Regional Ecosystems Input Grid
5 Chapter 6 Discussions
5.2 Interpretation of the Landscape Sensitivity Model
La diversificación económica en los países ricos en recursos naturales muchas veces entra en el campo de la política económica. De acuerdo a Dunning (2005), en muchos países dependientes de la producción de recursos naturales los gobiernos deben decidir entre los beneficios económicos de la diversificación y el surgimiento de una competencia política propia de la diversificación16. En este contexto, suele existir un conflicto constante a nivel político y económico entre la élite política (productora de los recursos naturales) y el sector privado (productor de bienes industriales y agrícolas). Cuando este fenómeno logra ser superado se habla de un contrato social entre los actores de la economía, ya que éstos ven en la diversificación una alternativa conveniente para generar estabilidad económica.
Cuadro 26
Contrato social en países con abundancia de recursos naturales CONTRATO SOCIAL
Países
Chile Noruega Au to r (e s) y p e r ío d o de e st udi o Varas (1930-2009) Cappelen y Mjøset (1970-2006) Gylfason (1970-2000)
Fuente: Cappelen y Mjøset (2009); Gylfason (2004); Varas (s.f.) Elaboración: Roberto Villalba
Tras 17 años de dictadura que se destacaron por el autoritarismo, la violencia y la tensión política, el retorno a la democracia fue un suceso importante para la sociedad y la economía chilena. A partir de 1990 los gobiernos han procurado crear consenso entre los distintos actores de la sociedad con el fin de mejorar la calidad de vida de la población chilena y aumentar el crecimiento económico (Varas, s.f.). En este contexto, uno de los puntos más importantes para comprender el proceso de diversificación de la economía de Chile es el consenso que ha existido entre los distintos actores de la economía a partir del regreso a la democracia. Por un lado, el Estado cumple un rol clave al mantener la estabilidad política y macroeconómica, crear instituciones sólidas e independientes y manejar de manera responsable las rentas provenientes de la explotación de los recursos naturales. Por otro lado, el sector privado es un motor para el crecimiento ya que en los últimos años ha permitido a Chile
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De acuerdo a Dunning (2005) el gobierno, al controlar los recursos naturales, afronta una paradoja: mientras promueve un proceso de diversificación en la economía, reduciendo la volatilidad fiscal y mejorando el entorno económico, también crea sectores sociales con poder económico y político fuera del gobierno. Estas “nuevas élites” pueden representar una amenaza política para el gobierno, especialmente durante crisis fiscales y recesiones que son usuales en los países dependientes de la exportación de recursos naturales. Por lo tanto, si bien la diversificación puede ser económicamente provechosa, puede ser costosa a nivel político.
entrar en los mercados internacionales y aumentar las exportaciones no tradicionales. El punto clave de la estrategia chilena con respecto a la diversificación consiste en que a partir del regreso a la democracia ha existido un consenso entre el sector público y el privado, que a partir de entonces trabajan en la misma dirección y con el fin de alcanzar los mismos objetivos a través del trabajo conjunto en campos como la innovación, tratados comerciales e integración vertical.
De acuerdo a Røed Larsen (2004), el impacto de las normas ha sido sustancial en el desarrollo de Noruega. En efecto, las normas pueden prevenir que los individuos se sientan atraídos por el “efecto voracidad” y puede reducir la frecuencia de conflictos. En este marco, las normas constituyen instituciones que afectan las acciones de los individuos, a pesar de que las sanciones son impuestas de una manera distinta a las leyes; éstas establecen que el esfuerzo y la equidad en la población son los factores clave de comportamiento para el éxito a nivel social y económico. En Noruega las normas aseguran su cumplimiento a través de varios elementos: un sólido sistema escolar público, al cual asisten la totalidad de alumnos; un sistema de salud público y un sistema fiscal de información pública. De esta manera, se ha concretado un contrato social con el cual los distintos actores de la sociedad se sienten satisfechos con la forma en la cual la sociedad está organizada y los incentivos para buscar el beneficio individual son escasos, ya que la población tiene la percepción de que los ingresos provenientes de los recursos son usados para el beneficio de todos a través de inversiones, avance tecnológico y educación.
Cuadro 27
Indicadores de control de corrupción, gasto en educación y gasto en salud en Noruega (2000-2012)
Año Control de la Corrupción17 Gasto público en educación (%PIB) Gasto en salud (%PIB) 2000 97,07 6,6 8,4 2001 - 7 8,8 2002 97,07 7,6 9,8 2003 96,59 7,5 10 2004 95,12 7,4 9,6 2005 96,59 7 9 2006 97,07 6,5 8,6 2007 94,17 6,7 8,7 2008 93,69 6,4 8,6 2009 95,22 7,3 9,7 2010 97,14 6,9 9,3
Fuente: Banco Mundial (2013) Elaboración: Roberto Villalba
En resumen, en algunos países con abundancia de recursos naturales ha existido un contrato social entre el sector privado y el sector público debido a factores históricos, sociales y esencialmente a la voluntad política, lo que ha permitido a los distintos actores de la economía trabajar por objetivos comunes. Gracias a este contrato, países como Chile y Noruega se caracterizan por su estabilidad política, su prosperidad económica y la diversificación de sus exportaciones.
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Los valores fluctúan entre 0 y 100; valores cercanos a cero corresponden a altos niveles de corrupción y valores cercanos a cien representan un bajo nivel de corrupción (Banco Mundial, 2013).