Implications

Se diseñó un plan de acción para la institucionalización de la participación ciudadana en la gestión pública, el cual incluyó el nombramiento de encargados del área en 19 Instituciones públicas de nivel central, con lo que se configuró la Coordinación Interministerial de Participación Ciudadana (CIPAC), replicándose también interministerialmente en todas las regiones, exceptuando la Metropolitana de Santiago.

1.2 Balance de Acciones realizadas durante el Año 2007

Se estableció la Coordinación Interministerial de Participación Ciudadana a nivel Nacional, dando seguimiento la incorporación de la participación ciudadana en acciones gubernamentales.

Junto a esto, se realizó la formulación, seguimiento, sistematización y difusión a la ciudadanía de 170 compromisos ministeriales con componente participativo, los que fueron publicados en el libro Agenda Pro Participación Ciudadana (tiraje de dos mil ejemplares) y de los cuales 138 registraron avance en su implementación. De esta forma, se alcanzó un 81% de cumplimiento de los compromisos suscritos.

Así también, en coordinación con la Agencia de Cooperación Alemana (GTZ), se llevó a cabo el seminario internacional sobre participación ciudadana, en el que se difunden diversas experiencias e iniciativas europeas y latinoamericanas, y se analiza la forma en que se promueve la participación como un componente fundamental para entender y desarrollar políticas públicas participativas.

A lo anterior, se sumó el diseño preliminar del mecanismo de participación ciudadana en la gestión pública a través de los “Consejos de la Sociedad Civil”, donde se integró a representantes de organizaciones de interés público vinculados a aspectos de relevancia sectorial para cada ministerio. Asimismo, en este proceso se generó una guía metodológica sobre consejos de la sociedad civil y se realizaron talleres sobre inclusión social en la gestión pública con diferentes actores públicos y sociales. Para esto se elaboró un documento respecto a criterios mínimos sobre la instalación de Consejos de la Sociedad Civil en los diversos ministerios y servicios públicos.

Con la intención de dar a conocer la Agenda Pro Participación Ciudadana, se sostuvieron reuniones de trabajo y conversaciones con diversas instituciones, como por ejemplo el Ministerio de Agricultura, INDAP, Corporación Participa, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Salud, FONASA, SERNAC, Ministerio de Educación, Ministerio del Trabajo y Previsión Social, INJUV e ISP Como una manera de registrar la información existente en ministerios y servicios, se aplicó una ficha foco que permitió registrar la información existente en los distintos ministerios y servicios respecto a la existencia de consejos, comisiones y equipos de trabajo que consideraban la participación de representantes de sociedad civil, sus características, funciones, alcances, composición y otros elementos de información.

A partir de diciembre de 2007, se editó la Guía Metodológica sobre Consejos de la Sociedad Civil (CSC) la que se distribuyó a los Encargados de Participación Ciudadana de Ministerios y Servicios Públicos.

1.3 Balance de Acciones realizadas durante el Año 2008

Durante el 2008, aumentó la formulación y registro de compromisos ministeriales con componente participativo por parte de los ministerios y

servicios públicos que integraban la Coordinación Interministerial de Participación Ciudadana, elevándose a 248.

La Presidenta Michelle Bachellet, promulgó, el 27 de Agosto de 2008, el Instructivo Presidencial de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, donde se instruye de la puesta en práctica por parte de los órganos de la administración del Estado de las siguientes 4 medidas158:

• Establecer una norma general de participación ciudadana

• Dar cuenta pública anual, directamente a la ciudadanía, de la gestión de sus políticas, planes, programas, acciones y presupuesto

• Establecer consejos de la sociedad civil, de carácter consultivo

• Poner en conocimiento público información relevante acerca de sus políticas, planes, programas, acciones y presupuesto.

Para la difusión y acompañamiento metodológico de los ministerios para la adecuada implementación del Instructivo Presidencial, se realizaron las siguientes acciones:

• Encuentro efectuado el 29 de Agosto de 2008 con asistencia de 130 representantes de ministerios y servicios que integran la CIPAC y encargados regionales de participación ciudadana de las Seremis.

• Edición de 2.000 ejemplares del Instructivo Presidencial, en versión cuadernillo, distribuido a encargados de participación ciudadana de los ministerios y servicios, seremis y regionales de la CIPAC.

158

Ibíd.

• Elaboración y distribución del documento de trabajo “Proceso de cumplimiento del Instructivo Presidencial para la Participación Ciudadana en la Gestión Pública”, que contempla acciones de apoyo metodológico y de orientación programática para el cumplir las medidas.

