“La sociología es la ciencia cuyo objeto es interpretar el significado de las acciones sociales y por lo tanto dar una explicación causal de la manera en que las acciones se desarrollan y los efectos que producen. “Acciones” en esta definición significa la conducta humana cuando y en la medida en que el agente o los agentes la consideran como subjetivamente relevante.” (Max Weber The Nature of Social Action, 1922) En el contexto de la evaluación de impacto ambiental de las intervenciones, el análisis social o sociológico tiene que ver con la organización de los seres humanos en sociedades o grupos (sociales), incluye el estudio de la conducta social, la estratificación social, las relaciones o interacción social, el conflicto social, la cultura y otros aspectos generalmente orientados al bienestar social.
Un proyecto, inversión o intervención – al insertarse en un contexto o entorno social establecido – tendrá impactos y será afectado por dicho entorno que, como en las demás áreas, será necesario evaluar por sus implicaciones sobre el bienestar de la comunidad. Por lo tanto, es esencial – en primer lugar – describir o caracterizar el entorno social donde se pretende insertar un proyecto para luego analizar los impactos y determinar los posibles ajustes que deben hacerse al proyecto para que sea coherente con el bienestar de la comunidad. En la práctica, se han identificado temas fundamentales para caracterizar y analizar el entorno social, evaluar los impactos sociales y proponer las medidas pertinentes.6
• Actores sociales. Descripción del entorno social en el área de influencia del proyecto, grupos sociales formales (organizaciones) e informales (grupos étnicos, estratos sociales u ocupacionales). Características: distribución de atributos, como niveles de educación, acceso a bienes y servicios (tenencia de la tierra, niveles de pobreza), percepción de problemas, oportunidades, limitaciones y prioridades de la comunidad. • Diversidad social y género. • Instituciones, reglas y conductas. El gobierno local, la estructura normativa, gobernabilidad local. • Participación, inclusión, exclusión, cohesión social (“la dialéctica entre mecanismos instituidos de inclusión y exclusión sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadanía frente al modo en que ellos operan” (CEPAL, 2007). • Riesgo social. Cualquier intervención en el entorno social vigente, además de que puede tener impactos positivos y negativos directos, puede crear riesgos (probabilidad de que ocurran impactos negativos); por ejemplo, la introducción de nuevas actividades económicas asociadas con el turismo en un entorno rural.
D. Economía de los sectores marinocosteros en Panamá
Como se indicó en la sección anterior, es indispensable caracterizar la economía local con el fin de facilitar la identificación de los impactos de una intervención sobre los mercados y recursos locales. En Panamá, la información básica, como los censos de población y los censos agropecuarios, además de numerosos estudios permiten caracterizar las economías locales en los sectores en que se divide el litoral panameño. A continuación se presenta una caracterización general de los sectores, la cual deberá actualizarse y elaborarse como parte de los estudios de impacto ambiental. Costa Atlántica o del Mar Caribe Sector 1. Bocas del Toro 6 Ver por ejemplo: Banco Mundial, Libro‐Guía para el análisis social: para la incorporación de las dimensiones sociales en proyectos apoyados por el Banco. Washington, 2002.
ARAP Documento Referencia
Este sector incluye: el litoral comprendido entre la frontera con Costa Rica y el asentamiento de Tobobé en el lado noroeste de la Península Valiente en el Distrito de Kusapín en la comarca Ngobe‐Buglé, el archipiélago de Bocas del Toro, la bahía de Almirante y la laguna costera de Chiriquí. Recibe la escorrentía de los ríos Changuinola (118 km), Cricamola (83 km), Sixaola‐Yorkín (70 km), Teribe (70 km), Río Guariviara (50 km) que drenan la vertiente atlántica de la Cordillera Central en la provincia de Bocas del Toro.
En la economía de este sector predomina la actividad turística, especialmente en las islas, y la producción agropecuaria tanto de grandes y medianas fincas bananeras como de pequeña agricultura de subsistencia, incluyendo la economía de las comunidades indígenas, la pesca de subsistencia y las actividades portuarias, ya que aquí se encuentra uno de los principales puertos de la provincia: el Puerto de Almirante. Con excepción del sector bananero y algunas fincas ganaderas, la estructura de la economía es agraria, rural e informal en todas las actividades, con altos niveles de subempleo, bajos ingresos y altas tasas de pobreza para la mayoría de la población.
La base de la zona turística es el Parque Nacional Marítimo Isla Bastimento, creado en 1988 el cual abarca 13,226 ha, cerca del continente se localiza la isla Colón donde esta ubica la ciudad de Bocas del Toro, capital de la provincia y centro urbano. El archipiélago de Bocas del Toro está formado por nueve islas, 51 cayos y 200 islotes. Entre el archipiélago y la costa se encuentran dos grandes bahías: Almirante, delimitada por la costa e islas Colón, Bastimentos y Popas; y, la Laguna de Chiriquí encerrada por las islas de Popa, Cayo de Aguas y la Península Valiente. Los principales atractivos turísticos lo constituye el buceo, las playas, ecoturismo, arquitectura, costumbres caribeñas y tradiciones indígenas.
Debido a que las tierras ribereñas son llanas o planas, se han desarrollado las plantaciones o cultivos de banano, cacao, café, arroz y la ganadería. También por sus islas de origen coralino, la industria turística y la pesca deportiva.
