Implications for practice

La administración de educacional de la Comuna se encuentra bajo la responsabilidad de la Dirección de Administración de Educación Municipal (DAEM), le corresponde administrar de manera eficiente los recursos puestos a disposición de la gestión administrativa, financiera y técnica de la Dirección de Educación. Del mismo modo, orientar, seguir y evaluar la gestión pedagógica de los Establecimientos Educacionales Municipales, con el propósito de mejorar la calidad y equidad de la educación de la comuna.

Actualmente el sistema de educación municipal de la comuna de San Felipe, tiene una oferta más que suficiente de matrículas disponibles para ofrecer a sus habitantes. El inconveniente es que se ha visto afectada por el surgimiento de nuevos establecimientos particulares subvencionados que absorben una gran cantidad de matrícula y por lo tanto se vive un proceso de tensión constante en la eventualidad de disminución de matrícula, lo que de pronto, provoca una merma en su presupuesto.

Sin embargo, resulta contradictorio que, a la falta de recursos suficientes para gestionar la educación municipal, se antepone un volumen de recursos creciente y no siempre utilizado cabal y eficientemente por el sistema. Desde 2008 a 2012 a través de ministerio se han incrementado sistemáticamente los recursos para este propósito a través del Fondo de Apoyo al Mejoramiento de la Gestión Educacional Municipal (FAGEM). Los ingresos al sistema de educación municipal, los aportes municipales y otros ingresos también han aumentado. Por contraposición, los alumnos han disminuido y los resultados educativos no han tenido los logros esperables para tal inversión.

Hay que mencionar además que, la Misión y la Visión del DAEM, actualmente declarada en su Plan Anual de Educación Municipal (PADEM, 2016), no constituyen elementos aclaradores que contribuyan a dar un sentido a la gestión esencial del organismo, esto es, la gestión educacional. No hay una declaración explícita de los objetivos estratégicos que el municipio espera conseguir y que involucran a la DAEM. Lo anterior también es válido para la ausencia de funciones claves del municipio en su relación con la DAEM y de este con los Establecimientos Educacionales.

En definitiva, la estructura organizacional vigente en la DAEM tiene su centro de gravedad en las funciones de apoyo y no en la gestión educativa, la que precisamente es su proceso clave y raíz de su existencia. Esto se comprende de mejor forma con el esquema de la cadena de valor de Michael Porter, (Porter, 1986).

Fuente: Elaboración propia, según modelo de Porter.

La gestión educativa está configurada por un conjunto de procesos coordinados que facilitan que una institución de educación alcance sus objetivos y metas. Una adecuada gestión escolar centrada en las funciones claves de la educación en la escuela, posibilita el trabajo organizado y contribuye al desarrollo de competencias en la gestión educativa.

No obstante, como consecuencia de las políticas de descentralización y privatización de la educación, el sector particular subvencionado, con el pasar del tiempo, comienza a obtener una ventaja significativa frente al sector público, situación que lleva a las escuelas municipales a participar en un mercado educativo regido por la oferta y la demanda.

Aunque, el caso chileno evidencia que la mercantilización de la educación ha demandado de un rol clave de parte del Estado. Este modelo, además, contiene una nueva racionalidad política sostenida en una filosofía de mercado en la que el Estado debe garantizar la protección al consumidor, apartándose de una compresión de la educación como un derecho social.

Con todo, el modelo de libre competencia en la educación, tanto en Chile, como en San Felipe, generó la migración de las familias de la clase media desde el sistema público de educación al sector privado con financiamiento estatal, amarrando directamente los presupuestos de los establecimientos públicos a su matrícula.

Figura N° 10: Intensidad Competitiva del mercado educativo en San Felipe.

Consideremos ahora, a través del análisis de la competencia desde la perspectiva de las 5 fuerzas de Porter, (Porter, 1986), como se manifiesta la intensidad de competencia y rivalidad en la realidad del mercado de la educación en que se encuentra inmersa la actividad educacional de la comuna de San Felipe.

Fuente: Elaboración propia, según modelo de Porter. Amenaza de nuevos competidores

Las barreras de entrada son fáciles de franquear por los nuevos participantes.

Escasa regulación gubernamental.

Por el costo político que conlleva, las barreras de salida de la educación municipal son altas.

Amenaza de servicios sustitutos

Competidores numerosos y muy bien

posicionados, más avanzados en

infraestructuras, con promociones y campañas publicitarias agresivas, ofrecen servicios educativos sustitutos con mejor relación precio/costo.

Grado de Rivalidad Mercado de costos fijos muy altos y de Intenso grado de competencia, lo cual dificulta competir con un alto número de competidores, y de éstos, algunos están

muy bien

posicionados. Poder de negociación

Proveedores

Aun cuando los

proveedores no se

encuentran organizados gremialmente, pueden

imponer sus

condiciones, puesto que

los insumos que

suministran son claves y no tienen sustitutos para la escuela.