• Coordinación con encargados ministeriales de participación ciudadana para la implementación del plan de instalación del cumplimiento del Instructivo Presidencial.

• Jornada de transferencias metodológica para implementación del Instructivo realizada el 15 de diciembre del 2008. Participaron 109 funcionarios públicos, integrantes de la coordinación interministerial de participación ciudadana.

1.4 Balance de Acciones realizadas durante el Año 2009

La ejecución del plan de seguimiento para la implementación del Instructivo Presidencial, incluyó el levantamiento de información y sistematización sobre el estado de cumplimiento de las cuatro medidas desde su dictación el 29 de agosto del 2008 a enero 2009 a modo de diagnóstico. Por otra parte, se realizó la distribución de la Guía para la Gestión de Información Relevante como apoyo a la medida N° 4 del Instructivo Presidencial, referida al acceso a información importante de las instituciones.

Durante el año 2009 se llevó a cabo el proceso metodológico para el cumplimiento del Instructivo Presidencial mediante un Plan de Acompañamiento el cual contempló asesoría técnica y capacitación; banner159 de participación

159

Es un formato publicitario en Internet consistente en incluir una pieza publicitaria dentro de una página web

ciudadana y campaña de difusión del Instructivo, con el objetivo de promover la realización de difusión y participación en la implementación.

Dentro de las asesorías técnicas, se realizan 63 reuniones bilaterales con ministerios y servicios, y diez con las CIPAC Regionales y las Seremi de Gobierno de Antofagasta, Arica y Parinacota, Aysén, O’Higgins, Valparaíso, Maule, Los Ríos, Los Lagos, Magallanes y Coquimbo.

Así también se realizaron dos jornadas de trabajo con encargados de participación ciudadana de todos los ministerios y servicios, en las cuales se entregó las orientaciones para el cumplimiento del Instructivo Presidencial y la suscripción de compromisos con componente participativo año 2009. Participaron en ellas autoridades ministeriales, de la D.O.S. y los 96 encargados de participación ciudadana. En la reunión “Compromisos de Participación Ciudadana 2009 e Instructivo Presidencial” se presentó la metodología de los diálogos participativos y el mini sitio electrónico160 de participación ciudadana como instrumento de difusión en la implementación del Instructivo Presidencial.

En lo relacionado a la plataforma virtual, se diseñó e implementó un

banner de participación ciudadana en los sitios electrónicos institucionales de 11 instituciones que lo solicitaron, entre los que destacaron el del Ministerio de Agricultura, Comisión Nacional de Energía y el del Ministerio de Planificación; además de servicios como la Oficina de Estudios y Políticas Agraria (ODEPA), Comisión Nacional de Riego (CNR), Servicio Agrícola Ganadero (SAG), Fundación de Comunicaciones Capacitación y Cultura del Agro (FUCOA), Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), Corporación Nacional Forestal (CONAF), Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC), Programa País Eficiencia Energética,

160

Se refiere a la implementación una pequeña plataforma virtual exclusiva para la temática de Participación Ciudadana, a la cual se accede por la web principal del Ministerio o Servicio.

Instituto de Salud Pública (ISP), Superintendencia de Salud, Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO), Servicio Nacional de Aduanas, Superintendencia de Valores y Seguros, Corporación Nacional Indígena (CONADI) e Instituto Nacional de la Juventud (INJUV), entre otras.

Respecto a la campaña de difusión del Instructivo, se elaboraron afiches, diarios murales y dípticos que informaron a la ciudadanía sobre su importancia y su incidencia de las medidas establecidas. Dicho material se envió a 100 instituciones (a nivel central y regiones) para su distribución.

Asimismo, durante enero de 2009 se contrató un servicio de consultoría para el diseño e implementación de un modelo metodológico que activaría la diversidad de las organizaciones en el proceso de constitución de los consejos de sociedad civil en los ministerios de la administración central del Estado.

También se orientó a ministerios y servicios a considerar el enfoque de género en los consejos como instancias directas de participación ciudadana y de consulta acerca de propuestas de políticas públicas, lo que permitió conocer la opinión de hombres y mujeres respecto a servicios, estrategias y el impacto que generaban en base a criterios establecidos para su constitución.

