Introduction

Un sistema es conjunto de elementos caracterizados por sus interrelaciones o conexiones. (Bertalanffy, 1969). Existen dos tipos de sistemas los abiertos son aquellos que tienen una interacción o se ven afectados por su entorno y los sistema cerrados, aquellos que no tienen interacción con el entorno. Los sistemas se caracterizan por la interrelación e interdependencia de sus partes, sin embargo cada componente tiene influencia sobre los demás y la obtención de los objetivos a través de la continua interacción. Lo anterior, permite entender el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, como un sistema abierto en el interactúan agentes de diversa naturaleza con el fin garantizar la protección integral de los niños, niñas y adolescentes. (ICBF, 2013). En Colombia existen distintos sistemas responsables de gestionar la garantía de los derechos de la niñez: Sistema Nacional de Educación, Sistema de la Protección Social, Sistema de Seguridad Social en Salud, Sistema Judicial, los cuales se deben articular con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar en donde tiene el deber de implementar la Ley 1098 de 2006, así como los lineamientos de política pública para el desarrollo de los niños, niñas y adolescentes en el departamento y en el municipio.

El primer instrumento normativo, en el cual se habla de Sistema Nacional de Bienestar Familiar es la Ley 7 de 1979 con sus decretos reglamentarios 2388 de 1979 y 1137 de 1999. En el año 1989, se expidió el Decreto 2737, por medio del cual se aprobó el Código del Menor, legislación que definió el actuar del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar frente a la protección que debían tener los menores de edad frente a situaciones irregulares, tales como el abandono o peligro. Este marco reguló los procedimientos y autoridades que debían ordenar las medidas de protección para enfrentar las problemáticas descritas. En este sentido, el Sistema Nacional de Bienestar Familiar se constituyó en una estructura de apoyo para la operación de los procedimientos.

Frente a un nuevo escenario constitucional, así mismo las nuevas dinámicas sociales, principalmente en relación al acceso de servicios básicos, se expidieron los decretos 1137 y 1138 de 1999 que tuvieron por objeto reorganizar el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y reestructurar el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Los cuales tenían como objetivo fortalecer las acciones del sistema en el territorio a través de la creación en los territorios de los Consejos de Política Social en los departamentos, distritos y municipios como condición para la articulación funcional de los agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Esta normatividad reconoció de manera explícita el deber de los mandatarios territoriales de implementar la política pública a favor de la infancia y la adolescencia.

El 9 de mayo de 2013, se dictó el Decreto 936, en el cual se identifica los agentes y sus responsabilidades en el ámbito territorial y nacional, en el marco de la protección integral, así mismo establece las instancias de coordinación y articulación por medio de las cuales se congregan los agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar para llevar a cabo las diferentes actividades. En la Ley también se crea un Comité Ejecutivo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar como instancia de operación y con el fin de brindar soporte a las acciones del Consejo de Política Social, así mismo define las funciones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como ente rector, articulador y coordinador del Sistema. (ICBF, 2013)

Los objetivos del Sistema Nacional de Bienestar Familiar son:

 Lograr la protección integral de la primera infancia, la infancia y la adolescencia y promover el fortalecimiento familiar, a través de una

respuesta articulada y oportuna del Estado bajo el principio de corresponsabilidad.

 Promover la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de políticas públicas de primera infancia, infancia y adolescencia y de fortalecimiento familiar en los ámbitos territorial y nacional con enfoque diferencial.

 Lograr que la primera infancia, la infancia y la adolescencia y fortalecimiento familiar sean una prioridad social, política, técnica y financiera en los ámbitos nacional y territorial.

 Mejorar el ejercicio de la participación y movilización social en torno a la protección integral de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar en los ámbitos nacional y territorial.

 Evaluar y hacer seguimiento del estado de realización de los derechos de niños, niñas y adolescentes.

La población beneficiaria de la atención del Sistema Nacional de Bienestar Familiar son, la primera infancia desde la gestación hasta los 5 años, la infancia de los 6 años a los 11 años y la adolescencia de 12 hasta los 17 años, en los entornos en que trascurre su vida y contextos, el familiar, social e instituciones. Lo anterior enmarcado en el reconocimiento de la perspectiva de género y los derechos de los niños, niñas y adolescentes de los pueblos indígenas y demás grupos étnicos, según lo establecido en la Ley 1098 de 2006 en los artículos 12 y 13.

La estructura de operación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar tiene en cuenta conceptos como agentes, instituciones y ámbitos. “Por agentes se entiende a todas las entidades públicas nacionales y territoriales, de la sociedad civil organizada, de la cooperación internacional y del sector privado, que participan en la protección integral de los niños, niñas y adolescentes. Por instancias se entiende los escenarios o espacios de articulación y coordinación que convocan a los agentes para gestionar prioridades de política pública en infancia, adolescencia

y familia. Finalmente, los ámbitos de acción corresponden a la Nación, los departamentos, los distritos y los municipios.” (ICBF, 2013).

Existen dos conceptos que deben ser diferenciados, el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y el Servicio Público de Bienestar Familiar. El primero, como se mencionó consiste en el conjunto de agentes, instancias de coordinación y articulación y de relaciones existentes entre estos, para dar cumplimiento a la protección integral de los niños, niñas y adolescentes y al fortalecimiento familiar en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal. El segundo, se entiende como servicio público de Bienestar Familiar el conjunto de acciones del Estado que se desarrollan para cumplir en forma integral y permanente con el reconocimiento, la garantía, la protección y el restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, así como prevenir su vulneración o amenaza.

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ANEXO C. ESTADISTICAS SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL