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19 Véase el capítulo 3 (Procesos de paz). 20 Véase el capítulo 3 (Procesos de paz).

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Nepal Intensidad: 1 Evolución trimestral: ↑

Tipología: Sistema Interna

Actores: Gobierno, Fuerzas Armadas, oposición política, social y armada

Síntesis: En 1996 se inició un conflicto armado que durante una década enfrentó al Gobierno nepalí con

el brazo armado del partido maoísta CPN-M, el People’s Liberation Army (PLA), que buscaba derrocar la monarquía e instaurar una república maoísta, en un país afectado por la ausencia de democracia, la pobreza, el feudalismo y la desigualdad. Tras diez años de conflicto armado y un autogolpe de Estado por el que el rey asumió todos los poderes del Estado en 2005, a finales de abril de 2006 el rey Gyanendra decretó la reapertura del Parlamento después de varias semanas de intensas protestas sociales que costaron la vida a una veintena de personas. Las protestas que llevaron al derrocamiento del rey fueron organizadas por una coalición de los siete principales partidos democráticos de oposición y los maoístas. Tras la caída de la monarquía éstos declararon unilateralmente un alto el fuego secundado por el Gobierno provisional. En noviembre de 2006 se firmó un acuerdo de paz que ponía fin al conflicto armado y posteriormente se proclamó la república. En el año 2008 se estableció una asamblea constituyente que deberá redactar la nueva Carta Magna nepalí.

El nombramiento del líder del partido maoísta UCPN-M, Baburam Bhattarai, como nuevo primer ministro tras recibir los votos en la Asamblea Constituyente de su partido y de diversos partidos políticos madhesis, puso fin a la crisis política que atravesaba el país como consecuencia del vacío de poder de los últimos meses. Posteriormente a su nombramiento, Bhattarai formó un nuevo Gobierno con seis ministros procedentes de las filas de su partido y siete representantes de los partidos maoístas, lo que ocasionó algunas críticas en su propia formación política. Tras la formación del nuevo Gobierno se produjeron algunos avances significativos en el proceso de paz, que había permanecido estancado como consecuencia de la crisis política. El partido UCPN-M accedió a la entrega de las llaves de los contenedores de las armas almacenadas tras el fin del conflicto armado en 2006 al Comité encargado de la supervisión de la integración de los Ejércitos, lo que representó un paso significativo. En el mes de agosto, International Crisis Group había publicado un informe en el que se destacaba la necesidad de que una parte de la insurgencia maoísta, acantonada desde el fin del conflicto, se integrara en las Fuerzas Armadas y que el resto de combatientes fueran rehabilitados.21

Nepal (Terai) Intensidad: 1 Evolución trimestral: ↓

Tipología: Autogobierno, Identidad Interna

Actores: Gobierno, organizaciones madhesis políticas (MPRF) y armadas (JTMM-J, JTMM, MMT,

ATLF, entre otras)

Síntesis: La tensión en la región de Terai (situada al sur del país, a lo largo de la frontera con India) tiene su origen en la marginación histórica de la población madhesi y la insatisfacción generada por el proceso de paz iniciado en 2006 y que puso fin al conflicto armado que desde 1996 asolaba el país. La población de Terai –en torno a la mitad de la población del país– ha sufrido una exclusión histórica, política, social y económica. La firma de un acuerdo de paz y la aprobación de una Constitución interina que ignoraba los sentimientos de agravio y las demandas de mayor reconocimiento llevaron a las organizaciones madhesi a iniciar protestas en los primeros meses de 2007, que desembocaron en violentos enfrentamientos con la policía y los maoístas.

No se registraron apenas episodios de violencia durante el trimestre en la región meridional de Nepal, aunque las fuerzas de seguridad llevaron a cabo diversas detenciones de personas acusadas

21 International Crisis Group, Nepal: From Two Armies to One, International Crisis Group Asia Report N°211, 2011 http://www.crisisgroup.org/en/regions/asia/south-asia/nepal/211-nepal-from-two-armies-to-one.aspx

92 de pertenecer a diferentes organizaciones insurgentes que operan en la zona. Se produjeron

algunas explosiones que causaron daños materiales, en los distritos de Bardiya, Sunsari y Udayapur, pero no se registraron víctimas mortales en estos atentados. El grupo armado de oposición Janatantik Terai Madhesh Mukti Party reivindició algunas de las acciones. Cabe destacar el asesinato de un integrante del grupo armado de oposición JTMMM en el distrito de Parsa, que fue tiroteado por desconocidos.