En cuanto a las actividades económicas relacionadas con la pesca, en la bahía se realiza la pesca artesanal del caracol (Strombus), la tortuga carey y la langosta (Panilurus), destinados para el consumo local y de otras ciudades en la provincia. Igualmente los pescadores del área capturan peces como los pargos (lutjanidae), róbalos (Centropomus ssp.) y corvinas (Scianidae), que destinan al consumo y el mercado local. Hacia la laguna de Chiriquí, se realiza la pesca deportiva y la industria turística por la presencia de islas de origen coralino. En esta área se realiza la caza y colección de la tortuga carey (Eretmochelys imbricata,), la tortuga blanca (Chelonia midas); la langosta (Panilurus argus), los caracoles (Strombus gigas, Strombus costatus); pulpos (Octopus spp.); Centollo (Mithrax spiinosissmus), pepino de mar (Holothuria mexicana); y la pesca de especies como los pargos (Lutjanus), sierra o macarela (Scomberomorus maculatus y jurel (Caranx caninos). Los corregimientos costeros de Bahía Almirante tienen un total de 3843 explotaciones agropecuarias. El 3.8% de la superficie agropecuaria de los corregimientos costeros con Bahía Almirante tienen cultivos permanentes, el 20.3% cultivos temporales, el 11.1 % en descanso. Adicionalmente, el 23.6% tiene pastos tradicionales, el 7.8% tiene pastos mejorados, 9.4% está con pastos naturales, el 19.2% bosques y montes y un 5.3% con otras tierras. Los corregimientos costeros de la laguna de Chiriquí tienen un total de 1,232 explotaciones. El 6% de la superficie agropecuaria tiene cultivos permanentes, el 7.2% cultivos temporales, el 17.4% en descanso. Además, el 23.6% tiene pastos tradicionales, el 6.1% tiene pastos mejorados, 9.9% está con pastos naturales, el 25.2% bosques y montes y un 4.7% con otras tierras.
Sector 2. Golfo de Mosquitos El litoral comprendido entre el asentamiento de Tobobé en el Distrito de Kusapín, Comarca Ngobe‐Buglé, y la Bahía de Limón en la entrada al Canal de Panamá (ver sector 10). Incluye el Golfo de Mosquitos y la isla Escudo de Veraguas. Abarca parte de la comarca Ngobe‐Buglé y el distrito de Santa Fe de Veraguas. Es un sector con baja densidad de población, con un poco más de 10,000 habitantes. Las actividades económicas del área son principalmente la agricultura de subsistencia y la pesca artesanal. Los corregimientos costeros del Golfo de los Mosquitos tienen un total de 7 explotaciones agropecuarias. El 1.5% de la superficie de estas explotaciones tiene cultivos permanentes el 10.4% cultivos temporales, el 16.8% en descanso, el 13.6% tiene pastos tradicionales, el 24.5% tiene pastos mejorados, 9% está con pastos naturales, el 22.6% bosques y montes v un 1.6% con otras tierras.
A pesar de que no hay información documentada de las actividades pesqueras en la zona, en áreas aledañas a la Isla Escudo de Veraguas, usualmente los pescadores artesanales pescan pargo de seda (Lutjanus vittatus) y cherna (Epinephelus ssp.). Sector 3. Portobelo Este sector comprende el litoral desde el puerto de Cristóbal en la Bahía de Limón en Colón hasta Punta San Blas en la Comarca Kuna Yala.
Hay que hacer la salvedad que entre este sector y el anterior (Golfo de Mosquitos) se encuentra la entrada y salida del Canal de Panamá en el Atlántico (Bahía de Limón); de acuerdo con la Constitución Política de la República de Panamá y la Ley 44 de 1999, a la ACP le corresponde la responsabilidad de administrar, mantener, utilizar y conservar el recurso hídrico de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá (CHCP); aunque estrictamente, esta cuenca (definida en el Anexo A de la ley mencionada) no incluye el litoral de la Bahía de Limón en Balboa, éste debe considerarse como parte del “Área de compatibilidad con la operación del canal” definido en la ley.
La economía de este sector es predominantemente agrícola, pesquera, turística y artesanal. Los corregimientos costeros de este sector tienen un total de 3,771 explotaciones agropecuarias. El 2.99% de la superficie desarrollada con actividades agropecuarias tiene cultivos permanentes y el 6.61% cultivos temporales, el 11.68% en descanso, el 39.45% tiene pastos tradicionales, el 5.43% tiene pastos mejorados, 9.80% está con pastos naturales, el 16.67% bosques y montes y un 7.38% con otras tierras.
En esta zona se ubican 122,965 habitantes en los corregimientos costeros. El rápido crecimiento de las poblaciones humanas ha traído como consecuencia la deforestación y la sobrepesca, se utilizan técnicas de pesca ilegales, como el uso de insecticidas o explosivos, para capturar los pocos peces que habitan aquí. La pesca que se realiza es artesanal, y se capturan peces como los pargos (Lutjanidae); róbalos (Centropomus ssp.) mojarras (Gerridae), que son consumidos localmente.
De acuerdo con el Plan de Desarrollo Turístico del Instituto Panameño de Turismo (IPAT), en esta zona se localiza la Zona de Desarrollo Turístico de Portobelo, la cual comprende la franja que se extiende a lo largo de la costa desde la Playa Chiquita hasta Cuango, más el área de mar donde se encuentran algunas islas y las zonas de buceo. Gran parte de esta franja y una extensa área que se interna en el continente pertenece al Parque Nacional Portobelo de 35,929ha. Los arrecifes de coral paralelos a la costa constituyen uno de los atractivos más importantes, al igual que las playas y el buceo. Pero sin lugar a dudas las ruinas de la fortificación Portobelo son el principal atractivo de la zona. Otros atractivos que se pueden encontrar son la Bahía de Portobelo, Isla Grande y la Bahía de Buenaventura.