JPivot Reports

Población: 11’7 millones Superficie: 619.745 km2

IDH: 184

PIB: 11.804 millones $ Renta por habitante: 950 $

Actores armados: SPLM/A-in-Opposition Facilitaciones: UA, IGAD, Tanzania

Contexto del conflicto

Después de años de conflicto armado entre el Gobier-no central de Sudán y el sur del país, liderado por la guerrilla del SPLM, en 2005 se logró un acuerdo de paz, facilitado por la IGAD, que preveía la celebración de un referéndum sobre la independencia del sur en 2011. La inmensa mayoría de la población votó por la independencia, que se hizo efectiva al poco tiempo, pero sin que disminuyeran las tensiones entre los dos países (Sudán y Sudán del Sur), y en el interior de Su-dán del Sur, donde las disputas crecían en torno al con-trol del territorio, el ganado y el poder político. En los comicios generales de 2010, varios militares, nuer en su mayoría, no reconocieron los resultados y tomaron las armas para reivindicar su participación en las ins-tituciones, dominadas por los dinka. A finales de 2013 se produjo una escalada en los enfrentamientos en-tre los partidarios del presidente, Salva Kiir, y los del ex vicepresidente, Riek Machar (SPLM/A-in-Oppo-sition), de etnias diferentes. El conflicto tiene, pues, una importante dimensión en cuanto a ambiciones personales de los dos opositores. El conflicto generó unos 10.000 muertos y 1,8 millones de desplazados.

Antecedentes del proceso de paz

En abril de 2013, el presidente ofreció una amnistía a seis comandantes de grupos rebeldes. En principio solo fue aceptada por el grupo armado South Sudan Liberation Movement/Army (SSLA). Según fuentes locales, el grupo, que constaba de 3.000 miembros, cruzó la frontera desde Sudán con cien camiones y entregó las armas a las autoridades de Sudán del Sur. En junio el líder de otra milicia que luchaba en el estado de Upper Nile, Johnson Uliny, también se sumó a la oferta de amnistía. Uliny era el nuevo líder de South Sudan Democratic Movement/Army (SSDM/SSDA), que firmó un acuerdo de paz con el Gobierno en febrero de 2012, bajo el liderazgo de Peter Kuol Chol Awar, después de la muerte de George Athor. Cabe destacar que a principios de julio el Gobierno de Sudán del Sur anunció el inicio de conversaciones de paz con el líder de la milicia murle, David Yau Yau. Anteriormente el presidente del país, Salva Kiir, había pedido a los

ancianos de la comunidad murle que persuadieran a Yau Yau a que respondiera a la amnistía propuesta. A finales de abril de 2013, el presidente ofreció una amnistía a seis comandantes de grupos rebeldes. En principio solo fue aceptada por el grupo armado SSLA. Según fuentes locales, el grupo, que constaba de 3.000 miembros, cruzó la frontera desde Sudán con cien camiones y entregó las armas a las autoridades de Sudán del Sur. En junio, el líder de otra milicia, que luchaba en el estado de Upper Nile, Johnson Uliny, también se sumó a la oferta de amnistía. El 14 de diciembre tuvo lugar un intento de golpe de Estado que el presidente Salva Kiir consiguió sofocar, aunque se desataron duros enfrentamientos que causaron un millar de víctimas mortales. Kiir acusó al ex vicepresidente Riek Machar de orquestar el golpe y ordenó su detención, aunque este negó estar detrás de los hechos. Seguidamente, las fuerzas leales a Machar tomaron el control de Unity, importante región petrolera, y de Bor, la capital del estado de Jonglei y escenario, en 1991, de una masacre entre las etnias dinka, a la que pertenecía Kiir, y los nuer, etnia a la que pertenecía Machar. Ambos bandos continuaron disputándose el control de otras localidades importantes en varios combates registrados en diversas partes del país. Mientras crecían los temores a que se estuviera gestando un nuevo conflicto, la ONU anunció la llegada de más fuerzas de mantenimiento de la paz. Las fuerzas de Riek Machar pasaron a denominarse SPLM/A-in-Opposition. Se sucedieron visitas de delegaciones de diferentes organizaciones y de los países de la región con más peso, en especial los líderes de Etiopía, Sudán y Kenya, para arrancar un acuerdo a las partes. La IGAD, que tuvo un rol relevante en el acuerdo de paz de 2005, también facilitó las conversaciones entre los dos sectores enfrentados en el Sudán del Sur, aunque fue una mediación bastante contestada, lo que causó, en 2014, una profunda crisis, debido a la falta de confianza por parte del presidente del Gobierno.