Poder de negociación Clientes

De igual manera, los clientes no están muy bien organizados, sin embargo, el mercado educacional tiene varios o muchos sustitutos, lo que permite que puedan hacer sustituciones por igual o a muy bajo costo.

El sistema de financiamiento que se genera a través de la implementación de la Ley de Subvención Escolar, creando la subvención por estudiante que asiste a clases, fue explícita en su voluntad de crear un mercado de servicios donde las familias pudiesen elegir lo que considerasen mejor. Sin embargo, el peso relativo de los diferentes oferentes de educación se ha dado en paralelo con un cambio en la composición social del alumnado de los diversos subsistemas, llegándose a que los establecimientos municipales atiendan preferentemente a los sectores más pobres.

El grupo de familias que accede a la educación municipal de San Felipe pertenece en su gran mayoría al sector medio-bajo o sectores pobres de la sociedad. La población potencial se compone de un público asociado al grupo socioeconómico D y E (nivel medio-bajo y bajo), el que se encuentra en el área urbana de la comuna de San Felipe y sus alrededores en localidades rurales. La segmentación socioeconómica se hace a partir del ingreso per cápita equivalente de los hogares registrados en la Encuesta CASEN 2013. (MIDESO, 2013)

Tabla N° 8: Caraterísticas de los Gupos N.S.E. de Población Potencial.

Fuente: Asociación de Investigadores de Mercado (AIM)

N.S.E. “D” Vulnerables N.S.E. “E” Pobres Participación en el gasto

Representa el 9% del gasto de los hogares chilenos (0,4 veces su peso poblacional).

Representa el 4% del gasto de los hogares chilenos (0,3 veces su peso poblacional).

Ingreso Mensual

El promedio por hogar es de $307.000.

El promedio por hogar es de $158.000.

Distribución Geográfica

58% vive en grandes ciudades y 28% es metropolitano, concentrándose en 15 comunas más bien periféricas.

52% vive en grandes ciudades y 21% es metropolitano, algo concentradas en 9 comunas más bien periféricas.

Vivienda

Superficie promedio per cápita: 23 m2. Casas aisladas o pareadas (91%).

Superficie promedio per cápita: 21 m2. Casas aisladas (53%) y pareadas (35%).

Conectividad

La mayoría tiene celular prepago (75%) y la mitad TV pagada (47%). Acceso minoritario a B. Ancha (33%) y teléfono fijo (28%).

La mayoría tiene celular con prepago (81%). Acceso minoritario a TV pagada (39%), banda ancha (23%) y teléfono fijo (17%).

La Educación Municipal de San Felipe, presta servicios educativos en los siguientes niveles de enseñanza:

Jardines Infantiles Vía Traspaso De Fondos (VTF)

Con motivo de mejorar el acceso a la oferta educativa existente, y de acuerdo a la ley, mediante convenio celebrado entre el Municipio y la Junta nacional de Jardines Infantiles JUNJI, se traspasan fondos destinados a la construcción y administración de jardines infantiles. En la actualidad por esta vía se administran ocho establecimientos compuestos por salas cuna menor, sala cuna mayor, sala cuna mixta, medio menor, medio mayor, medio mixto y transición. Los jardines Infantiles administrados por VTF son los siguientes: Las Cuncunitas; Sol Naciente; Los Pingüinitos; Rincón de los Angelitos; Almendritas; Conejitos Saltarines; Castillo de Colores; Burbujitas de Colores. Todos estos Jardines Infantiles cuentan con educadoras de párvulos, técnicos en educación parvularia y auxiliares de servicios Menores que trabajan en el desarrollo de la formación inicial. Se cubre la necesidad del horario de atención de los párvulos con la ampliación de jornada en los Jardines Infantiles de las 08:00 a las 19:00 horas. Con una educación inclusiva, los Jardines Infantiles también atienden a párvulos con Necesidades Educativas Especiales, diagnosticados por especialistas. En articulación con Ministerio de Educación y JUNJI se procura el cumplimiento curricular según lineamientos técnicos-pedagógicos y normativas vigentes entregados por esta institución.

Educación Parvularia

Se busca por esta vía asegurar una Educación de calidad desde los primeros niveles de escolaridad, colocando énfasis en el desarrollo de los aprendizajes que involucran estos niveles y que son medidos en los Planes de Mejoramiento Educativo por medio de la incorporación a la Ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP). Existen 20 Establecimientos Educacionales Municipales con atención preescolar que son: Escuela “Bernardo O'Higgins R.”; Escuela “Manuel Rodríguez Erdoiza”; Escuela “República Argentina”; Escuela “San Rafael”; Escuela “José de San Martín”; Escuela “Bucalemu”; Escuela “John F. Kennedy”; Escuela “José Antonio Manso de Velasco”; Escuela “Almendral”; Escuela “Buen Pastor”; Escuela “Carmela Carvajal de Prat”; Escuela “Heriberto Bermúdez Cruz”; Escuela “Mateo Cokljat Knezic”; Escuela “Carolina Ocampo García”; Escuela “21 de Mayo”; Escuela “José Bernardo Suárez”; Escuela “Juan Gómez Millas. Ocho de ellas contemplan Jornada Escolar Completa (JEC) en Educación Parvularia que son: Escuela Bernardo O’Higgins R., Escuela José Manso de Velasco, Liceo San Felipe, Escuela Almendral, Escuela Carolina Ocampo García, Escuela José Bernardo Suarez”; Escuela

