2010. (Modificaciones de la Cámara
de Senadores).
——Continúa la consideración del asunto en debate.
SEÑOR BERNINI.- Pido la palabra.
SEÑORA PRESIDENTA (ad hoc) (Passada).- Tie-
ne la palabra el señor Diputado Bernini.
SEÑOR BERNINI.- Señora Presidenta: no sé si
agradecer o increpar al compañero Sánchez por su in- tervención. Le agradezco porque me alivió de ingresar en ese terreno y lo increpo porque tenía todo armado para abordar el tema. Creo que fue lo suficientemente elocuente y claro como para asumir las consideracio- nes políticas realizadas por él.
De todas maneras, voy a reafirmar un concepto y a detenerme un poco más en el desarrollo de la políti- ca fiscal y su gestión, que es uno de los temas que hasta el momento no hemos abordado durante esta sesión.
Para no sobreabundar en los contenidos de la in- tervención del compañero Sánchez debo decir que es notorio, elocuente e incontrastable que, ininterrumpi- damente, desde el año 2005 -una vez votado y ratifi- cado el Presupuesto quinquenal de ese entonces, que tenía la misma sintonía que el Presupuesto quinquenal de 2010 y esta Rendición de Cuentas- existe una constante mejora en las condiciones de vida de la gente en nuestro país y en particular de los sectores más desfavorecidos, para los cuales deberemos seguir haciendo esfuerzos. Sin duda, la mejora de la calidad de vida de la gente ha sido constante.
El señor Diputado Sánchez hizo una serie de con- sideraciones referidas a algunos datos de la realidad, sobre los cuales nos basamos para desarrollar este concepto de la mejora de la calidad de vida de la gen- te. Simplemente, voy a abundar en un dato más. El Uruguay está produciendo riqueza un 50% más que a fines de 2004. En apenas seis años incrementó un 50% la generación de riqueza y a partir de esta sur- gieron políticas activas, algunas traducidas en las lí- neas conceptuales y concretas de los Presupuestos quinquenales. Por tanto, no podía ser de otra manera en esta Rendición de Cuentas que estamos conside- rando en el día de hoy.
Esta Rendición de Cuentas está alineada con el Presupuesto quinquenal votado el año pasado. El Pre- supuesto quinquenal no es otra cosa que la expresión financiera del plan de gobierno, que está comprome- tido con el programa de Gobierno de nuestra fuerza política, Frente Amplio, al que adhiere una mayoría importante de la ciudadanía. Por esa mayoría, fiel a ese programa y a ese plan de gobierno, es que esta- mos considerando la aprobación de esta Rendición de Cuentas, vinculada armónicamente al Presupuesto quinquenal aprobado el año pasado.
Simplemente, quiero recordar que las áreas prio- ritarias que definimos con la aprobación del Presu- puesto Nacional eran las dedicadas a la educación, a la vivienda, a la seguridad y a las infraestructuras. En función de esa jerarquización y de esas áreas priorita- rias adjudicamos los recursos que hoy se ven convali- dados en la Rendición de Cuentas que estamos consi- derando.
Como saben, los incrementos presupuestales, los ajustes de esta Rendición de Cuentas, casi en su tota- lidad, apuntan a preservar el compromiso de volcar el 4,5% del Producto Bruto Interno a la educación. Para ello planteamos un refuerzo en el denominado artículo ventana, aprobado en el Presupuesto Nacional. Asi- mismo, contamos con un refuerzo presupuestal en materia de seguridad, que surgió a partir de un con- senso político y que tiene que ver con la creación del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente. En es- ta Rendición de Cuentas votamos los recursos necesa- rios como para poder echarlo a andar. Destaco que, en este caso, existió unanimidad de los partidos políti- cos al respaldar la iniciativa.
Me voy a detener un poco más en la política fis- cal y su gestión. La política fiscal tiene una continui-
dad con el Presupuesto anterior y el propósito de con- tribuir a desarrollar las condiciones necesarias para el crecimiento sostenido de la economía y la reducción sustancial de los desequilibrios sociales. Es por esa ra- zón que se planteó una política fiscal responsable y sustentable bajo diversos escenarios. Concebimos la política fiscal desde la óptica de un manejo responsa- ble, pero la vinculamos directamente al objetivo prin- cipal y estratégico del Gobierno relativo al desarrollo, entendiendo por desarrollo dos vertientes principales, que van juntas y que no se pueden divorciar: el cre- cimiento económico y productivo y la distribución del ingreso y la riqueza. La ejecución de la política fiscal en 2010 se alineó con las metas establecidas en el Presupuesto Nacional, generando un ahorro de US$ 150:000.000, que permitió constituir el Fondo de Estabilización Energética, administrado por la CND.
En el año 2011 se estima que el déficit del sector público consolidado sea superior a la meta contenida en el Presupuesto Nacional, diferencia equivalente el 0,5% del Producto Bruto Interno. Del mismo modo, reafirmamos que para los tres años siguientes se mantendrán las metas que originalmente estaban planteadas en el Presupuesto quinquenal. ¿Por qué este desvío de medio punto del Producto Bruto Inter- no? La explicación la encontramos en el deterioro de los resultados de las empresas públicas, equivalente al 1% del Producto Bruto Interno. Ese deterioro se debe, principalmente, por mitades, a los mayores cos- tos derivados de los problemas climáticos que vivió el país y al ajuste de las tarifas por debajo del aumento de los costos, lo que hizo que no incidieran más sobre la inflación y principalmente sobre el poder de compra de la ciudadanía.
Se estima que al cierre de 2011 los egresos pri- marios del sector público no financiero estén en el or- den de 0,2% por debajo de los presupuestados. Los otros organismos del sector público -Intendencia, Banco de Seguros del Estado, Banco Central del Uru- guay- tendrían un menor superávit primario, equiva- lente al 0,2% del Producto Bruto Interno, principal- mente como consecuencia de los resultados de las In- tendencias. Los intereses de la deuda pública tendrían una reducción de 0,4% del Producto Bruto Interno respecto de las previsiones anteriores, como conse- cuencia de la operación de canje de deuda realizada a principios de 2011 y del impacto de la menor tasa de cambio prevista sobre los intereses en dólares.
Las metas fiscales para el período 2012-2014 del Presupuesto Nacional se mantienen. Para ello, se compensan los desajustes ya mencionados en las tari- fas con la mejora prevista en el resultado del Gobier- no central y del Banco de Previsión Social. El proyecto de Rendición de Cuentas se apoya en un programa fi- nanciero que toma en cuenta el escenario económico, las metas del Presupuesto Nacional y las estimaciones de los gastos comprometidos.
La reprogramación de los ingresos del sector pú- blico consolidado significa un aumento de $ 6.904:000.000 para 2014. Esa reprogramación se basa en mayores ingresos a los previstos por el Go- bierno central y el Banco de Previsión Social, como consecuencia del impacto sobre la recaudación, de un mayor crecimiento de la actividad económica y de menores ingresos por un ajuste parcial de las tarifas de energía respecto a las establecidas en el Presu- puesto Nacional. La previsión de gastos incorpora los aprobados en el Presupuesto Nacional y las obligacio- nes comprometidas por normas sancionadas con pos- terioridad al 31 de agosto de 2010.
Entre las obligaciones contraídas, las líneas de transferencia aumentan el gasto en $ 7.044:000.000 al 2014. Esto se origina por la incorporación al FONA- SA de los pasivos y de varios colectivos -profesionales, cajas de auxilio, hijos de desocupados, etcétera, aprobado en la segunda ley denominada re- forma de la salud-, por partidas incrementales para las Intendencias -comprometidas en el artículo 756 de la Ley Nº 18.719- y por el aumento de las prestacio- nes del Banco de Previsión Social para los activos, como mayores transferencias para las AFAP por in- cremento de la masa salarial, etcétera.
Para 2011 se incorpora $ 1.217:000.000 para la educación, en cumplimiento del compromiso de asig- nar el equivalente al 4,5% del Producto Bruto Interno, destino establecido en el artículo 867 de la Ley Nº 18.719, denominado artículo ventana. A su vez, se destinan $ 262:500.000 para comenzar con la imple- mentación del Sistema de Responsabilidad Penal Ado- lescente, como expresábamos en la consideración ge- neral.
Por otra parte, se proyecta una menor erogación por concepto de intereses de la deuda, como conse- cuencia de una adecuada gestión de la deuda pública y por el efecto del menor tipo de cambio. Por consi- guiente, no se dispone de recursos adicionales para
incrementar más gastos por encima de los ya com- prometidos, reafirmados en la discusión en el Senado y que hoy estamos considerando en esta Cámara de Representantes.