El proceso de paz en 2014

El Gobierno y el SPLM/A-in-Opposition, empezaron conversaciones de paz a principios de enero en Addis Abeba (Etiopía) que incluían negociaciones para la liberación de presos y acuerdos para conseguir un alto al fuego, que se alcanzó el 23 de enero, aunque ambas partes lo violaron sistemáticamente. El Gobierno anunció que solo contemplaría la liberación cuando se llevara a cabo la investigación y el proceso legal correspondientes. Por su parte, los rebeldes declararon que la detención de altos oficiales por parte del Gobierno seguía siendo un obstáculo para las negociaciones de paz. A pesar de los esfuerzos colectivos para reconciliar

las diferencias entre los líderes del SPLM, que recibieron el apoyo de los países de la región, los asociados internacionales y el Grupo de Alto Nivel de la Unión Africana Encargado de la Aplicación de las Recomendaciones para Sudán (African Union High-Level Implementation Panel, AUHIP) no tuvieron éxito, según destacó el secretario general de la ONU en marzo. En paralelo, los partidos políticos de la oposición y organizaciones de la sociedad civil destacaron su fuerte interés en participar en el posible futuro diálogo nacional, cuestión que apareció durante las conversaciones de paz.

Los enfrentamientos continuaron durante todo el primer trimestre en paralelo a las conversaciones de paz facilitadas por la IGAD y apoyadas por la UA y la ONU. La segunda ronda de conversaciones de paz entre el Gobierno y la facción Machar, celebrada el 11 de febrero, finalizó sin ningún acuerdo el 3 de marzo, ya que el Gobierno continuó exigiendo el re-torno a Juba de siete detenidos (de los 11) liberados en enero (la llamada Third Platform) para que fueran juzgados por su posible vinculación en el supuesto golpe de Estado, mientras que la oposición continuó exigiendo la retirada de las Fuerzas Armadas ugan-desas y otras fuerzas extranjeras que daban apoyo al Gobierno. Estos siete políticos que forman la Third Platform, que intentan hacer la función de puente de diálogo entre Kiir y Machar, estuvieron presentes en Addis Abeba y propusieron que Kiir continuara sien-do presidente de un Gobierno interino y de que se iniciara una profunda reforma del partido en el po-der, el SPLM. Durante esa ronda de negociaciones, las partes alcanzaron un acuerdo sobre las moda-lidades que asumiría el mecanismo de vigilancia y verificación del cese de hostilidades y se discu-tieron los pasos a seguir respecto del diálogo na-cional y cuestiones relativas al SPLM. En paralelo, el 19 de marzo, EEUU, Reino Unido, la UE y Noruega amenazaron a las partes con sanciones selectivas. La tercera ronda de negociaciones se inició el 26 de marzo con las amenazas de ambas partes de boi-cotear el proceso, y fueron incapaces de alcanzar una suspensión de las conversaciones por un mes. Según el Africa Confidential, las partes enfrentadas no estaban de acuerdo con el papel que estaba ejerciendo la IGAD, especialmente en el plan de enviar una fuerza de estabilización, ya que ambas partes consideran que su contendiente se beneficia-ría de la presencia de una fuerza externa.

