México es una república representativa y democrática. Está conformada por estados libres unidos por un pacto federal. Integran al país 31 estados libres y soberanos y el Distrito Federal. es un país situado en la parte meridional de América del Norte. Limita al norte con los Estados Unidos de América, al sureste con Belice y Guatemala, al oeste con el océano Pacífico y al este con el golfo de México y el mar Caribe. Es el décimo cuarto país más extenso del mundo, con una superficie cercana a los 2 millones de km². Es el undécimo país más poblado del mundo.
Según Cruz López Yazmín y Ana Karina (2008), “México cuenta con una población de más 103 millones de habitantes, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (2005). Del total, más de 53 millones son mujeres y 50.3 millones son hombres. Además, por su origen histórico, más de 10 millones del total de la población pertenecen a grupos indígenas”. (p.293-294).
La Educación Superior para México es posterior al bachillerato y se
distingue en estudios de grado y posgrado, y su objetivo es formar profesionales. La mayor parte de las universidades públicas son autónomas de los gobiernos federal y estatal. Existen diversas formas de cursar la educación superior; Están los Institutos Tecnológicos (ITES) que a su vez se dividen en: Institutos
Tecnológicos Federales y en Institutos Tecnológicos Estatales. Las Universidades, existen diferentes tipos de universidades en México las Universidades
Tecnológicas (UTs), las Universidades Interculturales, las Universidades Politécnicas y la Educación a distancia.
Ahora bien, según los lineamiento de la Secretaria de educación pública (SEP. México D.F. 25 de Diciembre de 2013), la principal responsable de la calidad en la educación superior en México es la Secretaría de Educación Pública la cual ha emprendido acciones para atender las necesidades de educación superior en el país, y ha establecido acuerdos de coordinación entre universidades públicas y privadas para ampliar la oferta de espacios en sus planteles, la ampliación y validación de estudios en su modalidad de abierta y a distancia (sp)
México es uno de los países que mas se ha preocupado por la investigación y creación de producción frente a las reflexiones en educación, se han realizado algunos avances para estimular la calidad del trabajo académico en dicho país, se observa los planes y programas de estudios, con excepción de algunas
instituciones se caracterizan por su rigidez académica, estudios exhaustivos con una excesiva carga horaria, elevados porcentajes de materias obligatorias y esquemas seriados que limitan la movilidad de los estudiantes y provocan su desaliento y la deserción. Otra limitante de la calidad es que los centros de investigación de alto nivel se concentran en las principales ciudades del país (México, Guadalajara y Monterrey) (Parada Et. Alt, 2002, p.4) (ver anexo 1 ficha de análisis nº 22) con lo cual el ejercicio del análisis del concepto de calidad se
encuentre complejo y determinado por las circunstancias de cada centro educativo, no es igual analizar la calidad en una universidad pequeña como lo es Instituto Tecnológico de Conkal, que analizar la calidad en la UNAM.
Enfoques
Para entender el contexto mexicano es preciso observar que la educación superior en los años recientes está marcada por un crecimiento cada vez más vigoroso de la matrícula total: mientras que en el ciclo escolar 2006-2007 alcanzó alrededor de 2 millones 525 mil estudiantes (sin incluir el posgrado), en 2011-2012 se situó en cerca de 3 millones 274 mil y se prevé que en 2012-2013 alcanzará una cifra cercana a 3 millones 500 mil. Allí surge uno de los interrogantes del presente trabajo, ¿cuándo se aumenta la cobertura se tiene implicaciones positivas o negativas en la calidad académica?
Conviene recordar además que, a diferencia de México, la expansión reciente de la matrícula y la cobertura de países como Chile y Brasil ha
descansado principalmente en el esfuerzo de las instituciones particulares. De hecho, en Brasil, por ejemplo, 90 por ciento del aumento reciente de la matrícula escolarizada se ancló en el régimen de sostenimiento privado. En contraste, en México más de 72 por ciento del incremento de la matrícula en los últimos cinco años se logró con el concurso de las instituciones públicas.
La expansión de la educación superior en México ha tenido como
precondición el aumento de las tasas de cobertura, retención y graduación en el bachillerato. La cobertura bruta en el nivel medio superior se incrementó
sostenidamente en los últimos años (de 58 por ciento en 2006 a cerca de 71 por ciento en 2012), al tiempo que se elevó la proporción de egresados que transitó hacia el nivel superior. En los próximos diez años la presión para la educación superior será aún mayor pues se prevé que el nuevo ingreso aumentará alrededor de 90 por ciento, impulsado por la obligatoriedad y rápida universalización de la educación media superior.
Este último hecho revela asimismo el creciente interés de los hogares mexicanos por invertir en una mayor escolaridad de los jóvenes. La evolución del gasto destinado a los servicios de educación superior sugiere el enorme esfuerzo realizado por los hogares en este renglón. Entre 2002 y 2010, el gasto en
educación, como proporción del gasto monetario total de los hogares, creció de 10.3 por ciento a 13.5 por ciento. Además, este aumento ocurrió en un contexto en
el que la proporción de hogares consumidores de servicios educativos se contrajo de 71.4 por ciento a 68.6 por ciento.
Con esos datos podemos constatar que la educación en México tiende al desarrollo, a seguir siendo un referente en el plano institucional, una preocupación de la administración de turno y con ello se va haciendo una trasformación cultural de un contexto.
Al aumentar el prestigio social que goza la educación superior en el país, se hace necesario crear unos criterios que unifiquen y ayuden en la construcción del país, es gracias a ese fenómeno de creciente cobertura y a la importancia que se le da a la educación donde llega el termino calidad. Calidad entendida como la disposición para hacer un determinado proceso de forma optima.
No hay duda que las prácticas de evaluación y aseguramiento de la calidad ya forman parte de la vida cotidiana de las instituciones de educación superior y son ampliamente aceptadas por las comunidades académicas. Actualmente hay en el país 3,743 programas reconocidos por su buena calidad, es decir, el doble de los existentes en diciembre de 2006 (1,868).
Estos programas abarcan todas las áreas de conocimiento y todos los subsistemas de educación superior. El número de estudiantes en estos programas se incrementó de 857 mil a casi 1.6 millones en el mismo periodo, lo que significó pasar de 43.7 por ciento de la matrícula evaluable en diciembre de 2006 a 68.5 por
ciento en agosto de 2012. El reto es lograr que el 100 por ciento de la matrícula realice sus estudios en programas reconocidos por su buena calidad.
Como resultado del avance de las prácticas de evaluación y acreditación, hay en el país 249 instituciones de educación superior con 75 por ciento o más de su matrícula en programas reconocidos por su buena calidad, cuando hace 6 años sólo había 65, es decir, su número se multiplicó casi 4 veces más. Este conjunto de instituciones se localizan tanto en el norte, el oriente y el occidente, como en el centro y el sur de México, signo de que en todas las regiones del país hay una justificada y creciente preocupación por la calidad de la educación superior.
La aún limitada difusión de las prácticas de aseguramiento de la calidad entre las instituciones particulares ha hecho cobrar enorme relevancia a las
regulaciones que rigen el otorgamiento y supervisión del llamado “Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE)”. Como se sabe, su otorgamiento es
responsabilidad tanto de la SEP y de las autoridades educativas estatales, como de las instituciones de educación superior que están facultadas para ello.
La SEP ha propuesto en los últimos años varias medidas para fortalecer las instancias encargadas de analizar y dictaminar las solicitudes de RVOE y reforzar las acciones de inspección y vigilancia. Además, en el marco del Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), se formó un grupo de trabajo para
avanzar en la homologación, y en su caso, unificación de las normas, requisitos, criterios, trámites y procedimientos relacionados con el RVOE, para ello Tuirán, (2012) nos presenta una serie de avances:
a. En esta administración se tramitaron un promedio anual de 2,500
solicitudes de RVOE federal, en contraste con 1,774 solicitudes por año que se procesaron en el periodo 2001-2006.
b. Entre 2007 y 2012 se habían resuelto hasta agosto de 2012 un total de 11,636 solicitudes de RVOE. En el periodo se otorgaron 8,592 RVOE (73.8 por ciento) y se denegaron 3,044 solicitudes (26.2 por ciento). c. Durante toda la administración se realizaron alrededor de 30 mil
inspecciones, es decir, un promedio de 5 mil inspecciones por año, cuando en 2006 se realizaron alrededor de 300.
d. Entre enero de 2007 y agosto de 2012 la SEP inició un total de 7,084 procedimientos de sanción, de los cuales 921 fueron cancelados o retirados por no cumplir con las estipulaciones del RVOE federal.
A partir de los avances que se presentan y con el fin de alentar la adopción de prácticas de aseguramiento de la calidad entre las instituciones particulares, en 2012 se puso en marcha el Programa de Fomento a la Calidad, que consta de dos fases:
Fase 1 Fase 2
Una evaluación diagnóstica (mediante 133 diferentes indicadores) del servicio educativo que prestan las instituciones particulares que cuentan con RVOE federal, la cual permite a dichas instituciones obtener una constancia de clasificación en alguno de los 5 niveles y 10 subniveles identificados.
Un plan de mejora que deberá implementarse en el transcurso de un año, con base en los resultados obtenidos en la evaluación antes señalada, formalizado a través de la suscripción de una carta compromiso y que, una vez cumplidas las metas correspondientes, les daría la oportunidad de mejorar su clasificación. Tabal n° 6
Fases del programa de fomento a la calidad.
Las fases que se presentan, fueron el instrumento de evaluación que había sido respondido por poco más de 1,000 planteles de educación superior con algún
RVOE federal. En la clasificación oficial de estos planteles sólo uno de cada diez se ubicó en los últimos tres niveles y seis subniveles de la pirámide (los que tienen un innegable compromiso con la calidad), mientras que el resto fue clasificado en los dos primeros niveles y cuatro subniveles (los que cumplen estrictamente con los requisitos que establece la legislación actual para obtener un RVOE o bien los que apenas superan los estándares y requisitos para lograrlo).
Esto muestra que la preocupación por la calidad en la educación superior es un fenómeno que se hace visible de un tiempo para acá, sin embargo no se quiere decir que la calidad sea exclusiva o la preocupación nazca solo en el momento donde se aumenta la población que se atiende con la educación superior.
Tendencias
En México se observa un interés por mejorar clara y decididamente la educación, como se ha hablado en varios documentos es esa preocupación por la formación donde se puede construir el futuro sostenible y evolutivo de la nación. El Programa Nacional de Educación 2001-2006 ofrece una visión de la educación superior al año 2025: La educación superior será la palanca impulsora del
desarrollo social, de la democracia y la convivencia multicultural. Proporcionará a los mexicanos los elementos para su desarrollo integral y formará científicos, humanistas y profesionales, en todas las áreas del saber, portadores de conocimientos de vanguardia y comprometidos con las necesidades del país.
Guzmán (2011) en su artículo La calidad de la enseñanza en educación superior ¿Qué es una buena enseñanza en este nivel educativo? citando a
educación superior:
Ramsden (2007) considera que una enseñanza de calidad en educación superior debe cambiar la manera como los estudiantes comprenden, experimentan o
conceptualizan el mundo que les rodea. Por otra parte, Kane et al. (2002) destacan que la excelencia en la enseñanza es compleja y difícil de alcanzar. Refieren lo aseverado por Andrews (1996:101, cit. en Kane et al., 2002:209): "[Ella].. tiene que ver con la pericia con la que el docente maneje los contenidos y las técnicas metodológicas, tanto como sentirse partícipe en el valor de la empresa educativa y en querer alcanzar conjuntamente resultados de calidad". De acuerdo con Hativa (2000), hay un amplio acuerdo en que los principales indicadores de calidad docente son el logro académico de los estudiantes y su satisfacción con la enseñanza recibida. (sp).
Un rasgo crucial que distingue a una enseñanza de calidad es la claridad, que consiste en que el profesor sea organizado, presente el contenido de manera lógica, utilice ejemplos, explique el tema de manera simple, enseñe paso a paso, responda adecuadamente las preguntas de los estudiantes, retroalimente sus acciones, enfatice los puntos importantes, resuma lo enseñado en la clase y
pregunte a los estudiantes para verificar que hayan comprendido, además de crear una atmósfera propicia para el aprendizaje y estimular la participación de los
alumnos (Hativa, 2000).
Modelos:
La riqueza del sistema educativo mexicano se encuentra en su diversidad, eso se puede evidenciar en las misma identidad de su ley de educación, decreto número 306, (ver anexo 1 ficha de análisis nº 25) al atender una población tan multicultural, se tiene que pensar en muchos frentes, es por ello que la educación
superior esta regida o normatizada diferentes estamentos que permiten poder hacer un discurso activo en lo referente a la calidad estos son (Cruz, 2008).
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Ley General de Educación.
• Ley para la Coordinación de la Educación Superior.
• Reglamentaria del Artículo 5to. Constitucional.
• Leyes estatales de educación superior.
• Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública (SEP).
• Leyes orgánicas de las universidades públicas autónomas y no autónomas.
• Decretos gubernamentales de las universidades no autónomas.
• Acuerdos 93, 243, 279, 286 y 328 de la SEP.
• Convenios de coordinación, operación y apoyo financiero entre la Federación, estados e instituciones.
