metodológicos y las estrategias para su perfeccionamiento continuo. Bajo los debates e intercambios nacionales y regionales pueden garantizarse prácticas comunes para el mejoramiento de la calidad, no solamente del desempeño y de los procesos universitarios, sino también muy especialmente, la calidad de los resultados que se obtienen, su impacto y pertinencia.