Pakistán Intensidad: 3 Evolución trimestral: ↓

Tipología: Gobierno, Sistema Interna

Actores: Gobierno, oposición política y social (partido opositor PPP, judicatura), oposición armada (milicias talibán)

Síntesis: En 1999 un golpe de Estado perpetrado por el General Pervez Musharraf pone fin al Gobierno

del entonces primer ministro Nawaz Sharif, acusando a este Gobierno y a los previos de mala gestión y corrupción. El golpe de Estado le valió al nuevo régimen militar el aislamiento internacional, que acaba tras los atentados de septiembre de 2001, cuando Musharraf se convierte en el principal aliado de EEUU en la región en la persecución a al-Qaeda. La perpetuación de Musharraf en el poder, la ostentación simultánea de la Jefatura del Estado y de las Fuerzas Armadas, los intentos de poner fin a la independencia del poder judicial o la creciente fuerza de las milicias talibán en las zonas tribales del país fronterizas con Afganistán son algunos de los elementos que han explicado durante años la frágil situación política del país. En 2008 Musharraf dimitió como presidente tras su derrota en las elecciones legislativas, siendo sustituido en el cargo por Asif Ali Zardari.

El trimestre concluyó con una reducción de la violencia en la ciudad de Karachi, que en los meses de julio y agosto había sido muy elevada, después de que se desplegaran diferentes cuerpos de seguridad para controlar la situación y el Tribunal Supremo iniciara un procedimiento sobre la situación de violencia en la ciudad. A pesar del mayor despliegue de efectivos de seguridad, el Primer Ministro, Yousuf Raza Gilani se mostró contrario a una intervención de las Fuerzas Armadas, optando por un uso óptimo de los recursos policiales. Durante el mes de julio murieron al menos 200 personas, y en agosto fallecieron alrededor de 300. La decisión del Tribunal Supremo tuvo lugar después de que el líder del partido gobernante PPP, Zulfiqar Mirza, acusara al partido MQM de instigar la violencia, acusación que fue rechazada por esta formación. El Jefe de este tribunal acusó al Gobierno provincial de falta de voluntad política para poner fin a la violencia, afirmando que tenía la capacidad para hacerlo. En el mes de julio se produjo una grave oleada de violencia después de que integrantes del partido MQM-H hubieran tratado de acceder a determinadas zonas de la ciudad. Se trata de una facción del partido en el Gobierno MQM que ha permanecido en la clandestinidad en los últimos 10 años. Integrantes del MQM se enfrentaron a los del MQM-H. Centenares de personas fueron detenidas durante el trimestre acusadas de estar implicadas en la violencia y además se requisaron numerosas armas. Medios de comunicación alertaron de que además de los tiroteos y asesinatos selectivos (práctica más habitual hasta el momento) se produjeron enfrentamientos directos entre grupos rivales en las calles. Cabe destacar, que las fuerzas de seguridad habían señalado que la llegada a la ciudad de de centenares de miles de personas pashtunes como consecuencia de las operaciones contra la insurgencia talibán en el noroeste del país, habían agravado la situación en Karachi.