También se proyecta un incremento de los egre- sos primarios equivalente al 1,1% del Producto Bruto Interno, 0,4% por remuneraciones incluyendo los aumentos especiales a la Policía, la creación de cargos asociados a infraestructura edilicia para la educación y el aumento por transferencias, principalmente por la inclusión de nuevos colectivos al FONASA.
Es destacable el hecho de que las inversiones del sector público no financiero se mantendrán a un nivel elevado en el quinquenio 2010-2014. Serán de un 3,3% del Producto Bruto Interno, superior al período de Gobierno anterior en 0,4%, e inmensamente supe- rior a la inversión promedial histórica en nuestro país, carencia que hoy todavía estamos pagando por la acumulación de falta de inversiones para desarrollar las infraestructuras necesarias, que son necesaria- mente -valga la redundancia- imprescindibles para el desarrollo y el crecimiento del país. El déficit del sec- tor público consolidado al 2014 es de 0,8% del Pro- ducto Bruto Interno, algo que contempla un resultado primario positivo en 2014 equivalente al 1,7% del Producto Bruto Interno.
Finalmente, el peso del sector público en el Pro- ducto Bruto Interno bajaría entre 2010 y 2015 de 58% a 40%, según lo establecido en la ley de Presu- puesto Nacional, como consecuencia de los mejores resultados fiscales y del crecimiento de la economía. Según datos de los organismos competentes a nivel internacional, Uruguay está ubicado entre los países de mejor estructura fiscal, caracterizado por un com- portamiento sólido de su política fiscal. Esta es una imagen internacional que se ve reflejada a la hora de la consideración de nuestro país en cuanto a su capa- cidad de endeudamiento, llegando casi al nivel supe- rior que estiman los especialistas en la materia. Me refiero al "Investment Grade".
Quisiera saber de cuánto tiempo dispongo.
SEÑORA PRESIDENTA (ad hoc) (Passada).- Le
resta un minuto de su tiempo, señor Diputado.
SEÑOR BERNINI.- Entonces, vamos a hablar poco
sobre la gestión presupuestal. En todo caso, desarro- llamos las políticas presupuestales.
Creo que estamos a punto de votar una Rendi- ción de Cuentas que, como decía, está alineada al de- sarrollo no solo del Presupuesto quinquenal de este Gobierno sino que está en sintonía, de manera armó- nica, con un objetivo estratégico iniciado el 1º de marzo de 2005, cuya mayor expresión quizá sea la ley más importante de cualquier Legislatura. Me refiero al Presupuesto quinquenal y a sus consecuentes Rendi- ciones de Cuentas anuales. También podemos desta- car el cúmulo de políticas activas, muchas de ellas ex- presadas en cambios normativos que apuntaron a cambios estructurales de fondo que nos han permitido volver a lo que decíamos en un comienzo: tenemos un país encaminado, en crecimiento, en desarrollo, con distribución de la riqueza. Nuestro objetivo es que esto continúe en ese proceso. El hecho de votar esta Rendición de Cuentas no hace otra cosa que fortale- cer esa línea de trabajo.
Muchas gracias, señora Presidenta.
22.- Licencias.
Integración de la Cámara.
SEÑORA PRESIDENTA (ad hoc) (Passada).-
Dese cuenta del informe de la Comisión de Asuntos Internos relativo a la integración del Cuerpo.
(Se lee:)
"La Comisión de Asuntos Internos aconseja a la Cámara aprobar las siguientes solicitudes de li- cencia:
Del señor Representante Miguel Otegui, por motivos personales, inciso tercero del artículo 1º de la Ley Nº 17.827, por el día 27 de octubre de 2011, convocándose a la suplente siguiente, se- ñora María del Carmen Pereira.
Del señor Representante Ricardo Planchón Geymonat, por motivos personales, inciso tercero del artículo 1º de la Ley Nº 17.827, por el día 26 de octubre de 2011, convocándose al suplente siguiente, señor Daniel Morelli.
Del señor Representante Pedro Saravia, por motivos personales, inciso tercero del artículo 1º de la Ley Nº 17.827, por el día 26 de octubre de 2011, convocándose al suplente siguiente, señor Federico Ricagni.
