Implementing Access Control Policies for Shared Information

EN EL FORTALECIMIENTO DE LA MEDIACIÓN COMO

ESTRATEGIA EN LA CONSTRUCCIÓN DE CAPITAL

SOCIAL COMUNITARIO EN LA REGIÓN

CENTROCCIDENTAL DE VENEZUELA”.

investigación-acción orientados al fortalecimiento de valores sociales, actitudes, conocimiento y capacidades en líderes comunitarios a fin de propiciar su empoderamiento en el manejo exitoso de los conflictos y por ende en el desarrollo de condiciones favorables para la “coexistencia pacífica”. Así, se han conducido diagnósticos en diversas comunidades para detectar las características de dichos conflictos, la percepción que se tiene de ellos y las acciones y estrategias implementadas para resolverlos, incluyendo impactos y consecuencias colaterales. En consecuencia, se han implementado programas de intervención social como instrumentos para la reducción de la brecha entre el desempeño de dichas comunidades y las metas esperadas desde el punto de vista teórico.

Con base a los resultados de los datos recolectados se ha diseñado un programa de capacitación dirigido a líderes comunitarios, centrado en el desarrollo de competencias generales y específicas para el desempeño como mediador comunitario, por cuanto las investigaciones realizadas evidencian que las comunidades más empobrecidas no acceden a los tribunales de justicia para resolver sus conflictos. Por tanto, la Universidad tiene el deber ético de ampliar su oferta académica no solo para los estudiantes de educación superior, sino también para satisfacer las necesidades de su entorno comunitario, entre ellas la capacitación de los líderes de los consejos comunales, por representar estas instancias importantes de participación popular en la gestión pública.

INTRODUCCION.

Este ensayo fue elaborado para ser debatido en la VII Conferencia Internacional del Foro Mundial de Mediación, realizada en la Isla Margarita de la República Bolivariana de Venezuela, del 27 al 29 de noviembre de 2010. Se enmarcó en la Mesa Redonda programada para debatir acerca de las características de los programas de formación de mediadores y su certificación, así como los indicadores y estándares para su acreditación y la legislación sobre mediación. En este caso el objetivo fue exponer resultados parciales del proyecto de investigación

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denominado “LA EFICACIA DE LA MEDIACIÓN COMUNITARIA PARA OPTIMIZAR LOS LOGROS EN LOS CONSEJOS COMUNALES Y SU PERTINENCIA PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO COMUNITARIO PREVISTO EN LA LEY DEL SERVICIO COMUNITARIO DEL ESTUDIANTE DE EDUCACION SUPERIOR”1.

La referida investigación fue aprobada por el Consejo de Desarrollo Científico, Humanístico y Tecnológico (CDCHT) de la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA), su objetivo general es estudiar la eficacia de la mediación comunitaria para optimizar logros en los consejos comunales y su pertinencia para la prestación del servicio comunitario de los estudiantes de educación superior, utilizando como experiencia piloto los consejos comunales, así como los intentos para su constitución, en la comunidad “Los Rastrojitos”, Parroquia Tamaca, Municipio Iribarren del Estado Lara, Venezuela.

Para ubicar el presente trabajo en el ámbito conceptual como difusión de experiencias desde el sector universitario y citando a Bernardo Kliksberg2, la universidad como institución y actor social debe estar orientada a la construcción de consensos entre los actores involucrados en los cambios, en el logro de relaciones sociales más equilibradas, cambios con mayor justicia y generación de condiciones de gobernabilidad (productos del consenso y no de la imposición o represión). En tal sentido debe ofrecer sus respuestas para favorecer mecanismos de integración y movilidad social ascendente. Así el análisis del rol universitario en el marco de la sociedad per se no debe omitir las implicaciones éticas de los diferentes cursos de acción posibles, ya que de primar la racionalidad técnica y científica por sobre la ética, pueden derivarse resultados altamente regresivos para la comunidad en su conjunto, puesto que la falta de equidad en una esfera puede generar pérdida de eficiencia y desigualdades en otras.