En mayo, el Gobierno del Sudán del Sur firmó en la capital etíope un acuerdo de paz con el grupo Sou-th Sudan Democratic Movement-Cobra Faction (SSDM-Cobra faction), liderado por David Yau Yau, por el que se crearía una Administración territorial especial en la región de Pibor, y bajo el principio de descentralización del Estado. El acuerdo se logró con los auspicios de la Iniciativa de Mediación de los

Líderes de la Iglesia del Sudán del Sur (CMLI). A prin-cipios de enero, ambas partes firmaron un acuerdo de cese de hostilidades y declararon como Zona de Paz el territorio controlado por el grupo armado. Este grupo se había aliado con el SPLM en 2011, pero en abril de 2012 se desmarcó del mismo. Durante el segundo trimestre, Sudán del Sur sufrió una grave escalada de la violencia y graves violacio-nes de los derechos humanos. Los países de la re-gión y organizaciones regionales e internacionales llevaron a cabo una intensa actividad diplomática para intentar frenar los combates y arrancar a las partes un acuerdo de paz. El jefe mediador para las conversaciones de paz de Sudán del Sur de la or-ganización regional IGAD, Seyoum Mesfin, junto con otros enviados especiales, llevó a cabo conversacio-nes con ambas partes y realizó viajes a las capitales regionales para discutir con los líderes de los países miembros de la IGAD, de la UA, de las Naciones Uni-das y otros socios para movilizar apoyos al proceso. Las discusiones también trataron las operaciones del Mecanismo de Verificación y Supervisión de la IGAD y el despliegue de una fuerza de protección regional. Se produjeron diversas rondas negociadoras en Addis Abeba (Etiopía) entre los partidarios del pre-sidente Salva Kiir y los del ex viceprepre-sidente Riek Machar, y se alcanzaron dos acuerdos de paz en mayo y en junio, que fueron violados por las partes. Tras la ruptura del alto el fuego alcanzado el 9 de mayo, representantes del Gobierno encabezado por Salva Kiir y de la facción rebelde SPLA-in-Opposi-tion, liderada por el ex vicepresidente Riek Machar, acordaron nuevamente el 11 de junio el fin de los ataques y la creación de un Gobierno de transición en el plazo de 60 días, en paralelo a la celebración de una reunión de la IGAD tras encontrarse los líde-res de ambas facciones en combate. El acuerdo fue alcanzado en Addis Abeba bajo la mediación de la organización regional IGAD, que había amenazado con establecer sanciones a ambas partes si no se comprometían en el proceso de paz. El primer mi-nistro etíope, Hailemariam Desalegn, había señala-do que todas las medidas sancionaseñala-doras se habían puesto sobre la mesa ante la tendencia de ambas partes a continuar con los ataques. El acuerdo del 9 de mayo fue violado sistemáticamente, según la IGAD, que había manifestado su frustración ante la persistencia de los enfrentamientos. Kiir seña-ló que permanecería en el Gobierno de transición. Diferentes temas se encontraban todavía pendien-tes de resolución, como la dimisión de Salva Kiir, la creación de un sistema federal de gobierno y refor-mas constitucionales. No obstante, a pesar de las presiones de los diferentes actores internacionales, las conversaciones de paz tras la firma fueron boico-teadas por el Gobierno debido a declaraciones del secretario ejecutivo de la IGAD, Mahboub Maalim,

en las que calificó de “estúpidos” al Gobierno y a la oposición. El presidente Salva Kiir exigió una disculpa formal, y posteriormente, a finales de junio, también fueron boicoteadas por la oposición como consecuencia de la selección de organizaciones y actores de la sociedad civil con una preponderancia de sectores cercanos al Gobierno. Un grupo de 14 ancianos líderes políticos africanos, entre los que se encontraba el nobel sudafricano Desmond Tutu, exigieron el fin inmediato de la violencia. A finales de mayo, el conflicto había producido 1’2 millones de personas desplazadas y decenas de miles de muer-tos. Según la FAO, un tercio de la población estaba en situación de emergencia por inseguridad alimen-taria. La ONU mantenía 8.500 cascos azules en la región, integrados en la UNMISS.