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Sri Lanka (nordeste) Intensidad: 1 Evolución trimestral: =

Tipología: Autogobierno, Identidad Interna

Actores: Gobierno, LTTE, oposición política y social tamil

Síntesis: En 1983 el grupo armado de oposición independentista tamil LTTE inicia el conflicto armado

que ha asolado Sri Lanka durante las últimas tres décadas. El proceso de creciente marginación de la población tamil por parte del Gobierno, integrado fundamentalmente por las elites cingalesas, tras la descolonización de la isla en 1948 lleva al grupo armado a reclamar la creación de un Estado tamil independiente por la vía armada. Desde 1983, cada una de las tres fases en las que se ha desarrollado el conflicto ha finalizado con un proceso de paz fallido. En 2002 se inician nuevamente negociaciones de paz con mediación noruega, después de la firma de acuerdo de alto el fuego, el fracaso de las cuales llevó a la reanudación con gran virulencia del conflicto armado en 2006. En mayo de 2009 las Fuerzas Armadas vencieron militarmente al LTTE y recuperaron todo el territorio del país tras dar muerte al líder del grupo armado, Velupillai Prabhakaran.

La situación en el país continuó siendo grave, sobre todo en lo que respecta a las tensiones no resueltas tras el fin del conflicto armado, los derechos humanos de la población tamil y los prácticamente nulos avances en la recuperación tras el fin de la guerra. International Crisis Group publicó dos informes sobre la situación del país. En el primero de ellos denunciaba que las medidas adoptadas por el Gobierno tras el fin del conflicto armado suponían un serio impedimento a un proceso de reconciliación en el país.22 A pesar de ciertas mejoras en los ámbitos económicos y de seguridad, el Gobierno continuó reprimiendo duramente a los medios de comunicación y la oposición política y silenciando a la sociedad civil. Además, se llevaron a cabo reformas legales destinadas a consolidar en el poder al actual presidente y su familia. Por otra parte, el informe consideraba que la Comisión de Lecciones Aprendidas y Reconciliación no tiene la independencia, el mandato y la capacidad para proteger a testigos que requeriría un genuino proceso de reconciliación. ICG también destacó la gravedad de la situación en las zonas afectadas por el conflicto, en especial de la población desplazada y la militarización de la zona. En el segundo de los informes señalaba que el Gobierno no ha hecho ningún avance en la investigación de las acusaciones de crímenes contra la humanidad identificadas por el Panel de Expertos de Naciones Unidas, ni tampoco se han promovido políticas de reconciliación.23 El Gobierno ha centralizado todavía más el poder, ha ampliado el papel de las Fuerzas Armadas, ha debilitado a las autoridades locales y ha politizado las instituciones encargadas de garantizar el imperio de la ley y el fin de la impunidad. Además, la situación de seguridad de las minorías tamiles y musulmanes en el norte y el este del país continúa siendo muy precaria, y el Gobierno ha promovido los grupos de autodefensa que han sido responsables de ataques a mujeres y otros civiles.

En agosto, se puso fin a la legislación de emergencia vigente en los últimos 28 años, decisión que se producía un mes antes de la reunión del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas. No obstante, la legislación antiterrorista que permite la detención de sospechosos durante largos periodos continuará en vigor. Por otra parte, fuentes oficiales señalaron que 1.200 supuestos integrantes del derrotado grupo armado de oposición LTTE serían puestos en libertad coincidiendo con el fin del estado de emergencia. Tras la derrota del grupo armado el Gobierno afirmó haber detenido a 12.000 integrantes del LTTE, aunque se desconoce cuántos permanecen todavía bajo custodia puesto que se han producido liberaciones parciales. Por otra parte, el partido tamil TNA ganó las elecciones locales en el norte y el este de la isla, obteniendo 18 de 26 consejos locales y derrotando al partido del presidente, Mahinda Rajapakse, que resultó victorioso en todo el resto del país. El TNA, que durante los años del conflicto armado fue

22 International Crisis Group, Reconciliation in Sri Lanka: Harder than Ever, International Crisis Group, julio 2011 http://www.crisisgroup.org/en/regions/asia/south-asia/sri-lanka/209-reconciliation-in-sri-lanka-harder-than-ever.aspx

23 International Crisis Group, Sri Lanka: Post-War Progress Report, International Crisis Group, septiembre 2011 http://www.crisisgroup.org/en/key-issues/sri-lanka-post-war-progress-report.aspx

94 próximo políticamente al grupo armado de oposición LTTE, ha moderado sus posiciones desde el

fin de la guerra. En septiembre el TNA afirmó que el Gobierno había accedido a formular una solución política para la cuestión étnica con prontitud.