Por consiguiente, uno de los mayores desafíos de la universidad actual, transita no por influir solamente en los acontecimientos sociales, sino en construir procesos sociales con identidad regional sostenibles que aseguren un verdadero empoderamiento desde la base. Para ello, habría de redefinirse la responsabilidad y contribución de las universidades en el establecimiento de un equilibrio entre las necesidades reales y el lograr incidir en la transformación de la comunidad, acabando con la organización separada del saber en especialidades y, al contrario, instituir el pensamiento holístico, complejo, transdiciplinario y práctico para formar una comunidad de aprendizaje asociativo con calidad y pertinencia.

En el caso venezolano, la dinámica sociopolítica imperante en los últimos años ha promovido y presionado, por llamarle de algún modo, a la universidad

1

Responsable: Nelly Cuenca de Ramírez; Co-responsables: José Achúe y Martha B.Rodil C. (2007-2010),

2

Kliksberg, Bernardo. (2005). La Responsabilidad Social Universitaria, Programa PNUD, Buenos Aires, Argentina.

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venezolana a enfrentar el reto de asumir cambios en sus estructuras académicas, administrativas y organizativas. Un ejemplo del rol de la universidad actual lo representa la inclusión, la atención a la diversidad, el desarrollo y la intervención social, lo que ha llevado a reconceptualizar los currículos tradicionales centrados en la formación academicista a currículos socialmente pertinentes que involucren a la institución como un todo, incluyendo alumnos y profesores en actividades que representen canales institucionales de apoyo al desarrollo comunitario, a través de proyectos de servicio social e intervención permanente en las comunidades3

Igualmente, la acción universitaria está comenzando a reorientar sus energías a la generación de desarrollo humano, entendido este, como lo define el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1998), en el asumir la condición humana como el centro del desarrollo, al construir alternativas a la equidad y a la sostenibilidad en un ambiente productivo y participativo. Más allá del bienestar o de la disponibilidad de las cosas, potenciando a las personas para el desarrollo de la capacidad de ejercer la elección de sus oportunidades por sí mismas (empoderamiento).

El caso regional y la gestión de la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado.

En este contexto, la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado desde su creación, y en gran medida por su condición regional y local, ha puesto especial énfasis en ser una casa de estudios proyectada hacia la comunidad que busca dar respuesta a las necesidades de la sociedad circundante (en su concreción más cercana) en diversas áreas como salud, vivienda, apoyo a la microempresa, educación continua, agroindustrial y agroecología, entre otras tantas, a través de sus funciones principales (la docencia, la investigación y la extensión), basados en su gestión institucional (2005). Esta visión la compromete a desempeñar un papel protagónico en el desarrollo tanto humanístico como científico y tecnológico, a nivel local y regional, sin olvidar las implicaciones e impacto a nivel nacional.

En los casos de docencia se destacan los programas de Licenciatura en Desarrollo Humano a nivel de Pregrado y las especializaciones en Estudios de la Mujer y Gerencia de Programas Sociales, a nivel de postgrado.

En su función de extensión, destacan los programas de Mediación Educativa y comunitaria, desarrollados estos en alianza con el Centro de Resolución de Conflictos del Colegio de Abogados del Estado Lara (CRC), con el objetivo de contribuir en la creación de condiciones favorables para la convivencia pacífica.

3

Molina C, Deny Luz. (2008). El servicio social comunitario como eje integrador universidad comunidad. Una política de pertinencia social en la UNELLEZ. Universidad Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora, Barinas-Venezuela.

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En su función de investigación, la UCLA ha financiado proyectos, propuestos por los autores de este ensayo, que luego se reseñan como antecedentes, con el propósito de contribuir en la prevención, resolución, transformación y contención de los efectos destructivos del conflicto tanto en el medio universitario como en el amplio radio de acción de una institución de la índole y relevancia regional de la UCLA como rectora de la educación superior y la investigación en el centro occidente de Venezuela.

