ganismos de Certificación, los interesados podrán presen- tar las reclamaciones que consideren pertinentes, las cuales
se sustanciarán y resolverán en los términos previstos por el Artículo 122 de la Ley Federal sobre Metrología y Nor- malización.
TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO. La presente Ley entrará en vi-
gor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
ARTÍCULO SEGUNDO. La constitución del Consejo
Nacional de producción Orgánica y sus grupos de trabajo deberá realizarse dentro de los seis meses siguientes a la fe- cha de publicación de esta Ley en el Diario Oficial de la Federación.
ARTÍCULO TERCERO. El Ejecutivo Federal expedirá
el Reglamento y demás disposiciones complementarias co- rrelativas a esta Ley dentro de los seis meses posteriores a su entrada en vigor.
ARTÍCULO CUARTO. Las erogaciones que se generen
por la aplicación de la presente Ley deberán cubrirse con cargo al presupuesto aprobado para la Secretaría por la Cá- mara de Diputados para ese efecto.
ARTÍCULO QUINTO. La Secretaría y la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales suscribirán bases de colaboración para que, en ejercicio de sus respectivas atri- buciones, coordinen acciones conjuntas conforme a lo dis- puesto en el segundo párrafo del Artículo 4 de la presente Ley.
Comisión de Agricultura y Ganadería, diputados: Cruz López Aguilar (rúbrica), Presidente; Juan Manuel Dávalos Padilla (rúbrica), Gonzalo Ruiz Cerón, Edmundo Valencia Monterrubio (rúbrica), Diego Palmero Andrade (rúbrica), Antonio Mejía Haro (rúbrica), secretarios; Julián Nazar Morales, Lázaro Arias Martínez (rúbrica), Carlos Blacka- ller Ayala (rúbrica), Gaspar Ávila Rodríguez, Alejandro Saldaña Villa- señor (rúbrica), Lamberto Díaz Nieblas, María Hilaria Domínguez Ar- vizu, Jesús Morales Flores, Esteban Valenzuela García (rúbrica), Rafael Galindo Jaime (rúbrica), Roger David Alcocer García (rúbrica), Arturo Robles Aguilar (rúbrica), José Irene Álvarez Ramos, Mario Er- nesto Dávila Aranda (rúbrica), Javier Castelo Parada (rúbrica), José María de la Vega Lárraga (rúbrica), Rocío Guzmán de Paz (rúbrica), Alberto Urcino Méndez Gálvez (rúbrica), Isidoro Camarillo Zavala (rúbrica), Regina Vázquez Saut (rúbrica), Valentín González Bautista, Marcelo Herrera Herbert (rúbrica), Enrique Torres Cuadros (rúbrica), Víctor Suárez Carrera.
Comisión de Economía, diputados: Manuel López Villarreal (rúbri- ca), Presidente; Jorge Luis Hinojosa Moreno (rúbrica), Nora Elena Yu Hernández (rúbrica), Eduardo Alonso Bailey Elizondo (rúbrica), Javier Salinas Narváez (rúbrica), Julio Horacio Lujambio Moreno, secreta- rios; Ricardo Alegre Bojórquez (rúbrica), Francisco Javier Barrio Te- rrazas (rubrica), Jaime del Conde Ugarte (rúbrica), José Francisco J. Landero Gutiérrez (rúbrica), Jesús Antonio Nader Nasrallah, Miguel
Ángel Rangel Ávila (rúbrica), María Eloísa Talavera Hernández (rú-
brica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (rúbrica), José Manuel Abda- lá de la Fuente (rúbrica), Fernando Ulises Adame de León (rúbrica), Jorge Baldemar Utrilla Robles, Óscar Bitar Haddad, Carlos Blackaller Ayala (rúbrica), Juan Manuel Dávalos Padilla (rúbrica), Alfredo Gó- mez Sánchez, Gustavo Moreno Ramos (rúbrica), José Mario Wong Pé- rez, Juan José García Ochoa, Isidoro Ruiz Argaiz (rúbrica), Yadira Se- rrano Crespo, Víctor Suárez Carrera, Jazmín Elena Zepeda Burgos.»
