Durante los años de 1970 el ritmo de crecimiento de la industrialización de Toluca se redujo, lo que ocasionó la instalación de empresas en los principales municipios cercanos al central, provocando una “industrialización periférica” caracterizada por la urbanización que continuaba su crecimiento urbano hacia todos los rumbos de la ciudad, en especial hacia el sureste (Aranda, 2000), así como por la ampliación, pavimentación y terminación de los caminos principales que comunicaban a Toluca con los municipios circundantes, aunque se le otorgó más importancia al corredor Toluca-Lerma y a la construcción de zonas habitacionales en el municipio de Metepec que se iban conurbando con Toluca.
Según Aranda (2000) en estos años el panorama de los municipios cambió de manera importante, principalmente, presentado las características siguientes:
Lerma se integró a la dinámica del corredor industrial. Metepec se consolidó como asiento habitacional.
Zinacantepec se internó más directamente a la dinámica de la ciudad de Toluca (por la instalación de algunas industrias como por la ampliación, equipamiento y remodelación de la carretera a Morelia).
San Mateo Atenco definió su vocación hacia la industria del zapato.
Ocoyoacac a pesar de resentir el impacto de las grandes industrias, podría hablarse de pequeñas áreas de asentamiento industrial, además de representar otros polos de crecimiento alternativo de Toluca.
La ciudad de Toluca se desborda, alentado por el desarrollo de vialidades radiales (del centro del área urbana, el circuito y vías radiales del centro), provocando que se urbanizaran otros municipios como Metepec, Zinacantepec, Lerma, San Mateo Atenco y Almoloya de Juárez. Se construye el circuito Tollocan para delimitar el crecimiento urbano de Toluca.
En esta etapa, la incorporación de los municipios de Lerma, Metepec y Zinacantepec a la dinámica de Toluca, desembocó en una extensión territorial de 1036.2 km2, aumento demográfico y físico (ver mapa 4 y tabla 1).
Mapa 4. Municipios aledaños de Toluca 1970.
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 1970.
Tabla 1. Extensión territorial de Toluca y municipios aledaños.
Municipio 1970 % Lerma 230.8 22.3 Metepec 67.4 6.5 Toluca 428.1 41.3 Zinacantepec 310.0 29.9 Total 1036.2 100.0
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 1970.
La incorporación de Lerma, Metepec y Zinacantepec, resulta en un incremento de población debido a su proximidad a la Ciudad de México, lo cual es un elemento clave para comenzar la industrialización en Toluca, además la cercanía es decisiva
para este crecimiento entre los municipios ya que permite a la población desplazarse (Aranda, 2000), (ver gráfica 2).
Gráfica 2. Población total de Toluca y municipios aledaños en 1970.
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 1970.
Hacia fines de los sesenta existían en la región 219 talleres o pequeñas fábricas de ropa y costura, algunas de ellas producían zapatos (67 fábricas). La industria considerada como mediana era muy limitada, contando sólo con cuatro, finalmente con una en el municipio de Lerma (Atlas Ecológico de Lerma, 2002).
Para 1970 la presencia de la nueva gran industria comenzó cuando se desarrolló una industria de bienes intermedios y de capital con una alta participación de inversiones foráneas y de empresas trasnacionales (Ceballos, 2016).
Existían en total 67 establecimientos considerados como gran industria, era el municipio de Lerma el más industrializado a principios de 1970, contando con 33 establecimientos en su territorio, de los cuales siete eran de la rama química (Atlas Ecológico de Lerma, 2002).
Durante 1970 en Lerma existían seis industrias relacionadas a la producción de adhesivos y similares, así como de hule y plástico; en cuanto a la rama textil y del vestido, había nueve industrias. La industria alimenticia tenía cinco grandes
36,071 31,724 239,261 44,182 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000
Lerma Metepec Toluca Zinacantepec
Po
b
lación
establecimientos. Respecto al negocio de la construcción, las primeras grandes industrias establecidas fueron Ciudad Industrial y Conjunto Habitacional Lerma. Finalmente, con una sola industria estaban Productos Mexicanos Flexa, que fabricaba artículos electrónicos; Ritter de México, que elaboraba artículos metálicos y finalmente Vehículos Automotrices Mexicanos (Ceballos, 2016).
La ciudad de Toluca se ubicaba como la segunda mayor concentración de la considerada gran industria, después de la Ciudad de México, encontrándose en su territorio 21 fábricas. Le seguía en número Zinacantepec, con cuatro grandes industrias divididas en las siguientes ramas: Empak Artículos Metálicos, San Pedro Textil, Ladrillera La Huerta y Asbestos Industriales. Ocoyoacac tenía dos grandes industrias: Plastiglas de México y LAC.COM de Pinturas. De la misma forma, Atlacomulco contaba con igual número de establecimientos de esa categoría: María Vázquez Partida, dueña del gran taller mecánico y Arturo Monroy Robles, dueño del molino de trigo (Ceballos, 2016).
Dentro de las principales acciones durante el periodo del gobernador Jorge Jiménez Cantú (1975-1981), se presentó la adquisición de terrenos a bajo precio, con lo que fue posible acelerar la inversión y lograr que empresas como Nissan Mexicana se instalaran dentro de la entidad (Ceballos, 2016).
Con la política de parques y jardines industriales se desarrolló una serie de programas para completar la infraestructura y brindar mayor capacitación de la clase trabajadora. La creación del Centro de Capacitación para el Trabajador Industrial (CECATI) y la aprobación de la Ley que crea un organismo público descentralizado para la prevención y control de la contaminación del agua en la zona de Toluca, Lerma y corredor industrial, son dos logros fundamentales de este periodo (Ceballos, 2016).