“Carmela Carvajal de Prat”; Escuela “Heriberto Bermúdez Cruz”. El 100% de los cursos de NT1 y NT2 cuentan con una Técnico en Educación de Párvulos de acuerdo al DS N° 177 de 1995 y sus modificaciones. Se ejecuta el “Plan Nacional de Fomento Lector”, en el nivel de Educación Parvularia en NT1 y NT2 en 20 Establecimientos Educacionales Municipalizados de San Felipe.

Educación General Básica

La educación general básica del sector municipal de San Felipe se imparte en 23 establecimientos, de los cuales 3 unidades educativas atienden hasta 6° año básico, 14 establecimientos que atienden hasta 8° año básico, 3 Liceos que cuentan con niveles de 1° a 8° año básico más su enseñanza media y 1 Liceo que cuenta con 7° y 8° año básico. Un total de 21 establecimientos cuentan con jornada escolar completa, 21 adscritos a la Ley de Subvención Escolar Preferencial SEP, destinada al mejoramiento de la calidad de la educación, por los alumnos prioritarios que están cursando primer o segundo nivel de transición de la educación parvularia y educación general básica, que actualmente considera hasta 7° año básico, incorporándose a contar del 2012, la enseñanza básica del Liceo Roberto Humeres.

Educación Media

La oferta educacional de enseñanza media es proporcionada en 4 Establecimientos Municipales, científico-humanista y técnico-profesional (diurnos), en el Liceo “Bicentenario Cordillera” se imparte educación científico-humanista, en el Liceo Dr. Roberto Humeres Oyaneder se ofrece las carreras de Servicios de Electrónica, Contabilidad y Administración, en el Liceo San Felipe se han implementado las especialidades de Técnico en Atención de Párvulos y Construcción y en el Liceo Corina Urbina se ofrece las carreras de Servicios Alimentación Colectiva y Auxiliar de Enfermería.

Educación Básica y Media Adultos

Esta modalidad es impartida en 2 establecimientos: Escuela Pedro Nolasco Molina y Liceo de Educación de Adultos Juan Francisco González Reyes. El Liceo de Adultos cuenta con 5 sedes satélites que funcionan en horario vespertino en las Escuelas de 21 de Mayo, Carmela Carvajal de Prat, Heriberto Bermúdez Cruz, Juan Gómez Millas, Escuela Pedro Nolasco Molina y Escuela “San Rafael. A partir del año 2013 en las dependencias del Liceo Roberto Humeres, se comenzó a implementar un plan piloto denominado “Liceo de Media Tarde” destinado a otorgar educación de básica y media a alumnos y alumnas de entre 14 y 19 años de edad desertores del sistema educacional regular.

Educación Especial – Diferencial

Uno de los establecimientos del sistema, la Escuela Especial “Sagrado Corazón” se destina a otorgar educación especial diferencial a la cual concurren actualmente 110 alumnos. A partir del año 2012 se incorpora un medio de transporte, vehículo Mercedes Benz modelo Sprinter con capacidad para 18 pasajeros, el cual apoya con el traslado de los alumnos discapacitados, con el objeto de apoyar el proceso educativo y a la vez, beneficiar a las familias disminuyendo los costos que involucran el traslado de los niños al colegio.

Proyecto de Integración Escolar

En relación al Proyecto de Integración Escolar PIE, la modalidad de trabajo se lleva a cabo con un equipo multiprofesional directamente en los establecimientos educacionales, atendiendo las Necesidades Educativas Especiales (NEE). Los profesionales involucrados en este proyecto incluyen a profesionales asistentes de la educación (psicólogos, fonoaudiólogos, terapeutas ocupacionales), monitores de lengua de señas; monitores de arte y profesores diferenciales.

Ahora bien, en función del contexto y la praxis del desarrollo de esta investigación, el estudio se ha focalizado en cinco de los veinticuatro establecimientos educacionales de educación municipal de la comuna de San Felipe, tomando en consideración la necesidad de delimitar el estudio a la realidad que experimentan tanto establecimientos urbanos, como rurales de alta vulnerabilidad, tratando de explorar las condiciones de autonomía en que los directores desarrollan su gestión.

De igual manera es importante señalar que los sujetos de investigación han sido estos mismos Directores de establecimientos de educación municipal, además de la Jefatura Técnica de la Dirección de Administración de Educación Municipal, quienes desempeñan funciones en las siguientes instituciones educacionales de San Felipe:

- Liceo San Felipe

- Liceo de Niñas Corina Urbina - Escuela Básica José de San Martín - Escuela Básica República Argentina - Liceo de Educación de Adultos

1.6.2. Contexto de las Instituciones Educacionales del Estudio