Es de segunda lectura.
El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Tie-
ne la palabra el diputado Antonio Mejía Haro para funda- mentar el dictamen, de conformidad con el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, hasta por 10 minutos.
El diputado Antonio Mejía Haro: Con el permiso de la
Presidencia; compañeras y compañeros legisladores: en 1997, el mercado de los productos orgánicos en el mundo era de 10 mil millones de dólares; actualmente es cercano a 100 mil millones. El sector de los orgánicos en México también ha registrado un crecimiento exponencial. Inició en los noventa en las regiones indígenas y de agricultura tradicional, como Chiapas y Oaxaca, ya que por lo inco- municado de esas regiones y por la precariedad de la eco- nomía de los agricultores, éstos no tienen acceso a los agroquímicos, a los fertilizantes, herbicidas, plaguicidas y pesticidas. Empezó con un café, como respuesta a la caída del precio del grano producido de manera tradicional, lue- go se extendió a casi la totalidad de los estados del país, pa- sando de la superficie destinada a la producción de orgáni- cos a la última década de 25 mil a 400 mil hectáreas y ampliando la gama de productos orgánicos, como manza- na, ajonjolí, verduras, legumbres, miel, leche, tomate y aguacate, generando divisas que superan 300 millones de dólares, en beneficio de 35 mil familias campesinas. En México todavía tenemos muchas regiones geográficas con alto potencial para conquistar el mercado creciente de los orgánicos. Aquí sí podemos competir con los países in- dustrializados y sumamente contaminados con pesticidas y transgénicos, como el caso de Estados Unidos. El creci-
miento del mercado de los productos orgánicos se explica porque hoy día existe una tendencia del consumidor de cuidar su salud consumiendo productos sanos e inocuos, así como también hay mayor conciencia sobre la importan- cia de conservar el medio ambiente. Hoy vengo a esta tri- buna para fundamentar el dictamen de la minuta con pro- yecto de Ley de Productos Orgánicos, que nos envió el Senado. El 18 de abril de 2005...
RECESO
El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga (a las
13:02 horas): Permítame, señor diputado. Suspéndase el reloj; y se declara un receso para atender la emergencia. (Receso.)
Presidencia del diputado Francisco Arroyo Vieyra
LEY DE PRODUCTOS ORGANICOS
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra (a las
13:33 horas): Se reanuda la sesión.
Se da el uso de la palabra a quien la tenía antes del receso, el diputado Mejía Haro.
El diputado Antonio Mejía Haro: Continúo entonces:
hoy vengo a esta tribuna para fundamentar el dictamen de la minuta con proyecto de Ley de Productos Orgánicos, que nos envió el Senado. El 28 de abril de 2005, la Presi- dencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó la mencionada minuta a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería, y de Economía, para su corres- pondiente análisis, discusión y elaboración del dictamen. El 13 de julio de 2005 se turnó la minuta, para opinión, a la Comisión de Desarrollo Rural.
Las Comisiones Unidas coincidimos plenamente con los objetivos y alcances de esta ley, que tiene por objeto dotar de un instrumento jurídico a la producción orgánica en nuestro país; regular las prácticas a que se deben sujetar las materias primas, los productos intermedios o procesados y los semiprocesados; y promover y regular los criterios para la conservación, producción y elaboración, verifica- ción, acondicionamiento y certificación de los productos orgánicos. Sabemos del esfuerzo que hubo por parte de la
Colegisladora para llegar a la Ley de Productos Orgánicos, un trabajo de varios meses, de intensas negociaciones con los sectores involucrados, con dependencias de gobierno, gobiernos estatales, organizaciones de productores orgáni- cos... En fin, un trabajo que en ambas Comisiones Legisla- tivas de esta Cámara de Diputados reconocemos y que, en tal virtud, apoyamos íntegramente.
