Appendix C: Summary and Analysis of the Survey
3. Is the stakeholders’ engagement important for this cause?
Aragón presenta una marcada dualidad rural-urbana que ha venido jugando a favor del desequilibrio intraterritorial. La región puede ser descrita de forma simplificada como un reducido espacio central (5 % del territorio) densamente poblado, de carácter metropolitano y con cierto potencial de desarrollo ligado al "Corredor del Ebro", rodeado de una extensa periferia (95% del territorio) de marcado carácter rural atenazado por el despoblamiento y por la escasez de alternativas a las ocupaciones y actividades económicas tradicionales.
Aragón se muestra como un espacio desarticulado en el que los ámbitos rural y urbano no llegan a interrelacionarse conveniente ni suficientemente31. La concentración del espacio urbano aragonés en torno a la ciudad de Zaragoza y el efecto sumidero que sobre el resto del territorio ejerce aquélla ha venido dificultando, y sigue haciéndolo, el desarrollo de un esquema territorial eficiente. En Aragón no ha llegado a organizarse una verdadera red urbana sobre la que materializar las sinergias campo- ciudad.
El espacio urbano extra-metropolitano, por su fragmentación y dispersión, carece de la funcionalidad propia de una verdadera red urbana que dé soporte al espacio rural subyacente, lo que se traduce en efectos claramente regresivos para este último. La necesidad ineludible de frenar el despoblamiento, unido a otras múltiples razones de índole diversa, justifica la necesidad del desarrollo de una potente red urbana que articule y conecte el complejo metropolitano zaragozano con el medio rural. Esta red, para que resulte funcional, debe garantizar la eficiencia y la competitividad en la centralización de servicios ofertados al territorio subyacente, lo que resulta incompatible con un modelo que tiende a la dispersión de esfuerzos entre 730 municipios32.
2.9. - INFRAESTRUCTURAS
El análisis de las infraestructuras viarias debe realizarse atendiendo a dos perspectivas distintas: una, la localización estratégica de Aragón tanto en el contexto nacional como europeo, y una segunda desde el punto de vista de la articulación territorial de Aragón.
Por lo que se refiere al primer aspecto, hay que resaltar que dentro del contexto europeo Aragón, y en particular el eje del Ebro, juega un importante papel territorial al ubicar uno de los espacios de articulación e integración de la Diagonal Continental con el Arco Atlántico y con el Arco Mediterráneo, y de estos dos últimos entre sí. Aragón ocupa un importante papel como eje vertebrador de la actividad económica y logística nacional; varias ciudades españolas se encuentran interrelacionadas a través de la capital aragonesa, tanto por carretera como por ferrocarril, e igualmente la Comunidad constituye un lugar de paso entre España y Francia, si bien las actuales dificultades existentes en los pasos fronterizos del Pirineo Central (Canfranc, Portalet y Bielsa) determinan que el tráfico de mercancías y
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Entre las conclusiones de la Reunión informal de ministros responsables del territorio y política urbana y regional celebrada en Tampere (4-5 de octubre de 1999) cabe destacar la aprobación del Programa de acción relativo al SDEC (Esquema de Desarrollo del Espacio Comunitario). entre las cuestiones claves del SDEC están las relativas a promover un sistema policéntrico y equilibrado, así como el establecimiento de nuevas relaciones campo-ciudad. En particular, los ministros y la Comisión han confirmado que la idea de la dimensión urbana debe considerarse entre las claves de la programación de los fondos estructurales.
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El 85% de los municipios aragoneses tiene menos de 1.000 habitantes. Sólo 51 municipios tienen más de 2.000 habitantes. Al menos 500 municipios, como consecuencia de una estructura demográfica excesivamente envejecida han perdido ya su capacidad endógena de crecimiento natural, y han entrado en un proceso de declive y agotamiento poblacional.
viajeros que soportan sea muy bajo (el 92% del tráfico de mercancías que sale de España hacia Europa se canaliza a través de los pasos de Irún y La Junquera). Por todo ello, las principales líneas ferroviarias, así como las carreteras, autovías y autopistas existentes, obedecen principalmente a las necesidades de comunicación suprarregional, si bien su contribución a la articulación y organización del territorio regional ha sido relativa.
Si se analizan las infraestructuras desde el punto de vista de la articulación territorial de Aragón, se observan importantes deficiencias. Las dificultades orográficas, propias de un territorio donde la montaña alcanza gran significación, determinan que las infraestructuras presenten unos costes unitarios de ejecución (pta/km) relativamente elevados. Teruel es hoy la única provincia del Estado que superará el año 2000 sin un solo kilómetro de autovía ni de autopista; su capital no tiene comunicación directa ferroviaria con Madrid, y resulta decimonónico, por citar otro dato concreto, que el viaje en tren entre Canfranc (frontera francesa) y Valencia a través de Teruel supere las 14 horas. Además, todavía hoy numerosas comarcas aragonesas quedan desconectadas de las redes viarias principales y, por tanto, ajenas al estímulo que éstas ejercen sobre el desarrollo de las actividades económicas.
La red ferroviaria tiene también importantes deficiencias en el Pirineo. En relación con la red viaria nacional, las obras más significativas pendientes de ejecución son las variantes de Fraga, Alcañiz y Monzón, así como la solución definitiva a la saturación del tráfico en el tramo final de la N-23233. Por otra parte, existe en Aragón una extensa red secundaria, en consonancia con la extensión territorial, con una longitud total de 10.101 kilómetros distribuidos en 35 vías regionales, 86 comarcales y 63 locales. Esta red no sólo muestra serias deficiencias que repercuten en unas malas condiciones de operatividad y de seguridad34, sino que además no resuelve satisfactoriamente las necesidades de comunicación interna que requiere la región; así, aún persisten núcleos urbanos con dificultades de accesibilidad en las zonas de la Ribagorza y del Maestrazgo, fundamentalmente. La densidad de carreteras, autovías y autopistas en Aragón es de 0,21 km/km2, y es, junto con Extremadura, la más baja de España (0,32 km/km2).
