La Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa, que comenzó en el palacio "Finlandia" de Helsinki el 3 de julio de 1973 y tuvo su continuación en Ginebra entre 18 de septiembre de 1973 hasta el 21 de julio de 1975, se culminó en Helsinki el 1 de agosto de 1975 con la participación de altos representantes de 33 países europeos, de EE.UU. y de Canadá. De este modo en el palacio "Finlandia" de Helsinki, se inició una de las conferencias con mayor participación de líderes mundiales que ha conocido la segunda parte del siglo pasado.
Durante este encuentro se visualizó un cierto equilibrio de intereses entre la Unión Soviética y Europa oriental, por un lado, y los Estados de occidente, por el otro. La esencia de este equilibrio se traducía en lo siguiente: si los Estados de Europa oriental trataban de afirmar la inviolabilidad de las fronteras, como resultado de la Segunda Guerra Mundial, los Estados occidentales aceptando este hecho, perseguían el objetivo de abrir los contactos entre dos bloques, establecer el intercambio de ideas y tener transparencia en el ámbito militar. De este modo, la confrontación ideológica y política en la escena internacional recibió nuevas formas cuyo objetivo era la renuncia al uso o amenaza de la fuerza15.
La Conferencia iniciada en Helsinki se convirtió en un foro donde 35 Estados con diferentes sistemas sociales pudieron negociar un amplio abanico de cuestiones 15 ȾɍȻɂɇɂɇ ɘȼ ³Ɍɟɪɧɢɫɬɵɣ ɩɭɬɶ ɤ ɏɟɥɶɫɢɧɤɢ ɝ´ɇɨɜɚɹ ɢ ɧɨɜɟɣɲɚɹ ɢɫɬɨɪɢɹ ɊȺɇ
ɇɚɭɤɚ,Ɇɨɫɤɜɚ, 1994. N4-5. p.181. (DUBININ YU. B. “Un camino espinoso hace a Helsinki de 1975”, en Historia Moderna y ContemporáneaEd. RAN Nauka, Moscú, 1994, N4-5 p. 181.).
fundamentales. Se llegaron a acordar decisiones significativas acogiendo las opiniones y los intereses de todos los participantes. Este hecho sirvió para demostrar la posibilidad de la cooperación en Europa y la existencia de la voluntad de los Estados de proseguir en una línea de cooperación. Con ello, se abrió un nuevo capítulo en la historia de la Guerra Fría, y por tanto en la historia de Europa y del mundo, basada en las lecciones aprendidas de la época anterior, y apuntando hacia nuevos horizontes en el futuro. Estos horizontes permitían comenzar a visualizar la posibilidad de una coexistencia pacífica en el continente europeo. La Conferencia fue un acontecimiento de gran importancia internacional, a través de la cual se asume colectivamente el resultado político territorial producto de la Segunda Guerra Mundial, poniéndose fin de este modo, a un periodo importante de la historia europea16.
Los resultados de la Conferencia Europea en términos históricos representan un hito en el camino de una transformación fundamental de las relaciones internacionales basadas en la coexistencia pacífica. En este sentido, la Conferencia se presenta como una importante etapa histórica hacia la búsqueda de soluciones de largo plazo para la seguridad europea y la creación de un sistema de seguridad que pudiera sustituir la división existente en el continente en organizaciones político- militares opuestas. La transferencia de esta Conferencia en la vida internacional está determinada principalmente por el contenido del Acta Final. Tras más de dos años de reuniones en Helsinki y Ginebra, los Estados participantes en la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa llegaron a un acuerdo sobre el Acta Final de Helsinki, que fue firmado el 1 de agosto 1975. El Acta estableció un conjunto de principios sobre los que nos centraremos en páginas posteriores de
nuestro trabajo de investigación, pero es oportuno mencionar ya que dichos principios y reglas en el Documento fueron organizadas en tres ámbitos o “cestos” principales,17 es decir, tres grandes bloques, que fueron discutidos durante la Conferencia y aprobados de forma consensuada. El primer bloque trataba sobre los temas de seguridad y control de armamentos; el segundo sobre el desarrollo de la cooperación en economía, ciencia y tecnología, medio ambiente; y el tercero sobre los asuntos claves en materia de derechos humanos 18. Evidentemente, este último cesto, siendo el "eslabón débil" del sistema soviético, constituía la mayor preocupación para los representantes de la URSS, ya que cualquier asunto de este ámbito podría traducirse en un conflicto ideológico19.
El Acta Final, que es el resultado de intensas negociaciones y consultas que duraron tres años, fue llamada “los diez mandamientos de distensión” 20. Dichos “mandamientos” o Decálogo de Helsinki reflejaban los principios básicos sobre los que tenían que construirse las relaciones de los Estados firmantes. A pesar de que sobre estos diez principios hablaremos en más detalle en el segundo capítulo de nuestro trabajo de investigación, aquí sobre todo quisiéramos insistir en uno de ellos, referido a la inviolabilidad de las fronteras en Europa (tema de gran preocupación hoy en día) tal y como fueron establecidas tras la Segunda Guerra Mundial. Y es
17MARIÑO MENÉNDEZ, F.: “La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa” en DIEZ
DE VELASCO, M.: Las Organizaciones Internacionales, 2010, Ed. Tecnos, p.734.
18 DRONOV, V.: “From CSCE to OSCE: Historical Retrospective” In: Aspects of Statehood and
Institutionalism in Contemporary Europe. Ed. By EVANS, M.D. Aldershot, 1997. p.109.
19 ɁɍȿȼȺ Ʉ ɉ: “ɋȻɋȿɈȻɋȿ ɜɱɟɪɚ ɫɟɝɨɞɧɹ ɡɚɜɬɪɚ”, Ɇɢɪɨɜɚɹ ɷɤɨɧɨɦɢɤɚ ɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɟ
ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ, Ɋɨɫɫɢɣɫɤɚɹ ɚɤɚɞɟɦɢɹ ɧɚɭɤ, 2005, N4, p.39. (ZUEVA, K. P.: “CSCE/OSCE: ayer, hoy,
mañana” en Economía mundial y relaciones internacionales, Ed. Academia de Ciencias de Rusia, Moscú 2005, Nº4, p. 39.)
sobre la aceptación de este principio que los Estados pretendieron construir sus futuras relaciones.
Hasta 1990, la CSCE funcionó como una serie de reuniones y conferencias, donde se desarrollaban, mejoraban y ampliaban las normas y obligaciones que afectaban a los Estados participantes, así como el seguimiento de su aplicación. En condiciones extremas, cuando el duelo ideológico entre las dos superpotencias - la URSS y los EE.UU. - puso en duda la racionalidad de la propia sistema de la CSCE, se celebró la reunión de Belgrado en 1977 y la reunión de Madrid de los representantes de la CSCE de 1980 a 1983. A pesar de que estas reuniones no constituyeron hitos de especial transcendencia en la historia del proceso de Helsinki, sí que demostraron, la buena voluntad de la mayoría de los Estados participantes por mantener y desarrollar los nuevos planteamientos relativos a la seguridad europea, basados en el Acta Final de 197521.
Los avances en el desarrollo del Proceso de Helsinki se comenzaron a concretar, claramente, durante las reuniones de representantes de la CSCE en Viena (1986 - 1989), donde el ambiente de trabajo ya era muy diferente del que hubo en Madrid y Belgrado. Esto era debido a una nueva situación internacional, la que condujo a un gran progreso de varias iniciativas de la CSCE. Aquí, sobre todo nos referimos al Documento sobre Medidas Destinadas a Fomentar la Confianza, que se convirtió en un éxito a gran escala en la política de control de armamentos en Europa. Ejemplo de estos avances de la afirmación del espíritu de Helsinki fue el Documento de la Clausura de la reunión de Viena de 1986 donde se lee lo siguiente:
21SPENCER R.: Canada and the Conference on Security and Co-operation in Europe, Ed. Centre for
“Los Estados participantes reafirman su compromiso para con los diez principios enunciados en la Declaración del Acta Final sobre los Principios que Rigen las Relaciones entre los Estados Participantes, así como su determinación de respetarlos y ponerlos en práctica. Los Estados participantes reafirman que todos estos principios son de significación primordial y, por lo tanto, se aplicarán igual y sin reservas, interpretándose cada uno de ellos teniendo en cuenta a los demás.22”
Otro aspecto que podemos destacar en el proceso abierto por la CSCE fue la inclusión en el ámbito de la política de seguridad de Europa de elementos no exclusivamente militares, sino también económicos y humanos, lo que contribuyó a la aparición y expansión de un entorno de la confianza entre los dos bloques de este y oeste. Lo que sin duda, años después, tuvo un impacto positivo en el fin de la Guerra Fría 23. Además, el Acta Final tuvo un impacto considerado en el desarrollo de los Derecho humanos, y de las libertades fundamentales en Europa, y el establecimiento de oportunos mecanismos internacionales para el control de su cumplimiento, convirtiéndose en la base para la ulterior adopción de documentos por la CSCE en este terreno.
22CSCE Documento de Clausura: De la Reunión De Viena De 1986 de los Representantes de los Estados
Participantes en la Conferencia Sobre La Seguridad y la Cooperación En Europa, Convocada sobre la Base de las Disposiciones del Acta Final Relativas a la Continuidad de la Conferencia, Viena de 1989, p.4. Disponible en: http://www.osce.org/es/mc/40886?download=true(01.09.2015).
23GONZÁLEZ ALDEA, P.: “El papel de la Conferencia de Seguridad y Cooperación en Europa en el
final de la guerra fría” –Seminario de Estudos de Seguridade e Defensa,Ed. USC-CESEDEN, 2004, p. 10.