En este marco y como antecedente directo al caso referenciado en este trabajo se constituye un proyecto institucional denominado “Construcción de Ciudadanía y Capital Social para el desarrollo local en las comunidades del estado Lara”, macroproyecto cuya estrategia fundamental es incorporar propuestas de extensión universitaria con pertinencia social a fin de promover la participación en la toma de decisiones y eventual resolución de los problemas que afectan a la población y demás actores sociales involucrados, propiciando la cooperación, la formación de redes y organizaciones comunitarias en las áreas geográficas de influencia de dichos proyectos.4

En este contexto institucional se desarrollan otras iniciativas institucionales como el “Proyecto de Apoyo en Red a las Iniciativas Regionales para el Desarrollo (RedDes)”, igualmente encaminado al fomento y construcción de capital social, asociatividad y el trabajo en redes, a través del co-auspicio de redes de trabajo interinstitucional que permitan crear verdaderas sinergias para potenciar espacios de encuentro, diálogo y reconocimiento de iniciativas locales que favorezcan el desarrollo de la región.

Adicionalmente y como antecedentes directos de la experiencia en investigación reseñada en este trabajo, se citan los siguientes:

1) “Comunidades Pacíficas”5, en cuyo contexto se recolectaron datos en dos comunidades: Urbanización Horizonte, Municipio Palavecino del Estado Lara (2006) y Urbanización Las Sábilas, Municipio Iribarren del Estado Lara (2007). En cuanto al uso del litigio, Las Sábilas no reporta el uso de los Tribunales para resolver los conflictos, mientras que sólo el 6,7% de los encuestados de la Urbanización Horizonte, perciben que el litigio es utilizado en su comunidad para resolver los conflictos. Estos resultados corroboran la tesis que afirma

4

Gásperi, Rafael (2006). Construcción de Ciudadanía y Capital Social para el Desarrollo Local de Comunidades del estado Lara, ponencia IV Congreso Nacional de Extensión Universitaria, San Cristóbal Venezuela.

5

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que los sectores más empobrecidos no utilizan los tribunales para buscar justicia. 6

2) Propuesta para crear un Centro de Mediación y Arbitraje en la UCLA7 , el cual demostró que el 99.8% de la población encuestada integrada por docentes y alumnos del DAC, autoridades del Consejo Universitario de la UCLA, ONGs, mediadores, Cámara de pequeños y medianos industriales del Estado Lara, Cámara de Comercio del Estado Lara, consideró necesario que la UCLA desarrolle la mediación y el arbitraje como metodologías eficaces para facilitar la convivencia social pacífica.

Los citados antecedentes investigativos muestran la pertinencia del diseño de programas de capacitación social dirigidos a la formación de los líderes de los Consejos Comunales, en mediación comunitaria y construcción de capital social, con el objetivo de optimizar el desempeño de sus miembros en el logro de los objetivos de dichas instancias, tal como se ha concluido en la investigación en curso, que sirve de sustento a este ensayo, como contribución de la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, conocida como UCLA, localizada en la ciudad de Barquisimeto, Estado Lara, región centro occidental de Venezuela, en cumplimiento de su función de extensión universitaria.

Los datos recolectados en los consejos comunales, localizados en Los Rastrojitos, han permitido diagnosticar la percepción de la muestra encuestada acerca de las situaciones que consideran conflictivas, así como las estrategias que utilizan para resolverlas y las consecuencias que generan el uso de tales estrategias.

El Caso objeto de estudio

Exposición de Experiencias desde el sector Universitario en el Fortalecimiento de la Mediación como Estrategia en la Construcción de Capital Social Comunitario en la Región Centroccidental de Venezuela”

La investigación objeto de esta ponencia parte de la premisa que la mediación, definida tanto como método, como técnica o como arte o como una nueva disciplina o profesión, puede representar, como lo señalan Bush y Folger8, en su enfoque transformativo de la mediación, una herramienta destinada a lograr

6

Achúe, J y Cuenca de Ramírez, N (2008). Artículo científico enviado para su publicación en la Revista Compendium, Decanato de Administración y Contaduría, UCLA.