Del señor Representante Pedro Saravia, por motivos personales, inciso tercero del artículo 1º
de la Ley Nº 17.827, por el día 27 de octubre de 2011, convocándose al suplente siguiente, señor Federico Ricagni.
Del señor Representante Gerardo Amarilla, por motivos personales, inciso tercero del ar- tículo 1º de la Ley Nº 17.827, por el día 1º de noviembre de 2011, convocándose al suplente siguiente, señor Roberto Araújo.
Del señor Representante Fernando Amado, por motivos personales, inciso tercero del ar- tículo 1º de la Ley Nº 17.827, por el día 25 de octubre de 2011, convocándose al suplente si- guiente, señor Álvaro Fernández.
Del señor Representante Mario Silvera, por motivos personales, inciso tercero del artículo 1º de la Ley Nº 17.827, por el día 27 de octubre de 2011, convocándose al suplente siguiente, señor José Amaro Machado.
De la señora Representante Alma Mallo, por motivos personales, inciso tercero del artículo 1º de la Ley Nº 17.827, por el día 26 de octubre de 2011, convocándose al suplente siguiente, señor Nicolás Ortiz.
Del señor Representante Richard Sander, por motivos personales, inciso tercero del artículo 1º de la Ley Nº 17.827, por el período comprendido entre los días 8 y 22 de noviembre de 2011, con- vocándose al suplente siguiente, señor Rúben Núñez.
Del señor Representante Daniel Radío, en vir- tud de obligaciones notorias inherentes a su re- presentación política, literal D) del artículo 1º de la Ley Nº 17.827, para participar de los Semina- rios “La Labor Parlamentaria y los Desafíos Socia- les en América Latina” y “Seguridad Ciudadana: la diversidad de amenazas y las formas de afron- tarla”, patrocinado por las Presidencias de las Cámara de Senadores y Diputados de la Repúbli- ca de Chile, a desarrollarse en la ciudad de San- tiago de Chile, por el período comprendido entre los días 8 y 11 de noviembre de 2011, convocán- dose al suplente siguiente, señor Walter Lascano Aranda.
Visto la licencia oportunamente concedida al señor Representante Antonio Chiesa Bruno, y ante la denegatoria de los suplentes de aceptar la con-
vocatoria realizada, la Corte Electoral, ante solici- tud de la Cámara, proclama nuevos suplentes y se convoca por el día 25 de octubre de 2011 al su- plente siguiente, señor Jorge Rodríguez Labruna.
Del señor Representante Felipe Carballo, por motivos personales, inciso tercero del artículo 1º de la Ley Nº 17.827, por los días 26 y 27 de oc- tubre de 2011, convocándose al suplente siguien- te, señor Saúl Aristimuño.
Del señor Representante Juan Carlos Souza, por motivos personales, inciso tercero del ar- tículo 1º de la Ley Nº 17.827, por el día 27 de octubre de 2011, convocándose al suplente si- guiente, señor Nicolás Pereira.
Del señor Representante Guzmán Pedreira, por motivos personales, inciso tercero del ar- tículo 1º de la Ley Nº 17.827, por el día 27 de octubre de 2011, convocándose a la suplente si- guiente, señora Olga Silva.
Del señor Representante Alejandro Sánchez, por motivos personales, inciso tercero del ar- tículo 1º de la Ley Nº 17.827, por los días 26 y 27 de octubre de 2011, convocándose al suplente siguiente, señor Guillermo Vaillant".
——En discusión.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. (Se vota)
——Sesenta en sesenta y uno: AFIRMATIVA.
Quedan convocados los suplentes correspondien- tes, quienes se incorporarán a la Cámara en las fe- chas indicadas.
(ANTECEDENTES:)
"Montevideo, 25 de octubre de 2011. Señor Presidente de la
Cámara de Representantes, Luis Lacalle Pou
Presente.
De mi mayor consideración:
Por la presente solicito a usted licencia el día 27 de octubre, por razones particulares, por lo cual y de conformidad al inciso tercero de la Ley Nº 17.827, se proceda a convocar a la suplente correspondiente, señora María del Carmen Pereira.
Sin otro particular, le saluda muy atentamente, MIGUEL OTEGUI Representante por Paysandú".