INSTRUMENT MODIFICATION

Argentina participa en este mercado de carbono ofertando CERs. El MDL despertó un optimismo inmediato en los tiempos en que entraba en vigor el PK. Lo primero que se destacó fue que este instrumento sería una entrada de inversiones al país, generando expectativas dada la situación argentina respecto de los créditos internacionales luego del default. Algunos sectores lo ven como un mecanismo para alcanzar ciertas ventajas competitivas y un aumento en la participación en el mercado internacional. Se ha llegado a resaltar el liderazgo que el país debería tener en las actividades MDL: “El agro argentino tiene la capacidad de convertirse en un líder global en el secuestro de carbono atmosférico” (Benites, J. 2007).

El MDL se posiciona como el instrumento de financiación dominante en cuanto mitigación. Desde el seno mismo de la gestión si bien se relativiza el optimismo de hace unos años, la institucionalidad que se ha ido generando en torno al CC se encuentra sesgada hacia este Mecanismo de Flexibilización; se han creado oficinas especializadas para dicho fin: la OAMDL y el Fondo Argentino de Carbono (FAC). Este último, encargado de maximizar la participación argentina en el mercado internacional de carbono mediante un volumen adecuado de oferta de CERs, ha ido adquiriendo cada vez mayor gravitación.

En el presente trabajo se consideran los 57 proyectos MDL, que a la fecha —julio 2012— se han presentado formalmente a la OAMDL en formato DDP. Los mismos se listan en el sitio web de la SAyDS. De dicho total, 28 han sido registrados ante la JE-MDL. Según los datos oficiales de la Convención, el total de CERs expedidos correspondientes a Argentina es de 9.090.163.

En cuanto a los sectores involucrados, los más elegidos a la hora de desarrollar un proyecto de reducción han sido: manejo y disposición de residuos (sector 13) y la industria energética (sector 1). La tendencia en Argentina coincide con el panorama a escala global, en el que también estos dos son los sectores que computan la mayor cantidad de proyectos MDL (BCBA, 2007: 71, 86). Las

13_{Argentina cuenta con una base de datos para quienes estén interesados en el conocimiento y/o desarrollo de proyectos}

MDL. La SAyDS, la Bolsa de Comercio de Buenos Aires (BCBA), la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), oficinas especializadas de otros países (de Gran Bretaña por ejemplo), y consultores privados brindan asesoramiento en uno u otro aspecto.

actividades vinculadas a residuos tuvieron un comienzo más temprano, mientras se observa un aumento relativo mayor de las actividades referidas a energía.

Tras una exhaustiva exploración de los proyectos presentados, se exponen sucintamente elementos que ubican al MDL en una sustentabilidad débil. El panorama de los sectores más elegidos aporta los primeros indicios.

La categoría manejo y disposición de residuos es una de las actividades más elegidas por ser más barata y poder financiarse enteramente a través de los CERs (Gaioli, F. 2007). Estas suponen la captación de biogás en rellenos sanitarios. Existen dos opciones: una es quemarlo, convirtiendo el CH4 en CO2; la otra es usarlo como fuente de energía. Cuando hacen esto último, al proyecto se lo

clasifica también en el sector 1.

Cuadro N° 2. Proyectos presentados clasificados por sector

Sector/es involucrados DDP

(1) Energía Gran escala 13

Pequeña escala 9

(1) y (4) * 2

(1) y (13) * Gran escala 3

Pequeña escala 9

(4) Manufactura Gran escala 2

Pequeña escala 1 (5) Industria química 1 (7) Transporte 1 (9) Producción de metal 1 (11) Emisiones fugitivas de HCF y SF6 1 (13) Manejo y disposición de residuos Gran escala 8 Pequeña escala Relleno sanitario 1 Efluentes industriales 2 (14) Actividades de F/R 3 Total 57

*Proyectos que clasifican para más de un sector.

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La administración y disposición de los residuos ha sido un caso paradigmático de la privatización de servicios desde los ‘70. Dada la situación argentina respecto a la gestión de residuos sólidos urbanos (RSU), el MDL se auto-justifica. La valorización mercantil de residuos encontró un complemento ideal en el MDL. Otorga carta de sustentabilidad, cuando ocurre que en un relleno sanitario se entierran recursos que podrían estar re-utilizándose, además de poseer implicancias negativas para la salud y el ambiente.

La normativa existente en Argentina es un elemento clave para los PP a la hora de demostrar la adicionalidad de sus respectivos proyectos. La Estrategia Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos pone el foco en erradicar los basurales que así dispuestos dificultan la valorización de este recurso y de su inclusión en el mercado. La ley entonces establece un escenario de base14 _{que permite considerar al aprovechamiento de un relleno sanitario (mediante la quema del}

CH4) como algo adicional.

En el otro sector más elegido, el de la industria energética, existen actividades de generación de energía a partir de parques eólicos, represas hidroeléctricas, biomasa, y otras de eficiencia. En cuanto al panorama sectorial, desde la desregulación y privatización en los ’90, se consolidó el control oligopólico del sector hidrocarburífero. El país posee una matriz energética altamente dependiente de combustibles fósiles. Cerca del 90% del suministro corresponde a gas natural y petróleo, al tiempo que existe un marcado aumento en la cantidad de energía utilizada por unidad de producto respecto la década del ’90 (Unidad para el Desarrollo Energético Sustentable, 2008). Las inversiones privadas siguen escasas —las empresas se han movido en una lógica sectorial de estrategias a corto plazo, priorizando el mercado externo— y en el sector público, las inversiones más destacables son dos centrales a ciclo combinado, la elevación de la cota de Yaciretá, y la central termoeléctrica Río Turbio a base de carbón. Por otra parte, no hay cultura en el país de eficiencia energética o estructuras normativas hacia dicho fin.

Es el contexto sectorial de hoy el que reivindica las energías renovables (aumento del precio del crudo, necesidad de nueva generación, problemas que han ocurrido en el suministro que obligan

14_{En referencia a un proyecto MDL se identifica con lo que se denomina práctica habitual, a partir de la cual se calcula la}

línea de base, es decir, las emisiones antropogénicas propias de una actividad sin plan de reducción proveniente de una actividad MDL.

a independizarse de la red) y dentro de tal contexto, el MDL se perfila como un incentivo adicional. Concretamente, el impulso a los agrocombustibles se ha dado mayormente por la posibilidad de exportar (Gaioli, F. 2007).

El justificativo para desplegar estas actividades como MDL son la seguridad en el suministro y la satisfacción de demandas crecientes. La contribución al desarrollo sustentable sería disminuir la dependencia de la red nacional, y la posibilidad de adquirir tecnología de avanzada, entre otros aspectos.

Para resumir, actividades MDL con alcance sectorial 1 poco tienen que ver con la mitigación al CC. No se elimina el uso de combustibles fósiles mientras el sector siga dominado por oligopolios privados, y se utiliza esta herramienta como “maquillaje verde”.

En síntesis, las actividades MDL se desarrollan en escenarios que se caracterizan por no reportar comportamientos favorables a la mitigación del CC; decisiones tomadas sin debate público; manejos poco transparentes; y ser presa de la ola privatista, desreguladora y rentística en que se sumió el país en las últimas décadas.