• Ley Federal del Trabajo que rige las relaciones de trabajo en las IES.
El Poder Ejecutivo es responsable de elaborar el Plan Nacional de Desarrollo con una vigencia sexenal. El programa sectorial asociado a la educación lo elabora la SEP, este programa es de observancia obligatoria y contiene los objetivos
estratégicos, políticas, objetivos particulares, líneas de acción y me- tas para el periodo correspondiente. El Gobierno Federal establece los planes y las políticas nacionales y los gobiernos estatales los planes y políticas en el ámbito de sus competencias. Además de esto México cuenta con el consejo para la acreditación de la educación superior (COPAES) que es la única instancia validada por la Secretaría de Educación Pública (SEP) para conferir reconocimiento formal a favor
de las organizaciones cuyo fin sea acreditar programas de educación superior, profesional asociado y técnico superior universitario, previa valoración de sus capacidades técnicas, operativas y estructurales. La autorización le fue conferida el 8 de noviembre del año 2000 mediante el convenio de concertación firmado con la Secretaría.
Durante la primera década, el COPAES operó al amparo de la estructura de los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior, sin embargo, atendiendo a las acciones prioritarias del Programa Sectorial de
Educación 2007-2012, el 26 de febrero de 2010, la Asamblea General del Copaes de la cual forma parte la Secretaría de Educación Pública, por conducto de la Subsecretaría de Educación Superior, tomó la decisión de separar orgánica y estructuralmente a los dos organismos, a fin de articular el quehacer de las diferentes instancias de evaluación y acreditación existentes, y concretar la
creación de un Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Educación Superior.
En este mismo orden de ideas siguiendo los principios fundamentales del COPAES, podemos decir que sus funciones son las siguientes:
Garantizar que las organizaciones que acreditan programas de educación superior, cumplan con mecanismos que aseguren rigor académico e imparcialidad, el profesionalismo de los evaluadores, la pertinencia de los procedimientos, la imparcialidad de la evaluación y, en general, todo lo que propicie su actuación de acuerdo con los principios éticos correspondientes manifestados por COPAES (2014):
a. Fungir como órgano de consulta de la SEP, en materia de acreditación de la educación superior.
b. Realizar investigación relacionada con su objeto: La calidad de la educación superior.
c. Informar a la sociedad acerca de los organismos reconocidos formalmente por el COPAES y sus actividades, así como de los programas de educación superior acreditados en el país.
d. Interactuar con organismos análogos internacionales.
Parada Ramos Et. Alt (2002) manifiestan citando a Mota (2010) (ver anexo 1 ficha de análisis nº 22) que los lineamientos para la calidad de la educación superior nacen del desarrollo y crecimiento de la ciencia y la tecnología han
convertido en una cuestión cotidiana, las instituciones educativas de nivel superior enfrentan grandes retos que impactan no solo su tarea formadora de
profesionistas, sino que además precisan de la revisión de sus funciones y
reafirmen la importancia de su misión, un resignificarse y saber que la competencia se tiene que dar en todos los escenarios y es por ello que la calidad juega un papel central y determínate. (p.6).
En el Informe de la Comisión Internacional de Educación para el Siglo XXI, la UNESCO (1995) recomienda que las respuestas a los continuos cambios de hoy deberán estar guiadas por tres principios rectores: Relevancia, Calidad e
Internalización. La Relevancia se refiere al papel y el sitio que ocupa la educación superior en la sociedad. En cuanto a la Calidad, se considera que su
fortalecimiento y evaluación requieren de la participación activa del personal docente y de investigación. También la calidad de los estudiantes es motivo de
preocupación ante la explosión de la matrícula, la diversificación de los programas de estudio y los niveles actuales de financiamiento. Asimismo, la calidad de la infraestructura académica y administrativa es crucial para el adecuado
cumplimiento de las labores docentes, de investigación y de servicios, al igual que para el fortalecimiento de la cultura institucional. En lo referente a la evaluación de la calidad, se recomienda que ésta no se haga solo con criterios financieros e indicadores meramente cuantitativos, sino tomando en cuenta los principios de libertad académica y autonomía institucional. La Internalización se da con el
aumento en los intercambios entre instituciones de educación superior de distintos países, lo que redunda en un mayor entendimiento entre las culturas y también en una mayor difusión del conocimiento.
Desde la perspectiva que presente la realidad del contexto mexicano se puede ver con claridad que se ha trazado un camino, donde la formación
permanente y una calidad en crecimiento se conviertan en un desarrollador de la sociedad futura.