El espíritu de los senadores coincide plenamente con el de esta soberanía, y que es dotar a este importante sector de nuestro país de una regulación que dé certeza jurídica a quienes se dedican a la producción orgánica en nuestro pa- ís. La Ley de Productos Orgánicos se integra por 8 títulos, 12 capítulos, 50 artículos y 5 transitorios.
En el Título Primero se establece el procedimiento jurídico de la producción agropecuaria orgánica, así como la defi- nición de sus características más generales, los objetivos de la ley y el ámbito de su aplicación. En el Título Segundo se disponen las formas y los procedimientos generales para la producción y el procesamiento de productos que pretenden obtener la certificación para su comercialización, bajo la denominación de “productos orgánicos”, así como los me- canismos para la conversión de la producción convencio- nal a orgánica. En el Título Tercero se encuentran las for- mas y los procedimientos para el control de las actividades reguladas, creando para tal efecto un organismo de control desconcentrado de la Sagarpa, denominado “Comité Na- cional de Producción Orgánica”. Asimismo, se establecen en las medidas de control para el registro, certificación, eti- quetado y vigilancia de los productos derivados de la acti- vidad y determinación de las sustancias permitidas o no pa- ra el desarrollo de las actividades bajo reglamentación. En el Título Cuarto regula el sistema de control y certificación de productos orgánicos, así como las sustancias que deban expedir dichos certificados con base en la Ley Federal so- bre Metrología y Normalización. En el Título Quinto se regula la importación de mercancías que pretendan ser co- mercializadas en el mercado mexicano bajo la denomina- ción de “productos orgánicos”, estableciendo los requisi- tos y procedimientos para su internación, conservando dicha calidad. En el Título Sexto se establecen los meca- nismos para la promoción y el fomento de la producción y el consumo de productos orgánicos. En el Título Séptimo se establecen los criterios sociales que deberán utilizarse en los métodos de producción orgánica. En el Título Octavo se disponen las sanciones que puede establecer la Secreta- ría cuando existan violaciones de la regulación en la mate- ria y los recursos que pueden promover los particulares contra dichas sanciones o, en su caso, actos que afecten sus intereses.
Bajo este esquema se busca contar con una Ley de Produc- tos Orgánicos para que sea congruente con todo ello. Es in- dispensable, y por coherencia jurídica, adicionar dos pala- bras en el artículo 46 y en el artículo 47 de la ley. Dichos artículos hacen referencia a las infracciones establecidas en el artículo 43 de la ley; sin embargo, éstos no los mencionan, dejando así una laguna jurídica que en lo futuro podría re- presentar un problema. Finalmente, solicitaría la modifica- ción de la palabra substancia por sustancia, contenida en el nombre del Capítulo Segundo del Título Cuarto, denomina- do “Del Uso de Métodos de Substancias o Materiales en la Producción Orgánica”, con la finalidad de homogenizarla con la misma palabra contenida en los artículos 28 y 29 de la ley. Por lo anteriormente expuesto y en nombre de los Pre- sidentes de las Comisiones de Agricultura y Ganadería, y de Economía, así como del mío propio, solicito a los presentes su apoyo para modificar la denominación del Capítulo Se- gundo del Título Cuarto, así como a los artículos 46 y 47 de la Ley de Productos Orgánicos, para quedar como sigue: “Dice: Título Cuarto. Capítulo Segundo. Del Uso de Méto- dos, Substancias y/o Materiales en la Producción Orgánica. Debe decir: Título Cuarto. Capítulo Segundo. Del Uso de Métodos, Sustancias y/o Materiales en la Producción Or- gánica.