La zona de estudio
Para 1970, Chapultepec aún no estaba inmerso en la dinámica metropolitana con Toluca y los municipios aledaños a ésta. La población en el municipio ascendía a
1,909 habitantes, además el municipio se integró al "Plan Echeverría", contenido en el Plan de Desarrollo Nacional, que consistió en la remodelación de los 121 municipios del Estado de México.
En el aspecto territorial, Chapultepec sigue conservando la superficie territorial de 1,262 hectáreas (Torres, 1998) y San Antonio la Isla con 2,415 hectáreas y los mismo limites políticos de su área (Colindres, 1999), (Ver mapa 2 y 3).
El municipio de Chapultepec al verse transformado de rural a semiurbano (más del 50% de viviendas contaban con servicios de agua potable y energía eléctrica), (Torres, 1998), aceleró su vida interna, creó en sus habitantes un mayor interés por prepararse a la vida urbana en la ciudad y así hacer frente a las expectativas de su propio desarrollo (INAFED); esta transformación atrajo a empresarios que vieron con buenos ojos invertir en el municipio, gracias a esto se asentaron tres factorías generadoras de empleo, fortaleciendo en buena medida la economía y el bienestar de muchas familias; también es notable el avance educativo de la población, pues las instituciones educativas instaladas en el municipio (se instaló la Escuela Secundaria Técnica Industrial N.14), desde preescolar hasta el nivel medio básico al campo industrial, cumplen con las necesidades de aprendizaje de niños y jóvenes que se preparan para la vida la laboral.
Por su parte, en 1970 la población en el municipio de San Antonio la Isla ascendía a 4,252 habitantes, el área urbana ocupaba una superficie de 29.09 hectáreas, la mancha urbana continuaba desarrollándose en torno al centro urbano, cuyo eje era el palacio municipal y la iglesia, la incipiente urbanización periférica se encontraba consolidada en un 20 por ciento (H, Ayuntamiento, 2000).
Por otro lado, en San Antonio la Isla seguía predominando la actividad agrícola, destacando como cultivo principal el maíz, el haba, el chícharo y la papa, insumos que servían de autoconsumo y para la venta local.
3.2 Metropolización de Toluca
De acuerdo a Montoya (1995) la metropolización de Toluca comienza a finales de 1970 e inicios de 1980 de acuerdo debido a los hechos siguientes:
La conurbación entre Toluca y Metepec
La conurbación de vista físico y económico entre Toluca y Zinacantepec La expansión gradual de Zinacantepec hacia los poblados del poniente Las zonas industriales de Toluca y Lerma
La conurbación cerca de paseo Tollocan, entre San Mateo Atenco y la zona industrial
La virtual conurbación, en proceso de consolidación, entre el sur de San Mateo Atenco (Barrio de Guadalupe) y la zona oriente del pueblo de Metepec La conurbación entre Lerma y Ocoyoacac
El crecimiento lineal existente sobre la carretera a Naucalpan, entre los municipios de Toluca, Lerma y Xonacatlán
El desarrollo del Aeropuerto Internacional de la ciudad de Toluca, como parte del Sistema Aeroportuario Metropolitano (SAM), que provocó el crecimiento urbano en sus zonas aledañas, incorporando áreas de los municipios de Toluca, Lerma, Xonacatlán, San Mateo Atenco, Metepec y Ocoyoacac. La vinculación económica y funcional entre la Zona Metropolitana de la
Ciudad de México y la Zona Metropolitana de Toluca, junto con las otras zonas metropolitanas de la región centro conforman la megalópolis.
Por otro lado, Arteaga y Alfaro (2001) consideran que los factores que provocaron el proceso metropolitano de Toluca fue la política de descentralización de la industria, con la cual se creó el corredor industrial Toluca-Lerma, Parque Industrial Santiago Tianguistenco, Zona Industrial Zinacantepec-Toluca y la Zona Industrial Ocoyoacac, aunado a esto, el sismo de 1985 en la Ciudad de México aceleró el proceso de migración hacia Toluca y no sólo a este municipio, sino también a Metepec, Zinacantepec y Lerma.
Además, el aparecimiento de la Zona Metropolitana es consecuencia del desbordamiento del espacio geográfico, principalmente sobre los ejes carreteros hacia Toluca-Lerma y Cuernavaca. Teniendo en cuenta la relación que existe entre estos dos territorios y siguiendo la lógica de la interconexión de los medios de comunicación que existe entre ambos, el tamaño de sus mercados y la complementariedad entre sus servicios; como resultado de esto, el territorio ha presentado una mayor expansión física en estos territorios, lo cual ha reducido la distancia entre ellas, los municipios intermedios entre la ciudad central y la Zona Metropolitana de la Ciudad de México han acelerado su urbanización y dependencia (Arteaga y Alfaro, 2001).
De acuerdo con Sobrino (1994), Aranda (2000), Tapia (2003) y Hoyos (2005), el proceso metropolitano de Toluca se conforma de tres etapas, éstas se refieren a la incorporación de los municipios aledaños a la zona. Estas etapas son las siguientes: Consolidación de Zona Metropolitana de Toluca
Etapa 1. Conformación de Zona Metropolitana (1980), en esta etapa se forma la Zona Metropolitana de Toluca, con los municipios de Toluca, Lerma, Metepec, Zinacantepec y San Mateo Atenco.
Etapa 2. Fortalecimiento de la Zona Metropolitana (1990), se incorpora Almoloya de Juárez al proceso metropolitano.
Etapa 3. Integración de municipios de periurbanos (2000), se anexan siete municipios a la Zona Metropolitana de Toluca: Ocoyoacac, Otzolotepec, Xonacatlán, Calimaya, Chapultepec, Rayón y San Antonio la Isla (Las condiciones de cada una de estas fases se analizan en los siguientes apartados).