El 10 de agosto las partes enfrentadas superaron la fecha límite para la formación de un Gobierno de unidad. La UA, el Consejo de Seguridad de la ONU y la IGAD renovaron sus amenazas de establecer san-ciones contra los actores boicoteadores del proceso. El 25 de agosto ambas partes, el Gobierno y la fac-ción rebelde SPLA-in-Opposition (SPLA-IO), liderada por el ex vicepresidente Riek Machar, se reunieron nuevamente para discutir e intentar poner fin a la devastadora guerra iniciada en diciembre de 2013. Como resultado de la reunión, las partes firmaron un nuevo acuerdo de alto el fuego bajo la mediación de la IGAD, que volvió a amenazar con establecer sanciones si este nuevo acuerdo fracasaba como los anteriores. Este acuerdo establecía también un pro-tocolo para la formación del Gobierno de unidad nacional, incluyendo el establecimiento de un pri-mer ministro surgido de la oposición, mecanismos de justicia transicional, gestión financiera y la reso-lución de la situación a nivel humanitario. No obs-tante, el presidente Kiir inició el 2 de septiembre los preparativos para celebrar las elecciones en 2015. Este acuerdo de finales de agosto, al igual que los anteriores, también fracasó, y la IGAD reinició las conversaciones con las partes el 22 de septiembre. Una delegación del SPLA-IO visitó Beijing (China) y llevó a cabo conversaciones con el Gobierno chino. China, por su parte, el 21 de septiembre interrumpió la venta de armas al Gobierno y confirmó el envío de 700 soldados que se incorporarían a la UNMISS para contribuir a la protección de la población civil. En octubre, el jefe mediador de la IGAD, Seyoum Mesfin, declaró que las negociaciones quedaban in-terrumpidas, y el Gobierno de Sudán del Sur criticó a los tres países de la Troika (Estados Unidos, Reino Unido y Noruega), por pretender un cambio de régi-men y por ser los responsables de la crisis de aquel momento. El Gobierno también pidió trasladar las ne-gociaciones de Etiopía a Kenya. En la segunda quin-cena de dicho mes, las partes acordaron continuar con las negociaciones en Arusha (Tanzania), lo que

complementaba el esfuerzo de la IGAD, aunque bajo la facilitación de la Crisis Management Initiative (CMI), de Finlandia, coordinada por Itonde Kakoma. Este centro venía trabajando en el Sudán del Sur des-de 2011, y en 2014 apoyó el Diálogo Intra-SPLM, hos-pedado por el Gobierno de Tanzania, consiguiendo, en octubre, que todas las partes firmaran el llamado Comunicado de Arusha, en el que reconocieron la responsabilidad colectiva en el conflicto. Al iniciarse noviembre, sin embargo, el presidente Kiir abando-nó la mesa de negociaciones, y acusó al ex vicepre-sidente de optar por una salida militar. En diciembre,

la Comisión Electoral en Sudán del Sur anunció la celebración de elecciones en junio de 2015, fecha que se podría cambiar si el Gobierno sudanés llegara a un acuerdo de paz con la rebelión liderada por el ex vicepresidente Riek Machar. Sin embargo, en los últimos días de diciembre, el enviado especial de la organización regional IGAD, Seyoum Mesfin, seña-ló que las negociaciones sobre el conflicto habían sido pospuestas durante las Navidades, sin fecha concreta de reanudación y sin progresos convin-centes debido a los crecientes rumores de que am-bos bandos estarían preparando nuevos ataques.

• El Gobierno y el SPLM/A-IO iniciaron conversaciones de paz a principios de enero en Addis Abeba (Etiopía).