7

Responsable: Cuenca de Ramírez, Nelly, 2005-2006, UCLA. Venezuela

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una justicia de más elevada calidad mediante la transformación de la interacción humana.

Cualquiera sea el enfoque, lo cierto es que la mediación es una opción para organizar a la gente y a las comunidades con miras a lograr la convivencia social pacífica y equitativa; así entonces, la mediación representaría un modo de promover una transformación cualitativa de la interacción humana, mediante la revalorización y reconocimiento de las partes, a través de un proceso pedagógico donde estas aprenden a relacionarse mejor consigo mismas y con los demás, en términos más constructivos y productivos, mediante el uso de modelos, principios y técnicas de mediación.

El “Enfoque Transformativo de la Mediación”, se articula como valiosísimo aporte en la propuesta de construcción de capital social, entendida esta como la identificación y generación de un conjunto de reglas, normas y convenimientos claros y consensuados en torno a los cuales se puede organizar la convivencia ciudadana. Adicionalmente aporta elementos de beneficio en tanto que a través de dicho enfoque transformador se reducen los costos de transacción que implican los acuerdos necesarios para encarar acciones colectivas, así como una mayor expectativa de reciprocidad generalizada, una mayor cooperación interpersonal y grupal así como un mayor nivel de confianza entre los diferentes actores9

Este enfoque se consideró pertinente en el contexto comunitario venezolano, porque propicia la creación de instancias para canalizar los conflictos que genera la polarización social y propone a su vez modelos, principios y técnicas para transformar la interacción humana y los conflictos, convivir en forma pacífica, productiva, equitativa y ética, en la diversidad, con respeto y tolerancia de los distintos valores, ideologías, religiones y culturas, sin oprimir el poder creador y la autodeterminación de las partes, reconoce la necesidad de revelar la injusticia social a través de la confrontación constructiva, por lo que se excluye el enfoque opresor para lograr cambios.

En el trabajo con los consejos comunales, resultan aplicables principios que orientan el enfoque transformativo de la mediación, entre ellos:

a. Revalorización y transformación de la interacción humana: según el enfoque transformativo, la mediación por su poder para transformar la interacción humana, facilita el empoderamiento de los habitantes de la comunidad y sus organizaciones sociales, como los consejos comunales, mediante experiencias

9

Lorenzelli, M, Capital Social Comunitario y Gerencia Social en el VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y la Administración Pública; en Achúe, Jose y Segovia, Yamileth, 2007, Construyendo Capital Social en Redes, 2007, Capítulo en Medios Avanzados de Resolución de Conflictos y Diplomacia Ciudadana, Barquisimeto, Venezuela

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de aprendizaje social para convivir pacífica y productivamente, con mayor justicia social y participación democrática en la cogestión de políticas públicas, que es parte del objeto social de los consejos comunales, buscando el equilibrio en el ejercicio del poder entre las partes. En el caso de los Consejos Comunales, participan distintas personas de la comunidad, muchas de ellas sin preparación previa para liderar procesos de cogestión en materia de políticas públicas, lo cual podría generar conflictos por el manejo de información diversa, a veces insuficiente o errónea, que conduce a criterios o posiciones encontradas, lo que aunado a los distintos valores, intereses, necesidades, temores y desconfianza, causa mayores desacuerdos. De allí la necesidad de investigar las debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades de los consejos comunales y del trabajo comunitario de los estudiantes de educación superior para crear capital social comunitario mediante la revalorización de las partes y el reconocimiento del otro.

b. Autodeterminación y Protagonismo de las partes: las partes son autónomas para consensuar la agenda de la mediación y adoptar las decisiones respectivas, el mediador no debe imponer sus valores o paradigmas, sólo administra el proceso en aras de generar las mejores contribuciones de las partes para abordar las diferencias, facilitando así el adiestramiento práctico de los habitantes de las comunidades en el análisis de problemas y toma de decisiones en forma democrática, lo cual es relevante para trabajar en equipo, como presupone el trabajo en los Consejos Comunales.