Esto se relaciona directamente con la diversidad, pluralidad y representatividad efectuado a través del llamado de las Instituciones públicas a las organizaciones de la sociedad civil para que propusiesen a sus representantes, se invitase a organizaciones que promoviesen la equidad de género para cautelarla, por último, en la constitución de los consejos transitorios en ministerios y servicios, con el fin que allí estuviesen representados por hombres y mujeres, creando así condiciones para su participación.

Se formularon y suscribieron 256 compromisos ministeriales con componente participativo por parte de ministerios y servicios que integraban la CIPAC.

La sistematización del cumplimiento del Instructivo Presidencial para la Participación Ciudadana, considerando sus cuatro medidas al 30 de diciembre de 2009, arrojó un desempeño promedio del 68% a nivel de ministerios; un 74% a nivel de servicios y órganos dependientes; un 50% a nivel de intendencias regionales y un 39% a nivel de gobernaciones provinciales.

Fuente: DOS

Así, el estado de cumplimiento de las medidas del Instructivo Presidencial para la Participación Ciudadana en la Gestión pública por parte de las instituciones públicas se resume en el siguiente cuadro161:

161

Fuente. D.O.S

Cuadro Nº 2: Cumplimiento medidas del Instructivo Presidencial en Instituciones Medidas Ministerios Servicios

Públicos Intendencias Regionales Gobernaciones Provinciales Norma General162 El 86%, equivalente a 19 Ministerios,

cuenta con una Norma General de Participación Ciudadana El 85%, equivalente a 45 servicios, cuenta con una Norma

General de Participación Ciudadana El 73%, equivalente a 11 Intendencias cuenta con una Norma General de

Participación Ciudadana

El 55%, equivalente a 29 Gobernaciones,

cuenta con una Norma General de Participación Ciudadana Cuentas Públicas163 El 64%, equivalente a 14 Ministerios, realizó una Cuenta Pública en el 2009 El 74%, equivalente a 39 Ministerios, realizó una Cuenta Pública Anual el 2009 El 53%, equivalente a 8 Intendencias, realizó una Cuenta

Pública Anual

El 34%, equivalente a 18 Gobernaciones, realizó una Cuenta

Pública Anual Consejos de la Sociedad Civil164 El 36%, equivalente a 8 Ministerios, declara haber constituido un Consejo que incorpora representantes de la Sociedad Civil o que se implementará durante el 2009 El 53 %, equivalente a 28 Servicios, declara haber constituido un Consejo que incorpora representantes de la Sociedad Civil durante el año 2009 El 0%, equivalente a 0 Intendencias, declara haber constituido con un Consejo que incorpora representantes de la Sociedad Civil en el año 2009 El 9%, equivalente a 5 Gobernaciones, declara haber constituido con un Consejo que incorpora representantes de la Sociedad Civil en el año 2009 Información Relevante165 El 86%, equivalente a 19 Ministerios, dispone de información relevante acerca de sus políticas, programas, acciones y presupuestos a la ciudadanía El 83%, equivalente a 45 servicios, dispone de información acerca de sus políticas, programas, acciones y presupuestos a la ciudadanía El 73%, equivalente a 11 Intendencias, dispone de información relevante acerca de sus políticas, programas, acciones y presupuestos a la ciudadanía El 57%, equivalente a 30 Gobernaciones, dispone de información relevante acerca de sus políticas, planes, programas, acciones y presupuestos a la ciudadanía 162

La medida es cumplida por la institución pública cuando ésta haya formulado y aprobado la Norma General de Participación Ciudadana mediante acto administrativo, dictado con fecha igual o anterior al 30 de Diciembre de 2009. En los casos en que los servicios dependientes expresamente adopten como norma general la de su ministerio, se dará por cumplida la medida si y sólo si, la norma ministerial indica explícitamente que su ámbito de aplicación se extiende a sus servicios dependientes y organismos relacionados.

163

Se consideró la medida cumplida, si la institución realizó una cuenta pública anual de sus políticas, programas y presupuestos con fecha anterior al 30 de Diciembre de 2009.

164

Se consideró la medida cumplida si la institución constituyó el Consejo de Sociedad Civil. En los casos en que las instituciones públicas, con anterioridad al Instructivo Presidencial, lo hubiesen constituido como consejos temáticos, comités consultivos, comité público-privado, etc., y se hubieran formalizado mediante la Norma General, se dio por cumplida.

165

Se consideró cumplida si la institución señaló los mecanismos utilizados durante el 2009, para informar a la ciudadanía acerca de sus políticas, planes, programas y presupuestos.

2 RESULTADOS DE CUMPLIMIENTO DEL INSTRUCTIVO