• Las partes alcanzaron un acuerdo sobre las mo-dalidades que asumiría el mecanismo de vigi-lancia y verificación del cese de hostilidades y se discutieron los pasos a seguir respecto del diálogo nacional y cuestiones relativas al SPLM. • El Gobierno del Sudán del Sur firmó en la capi-tal etíope un acuerdo de paz con el grupo Sou-th Sudan Democratic Movement-Cobra Faction (SSDM-Cobra Faction), liderado por David Yau Yau, por el que se crearía una administración territorial especial en la región de Pibor, y bajo el principio de descentralización del Estado. • Tras la firma, las conversaciones de paz

fueron boicoteadas por el Gobierno debido a declaraciones del secretario ejecutivo de la IGAD, Mahboub Maalim, en las que calificaba de “estúpidos” al Gobierno y a la oposición. • Una delegación del SPLA-IO visitó Beijing (China) y

llevó a cabo conversaciones con el Gobierno chino. • El Gobierno de Sudán del Sur criticó a los tres paí-ses de la Troika (Estados Unidos, Reino Unido y Noruega), por pretender un cambio de régimen. • Las partes acordaron continuar con las

nego-ciaciones en Arusha (Tanzania), para comple-mentar el esfuerzo de la IGAD, aunque bajo la facilitación de la Crisis Management Initiative (CMI), de Finlandia. No obstante, el presidente Kiir abandonó la mesa de negociaciones.

Principales actores del proceso

• Violaciones del alto el fuego.

• Desacuerdo sobre la liberación de presos. • Detención de altos mandos del grupo armado. • Diferencias entre los líderes del grupo armado

y el equipo mediador de la IGAD.

• Exigencia de retirada de tropas extranjeras. • Escalada de la violencia.

• Diferencias en la creación de un sistema federal de gobierno y reformas constitucionales. • Insulto del facilitador de la IGAD al Gobierno y

al grupo armado.

• Amenazas de sanciones por parte del organismo mediador.

• El Gobierno de Sudán del Sur criticó a los tres países de la Troika (Estados Unidos, Reino Unido y Noruega), por pretender un cambio de régimen. • Cambio del país huésped de la mediación

(Tanzania substituyó a Etiopía) y refuerzo de la mediación a través de Finlandia y la CMI. • Acusaciones entre los grupos armados de no

querer la paz.

Resultado final: cambio de mediación.

Motivos de crisis durante el año

• African Union Peace and Security (www.peaceau.org/en)

• All Africa (allafrica.com/southsudan) • BBC (www.bbc.co.uk/news)

• Crisis Management Initiative (www.cmi.fi) • Enough Project (www.enoughproject.org) • Gurtong (www.gurtong.net)

• IGAD (igad.int)

• Insight to Conflict (www.insightonconflict.org) • News Now (http://www.newsnow.co.uk/h/

World+News/Africa/South+Sudan) • Relief Web (reliefweb.int/country/ssd) • South Sudan Info (southsudaninfo.net) • South Sudan News Agency (www.

southsudannewsagency.com)

• South Sudan Today (southsudantoday.net) • Sudan Tribune (www.sudantribune.com)

Webs de interés

Milicia Murle (SSDM-Cobra

faction) (David Yau Yau) CLM (Paride Taban)

IGAD (Seyoum Mesfin) CMI (Finlandia) Itonde Kakoma Sudáfrica (C. Ramaphosa) Gobierno de Sudán del Sur Presidente: Salva Kiir (SPLM) (dinka) Negociador: Nhial Deng Nhial

China Etiopía UA (AUHIP) Tanzania UNMISS Uganda Ex vicepresidente: Riek Machar (SPLM/A-in-Opposition) (nuer) Negociador: Taban Deng Gai

Johnson Uliny SSLA

El espacio de intermediación

Troika: EE.UU. (D. Booth) Reino Unido, Noruega