Dice: Artículo 46. En caso de que se verifiquen los su- puestos previstos en las fracciones II, III, V y VI se revo- cará la Certificación obtenida, los productos perderán su calificación como orgánicos e iniciarán nuevamente el pro- ceso de Certificación. Los productos serán eliminados de todo el lote de la serie de producción afectada quedando prohibida su comercialización como orgánicos, sin perjui- cio de que la Secretaría ordene desprender las etiquetas del lote a la producción afectada por la irregularidad de que se trate. Debe decir: Artículo 46. En caso de que se verifiquen los supuestos previstos en las fracciones II, III, V y VI, del artículo 43, se revocará la Certificación obtenida, los pro- ductos perderán su calificación como orgánicos e iniciarán nuevamente el proceso de Certificación. Los productos se- rán eliminados de todo el lote de la serie de producción afectada quedando prohibida su comercialización como or- gánicos, sin perjuicio de que la Secretaría ordene despren- der las etiquetas del lote a la producción afectada por la irregularidad de que se trate.
Dice: Artículo 47. Para la imposición de la sanción la Se- cretaría tomará en cuenta la gravedad de la infracción, al igual que los antecedentes, circunstancias personales y situación socioeconómica del infractor. En caso de rein- cidencia se aplicará multa hasta por el doble del límite
máximo de la sanción que corresponda. Para los casos de segunda reincidencia, en el supuesto de la fracciones III y IV, además de la sanción pecuniaria se impondrá la re- vocación de la aprobación procediendo a la inhabilitación de 2 a 4 años para obtener nueva aprobación. Debe decir: Artículo 47. Para la imposición de la sanción la Secretaria tomará en cuenta la gravedad de la infracción, al igual que los antecedentes, circunstancias personales y situación so- cioeconómica del infractor. En caso de reincidencia se aplicará multa hasta por el doble del límite máximo de la sanción que corresponda. Para los casos de segunda reinci- dencia, en el supuesto de la fracciones III y IV, del artícu- lo 43, además de la sanción pecuniaria se impondrá la re- vocación de la aprobación procediendo a la inhabilitación de 2 a 4 años para obtener nueva aprobación.”
Deseo hacer la aclaración de que las modificaciones pro- puestas por su servidor y los Presidentes de ambas Comisio- nes son sólo con el ánimo de dar congruencia a la ley, ya que el fondo de la misma se respeta íntegramente en sus términos, como proviene del Senado de la República. Dejo ahí la pro- puesta con la finalidad de hacer los ajustes necesarios, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 72, inciso e), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Firman la siguiente propuesta el diputado Cruz López, Pre- sidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería; el di- putado Manuel Ignacio López Villarreal, Presidente de la Comisión de Economía; y su servidor, diputado Antonio Mejía Haro. Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Mu-
chas gracias, diputado Mejía Haro. Consulte la Secretaría a la Asamblea si son de aceptarse las modificaciones pro- puestas por las Comisiones.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Por
instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si el dictamen se encuentra sufi- cientemente discutido en lo general...
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Per-
dón. Lo que quisiéramos es que la Secretaría consulte a la Asamblea si se aceptan las modificaciones propuestas por las Comisiones.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina:
Perdón. Por instrucciones de la Presidencia y en votación económica, se consulta a la Asamblea si se aceptan las mo- dificaciones presentadas por el diputado.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Son
muy breves, son de estilo; por eso no ruego a la Secretaría que las vuelva a leer. Entiendo que nos ha quedado claro a todos en qué sentido.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: En
votación económica.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sír- vanse manifestarlo...
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa sírvan- se manifestarlo... Mayoría por la afirmativa, diputado
Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Mu-
chas gracias. Aceptadas, las modificaciones propuestas por las Comisiones.
Esta Presidencia tiene registrada la fijación de posiciones de la diputada Jacqueline Argüelles Guzmán, del Partido Verde Ecologista, pero sólo ha pedido que se inserten ínte- gramente en el Diario de los Debates, cuestión que se ins- truye en este momento.
La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina:
«Partido Verde Ecologista de México.— Posicionamiento de la diputada Jacqueline Argüelles Guzmán, al dictamen de Productos Orgánicos.
Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañe- ros legisladores:
Conforme el uso de fertilizantes químicos, insecticidas, plaguicidas y semillas transgénicas se ha extendido en todo el mundo, muchos consumidores han optado por productos agrícolas cuya elaboración se rige por métodos más bené- volos a la salud humana, siguiendo patrones de sustentabi- lidad alimentaria y ambiental.
Esta práctica de producción y consumo de alimentos orgá- nicos ha tenido una amplia acogida en los países desarro- llados principalmente. Prueba de ello es que a nivel inter- nacional, las ventas mundiales de productos orgánicos en el año 2001 giraron en torno de los 25 mil millones de dó- lares americanos.
Actualmente, existe una demanda internacional creciente, li- derada principalmente por Estados Unidos, con un 50 por ciento, seguida de Alemania, el Reino Unido, Italia, Francia
y Suiza. Otro mercado significativo de consumo de alimen- tos orgánicos certificados fue Japón con el 14 por ciento. México en este rubro tiene una amplia ventaja sobre los países productores de occidente, y es su gran biodiversi- dad ecosistémica y su amplia gama de alimentos. De igual forma, somos ampliamente competitivos en mano de obra y geográficamente contamos con una posición pri- vilegiada para exportar a los principales países consumido- res de productos orgánicos.
Por otra parte, ya que esta producción no requiere una fuer- te inversión en tecnología por el hecho de emplear insumos naturales, la agricultura orgánica es considerada un esque- ma ideal para países con rezagos tecnológicos.
A pesar de las altas tasas de crecimiento, el sector orgáni- co continúa siendo un mercado especializado dentro del sector alimentario, manteniendo su participación en el total del mercado alimentario en el entorno del 1 por ciento para la mayoría de los países. Tal es el caso de México, que ocu- pa un 13 lugar en extensión de territorio dedicado a la agri- cultura orgánica, lo que representa 400 mil hectáreas para este fin. Pero esta extensión de tierra no representa ni si- quiera el 1 por ciento del terreno que cultivamos.
Esta nueva Ley de Productos Orgánicos fomenta la produc- ción y el consumo de alimentos libres de productos quími- cos y de alteraciones genéticas. Esta nueva forma de pro- ducción nos permitirá generar una nueva cultura de consumo más sana y amigable con el equilibrio ecológico.
Dentro de la ley, existen diversas consideraciones las cua- les representan un gran avance tanto para productores co- mo para consumidores. Para los primeros, esta ley prevé mecanismos como la creación de un Consejo Nacional de Producción Orgánica que permitirá, entre otras cosas, brin- dar asesoría y capacitación técnica para desarrollar capaci- dades a los operadores, también establece lineamientos para promover la producción agropecuaria y alimenticia de or- gánicos. De igual forma, esta propuesta de ley permite que existan programas de certificación nacional, las cuales an- teriormente estaban basadas en lineamientos internaciona- les y que en gran medida eran inaccesibles para los peque- ños productores.
Para los consumidores, nos garantiza un etiquetado en el cual podremos verificar si lo que adquirimos está libre de agroquímicos y de alteraciones genéticas. De no ser así, una sanción administrativa a aquellos que infrinjan los li- neamientos y normas que de esta ley se derivan.
El Partido Verde Ecologista de México tiene como linea- mientos generales el fomentar un desarrollo económico sustentable, basándose en principios de conservación am- biental y mejoramiento de la calidad de vida de los mexi- canos, por lo cual consideramos que en lo general esta iniciativa va acorde a los intereses de esta fracción parla- mentaria.
No obstante que esta ley en lo general puede ser conside- rada como una propuesta visionaria, existen algunas con- sideraciones por las que me permitiré reservar algunos ar- tículos con el fin de especificar la definición sobre producción orgánica y detallar sobre los impulsos de los sistemas de producción orgánica.
Es cuanto señor Presidente. Por su atención muchas gra- cias.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de octubre de 2005.— Dipu-