Frente a esta situación, se están llevando a cabo en la actualidad una serie de actuaciones de gran trascendencia para el futuro de la región, como la construcción de la línea ferroviaria de alta velocidad Madrid-Zaragoza-Barcelona, la autovía Somport-Sagunto y la Plataforma Logística de Zaragoza, en diferentes grados de ejecución.
El AVE es una de las infraestructuras más importantes que se está llevando a cabo en el territorio aragonés; los estudios de ocupación del trayecto Madrid-Zaragoza-Barcelona determinan un movimiento de viajeros del orden de 6 millones anuales. Como consecuencia de la entrada en funcionamiento del AVE, prevista para finales del año 2002, la estructura urbana de Zaragoza debe afrontar la ejecución de las infraestructuras necesarias, como la estación y adaptar su trazado urbano a la nueva centralidad que ésta traerá consigo.
La situación anteriormente descrita de la provincia de Teruel cambiará, sin duda, con la finalización de la Autovía de Sagunto-Somport, que se convertirá en la espina dorsal que una toda la región por medio de una red que, además de comunicar las capitales de las tres provincias aragonesas, enlazará la Comunidad Valenciana con el Sur de Francia. Hay que resaltar, no obstante, la lentitud en la
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En el tramo más próximo a Zaragoza, la denominada autovía de Logroño soporta una Intensidad Media Diaria (IMD) superior a los 20.000 vehículos.
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Las deficiencias se concentran con especial virulencia en el eje pirenaico, donde existen abundantes tramos que no han recibido inversión alguna a pesar de que se trata de un proyecto iniciado en 1978.
realización de esta infraestructura clave para el territorio aragonés en comparación con la rápida evolución de los trabajos relacionados con el AVE.
Recientemente AENA ha adjudicado la construcción de una nueva plataforma de estacionamiento de aeronaves específica para la carga al oeste de la actual pista del aeropuerto de Zaragoza, así como la mejora y ampliación de la superficie de aparcamientos, que pasaría de los actuales 60.000 m2 a los 100.000 m2; estas obras constituyen el inicio de las actuaciones del Plan Director del Aeropuerto de Zaragoza.
Junto a estos proyectos en marcha, quedan pendientes otras dos actuaciones de envergadura demandadas por la Comunidad;
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En relación con la comunicación con Francia, la apuesta de Aragón es la construcción del túnel ferroviario de baja cota del Vignemale, que aumentaría el transporte de mercancías y viajeros a través del Pirineo Central de modo muy significativo, favoreciendo directamente el desarrollo de Aragón, Midi- Pyrénees y Aquitania35.–
La Autovía Pamplona-Lérida como nuevo eje prioritario de carácter estratégico para el desarrollo socioterritorial de Aragón. Esta nueva vía establecería un nuevo eje transversal a medio camino entre los Pirineos y el eje del Ebro, de gran importancia para el desarrollo de la provincia de Huesca, que intensificaría las relaciones entre Navarra y Cataluña a través de ciudades como Jaca, Huesca, Barbastro y Monzón.Las infraestructuras hidráulicas presentan una especial importancia en Aragón dada la sensibilidad social existente en relación con el agua y sus aprovechamientos. El Plan Hidrológico del Ebro contempla el agua como un recurso necesario para el desarrollo, el equilibrio territorial, el asentamiento de la población y el medio ambiente.
Los equipamientos eléctricos son claves para la vertebración del territorio, siendo ineludible la necesidad de racionalizar las actuaciones en esta materia para optimizar la capacidad de las infraestructuras, fundamentalmente en zonas con unos consumos bajos que difícilmente rentabilizarían por sí mismos las inversiones requeridas. El estado de la red eléctrica puede resumirse de la siguiente manera:
En Teruel existe una insuficiencia general de la red, dimensionada para una demanda escasa, que supone un freno grave a la implantación de nuevas industrias o la ampliación de las existentes. En la zona del Bajo Aragón el coste de la mejora se califica de reducido o razonablemente asumible, en el resto de la provincia (con líneas de más de 100 km., en muchos casos configuradas en "antena"), supondría una inversión alta.
En Huesca y Zaragoza se dispone de redes de distribución muy extensas, lo que dificulta tanto el mantenimiento como la detección de averías. Encarecen cualquier actuación la orografía/climatología, la existencia de amplias zonas de protección especial, y la existencia de muchos pequeños distribuidores (más de 21), sin capacidad económica para reformar sus redes, en muchos casos obsoletas y de baja rentabilidad.
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INFRAESTRUCTURAS (Indicadores)
Ámbito Aragón España
CARRETERAS
De una sola calzada (Km) 9.712 154.484
De doble calzada (Km) 73 1.171
Autovías y autopistas libres (Km) 158 4.939 Autopistas de peaje (Km) 158 2.023 Densidad carreteras36 (Km/Km2) 0,21 0,32 Longitud (km) /1.000 habitantes 8,4 4,1
FERROCARRILES
Estaciones abiertas al público 27 s.d. Vías ferroviarias (Km) 967 14.291 Vías de Alta Velocidad (Km) 0 s.d.