La mediación, vista así, se presenta como una alternativa para lograr relaciones pacíficas, sin sometimiento del otro porque respeta la autodeterminación y busca equilibrar las relaciones de poder y promueve el diálogo constructivo.

De acuerdo con lo expuesto, resultó pertinente investigar si la mediación comunitaria, por su objeto, principios y técnicas, resulta eficaz para mejorar las posibilidades de constitución, funcionamiento y productividad de los consejos comunales, así como la pertinencia social de crear servicios de mediación en los consejos comunales y la práctica en los mismos del servicio comunitario de los estudiantes de educación superior, utilizando como objeto de estudio piloto la experiencia desarrollada en las comunidades (Consejos Comunales) del sector Los Rastrojitos, Parroquia Tamaca del Municipio Iribarren del Estado Lara.

En términos específicos el proyecto mencionado se orientó al logro de objetivos de conocimientos como:

1. Conocer la percepción de las comunidades estudiadas acerca de las situaciones que consideran conflictivas, así como las estrategias que utilizan para resolverlas y las consecuencias que genera el uso de tales estrategias.

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2. Determinar el reservorio de Capital Social y Ciudadanía presente en las organizaciones comunitarias estudiadas, escogidas estas por sus niveles de organización, con trayectoria de trabajo y liderazgo y con logros en la consecución de beneficios colectivos.

Los resultados, con base en un estudio muestral, arrojaron luz en torno a las situaciones que los consejos comunales de Los Rastrojitos, perciben como conflictos que con mayor frecuencia ha enfrentado la comunidad en la organización de su consejo comunal.

En términos de recursos y debilidades en el reservorio de capital social y ciudadanía, se destaca lo siguiente:

En primer lugar, la falta de interés o apatía de los vecinos y vecinas, los cuales expresaban la poca o nula confianza que tenían ante el trabajo asociado con sus mismos pares, ello señala un camino para el reforzamiento o construcción de confianza y transparencia entre los miembros de la comunidad.

En segundo lugar, y muy posiblemente vinculado a lo anterior, se identificó la falta de responsabilidad en el cumplimiento de sus tareas, por parte de las personas electas como voceros de los consejos comunales.

En tercer lugar, se identificaron debilidades tanto en los voceros como en los vecinos que participan en los consejos comunales, en el dominio de habilidades individuales y grupales referidas a la comunicación efectiva y asertiva.

En cuarto lugar, se detectó como causa de los conflictos comunitarios, la alta politización y consecuente saboteo del trabajo comunal.

En cuanto a las estrategias empleadas por la comunidad para solventar sus conflictos, vale destacar que la estrategia de colaboración (más que las estrategias de ceder, confrontar o abandonar el conflicto), fue mejor valorada por los encuestados, quienes identificaron que el uso del Diálogo, la transparencia en la comunicación, la mediación y los acuerdos, favorece la gestión constructiva de los conflictos. Este resultado, aparentemente contradictorio en unas comunidades caracterizadas por el enfrentamiento político, la desidia y el bajo nivel de entendimiento, muestra sin embargo una decidida conciencia hacia el uso del diálogo (como sinónimo de comunicación efectiva) para la resolución de los conflictos. Es aquí donde se revela el poder de los recursos o reservorios para la construcción de capital social. La situación diagnosticada revela un grado significativo de dificultad para resolver conflictos, pero sobre esta situación hay conciencia en el grupo encuestado, quienes consideran necesario el manejo de herramientas para mejorar la comunicación y consecuentemente la resolución de los conflictos con miras a lograr un ambiente de convivencia necesaria para el logro de las metas individuales y colectivas de los vecinos de dichas comunidades.

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También se diagnosticó la percepción que dichas comunidades poseen con