Como se ha explicado al principio de este capítulo, la inquietud por ofrecer algo útil, diferente y concreto desde el ámbito de la información respecto a la prevención de crisis y conflictos, movió desde el año 2000 al autor de esta tesis a trabajar sobre este concepto. Se intentó dotarle de una consistencia suficiente, en fondo y forma, para que fuese aplicable como técnica de trabajo, que fue creciendo de manera reseñable en su aspecto teórico especialmente desde 2003, y en su aspecto práctico desde la aprobación del primer proyecto en terreno en 2005.
El nexo común que favoreció esta compleja tarea es el Título de Especialista en Información Internacional y países del Sur de la UCM, lugar donde han ido coincidiendo desde el año académico 1995-96 hasta la actualidad un buen número de docentes, profesionales de la información y de las ciencias sociales, y alumnado, que continúan pensando y repensando las diversas realidades de los países del Sur y las posibilidades de aportar algo interesante para su mejor comprensión y conocimiento desde la información y la formación. De esta manera, dicho Título de Especialista se
239 Ibíd.
ha convertido en un grupo generador de ideas, más que solamente en un título universitario.
Todo ese proceso desembocó en la creación del Instituto de Periodismo Preventivo y Análisis Internacional (IPPAI), entidad desde la que se está trabajando al respecto, con apoyos destacados de otras entidades veteranas en estas lides.
El IPPAI nace como asociación en Madrid en el año 2004 con un vínculo claro con la UCM y, por lo tanto, con la formación universitaria; como entidad se mostró preocupada por la necesidad de llevar adelante el ejercicio del periodismo para la prevención de conflictos y crisis, internacionales en principio.
Su creación responde, en el contexto global actual, a la necesidad de practicar un estilo de periodismo diferente proponiendo una manera novedosa de elaborar, ordenar y difundir la información relativa a conflictos y crisis internacionales, de modo que se contribuya a la resolución pacífica de los mismos. Su inquietud también radica en encauzar procesos de formación y sensibilización que prevengan escenarios de crisis.
Desde su sede principal en Madrid, el IPPAI ha desarrollado una serie de actividades vinculadas al Periodismo Preventivo, desde la edición de materiales periodísticos, la realización de talleres y congresos internacionales hasta la coordinación de prácticas profesionales para periodistas, bajo la convicción de que a través de una labor informativa es posible contribuir a la resolución pacífica de crisis y conflictos.
Esta visión del periodismo le implica, como entidad, conocer en profundidad y detalle a los actores que proponen soluciones a dichas crisis, acercarse a sus vivencias
cotidianas, entender sus deseos como individuos y como colectivos, escuchar sus voces, abrir el diálogo y buscar la aceptación del otro.
El IPPAI busca sistematizar la práctica del periodismo preventivo, creando un espacio formal para la investigación, la formación y la producción de materiales periodísticos. Objetivos240:
El IPPAI se orienta y organiza sobre la base de la consecución de una serie de objetivos específicos que guían sus actividades y sustentan su filosofía de trabajo:
1. Fomentar la consolidación del periodismo preventivo entendido como corriente periodística y como técnica práctica y teórica, que a través de la información de calidad y el análisis riguroso favorezca la resolución pacífica de conflictos y crisis, y ofrezca elementos para tratar con profundidad y desde ese mismo rigor la información referida a los países del Sur y a la cooperación para el desarrollo.
2. Fomentar el interés y conocimiento de la población española e internacional por ese tipo de periodismo, colaborando para ello con las autoridades competentes en cada caso cuando sea posible.
3. Promover la existencia de espacios dentro de los medios de comunicación y la creación de medios de comunicación específicos que traten, desde el enfoque de esta disciplina, las temáticas referentes a conflictos armados y crisis
240 Estatutos del Instituto de Periodismo Preventivo y Análisis Internacional, redactados por el autor de esta tesis doctoral.
internacionales.
4. Promover la existencia de espacios dentro de los medios de comunicación y la creación de medios de comunicación específicos que traten, desde el enfoque de esta disciplina, las temáticas referentes a los países del Sur y la cooperación para el desarrollo.
5. Favorecer una actitud consciente y crítica con el modo en el que se informa sobre conflictos armados, crisis internacionales, países del Sur y cooperación para el desarrollo, con el fin de que mejore dicha información volviéndose responsable y coherente con la realidad de esas temáticas.
6. Colaborar con diferentes ámbitos educativos, tanto formales como no formales, para mejorar la calidad de la información sobre conflictos armados, crisis internacionales, países del Sur y cooperación al desarrollo.
7. Fomentar, desde cualquier medio de expresión, valores y actitudes que posibiliten la resolución pacífica de conflictos y crisis internacionales, y amplíen el conocimiento sobre los países del Sur y la cooperación al desarrollo, con vistas a conformar una ciudadanía crítica y auténticamente informada.
Líneas de Trabajo241:
Para llevar a cabo sus objetivos, el IPPAI desarrolla diversas actividades contempladas dentro de sus cinco áreas centrales de trabajo:
241 Ibíd.
• La investigación, como primer paso para conocer con rigor las realidades sobre las que se informa, el propio ejercicio informativo, las claves de un conflicto o una crisis, etc. Para ello, el IPPAI despliega actividades de apoyo, diseño y ejecución de proyectos de investigación en cualquier país.
• La formación, como apuesta crucial para acercar, descubrir y promover, desde enfoques teórico-prácticos, la filosofía del periodismo preventivo, tanto en ámbitos educativos formales como informales. Buena parte de las actividades del IPPAI se centran, por tanto, en impartir cursos, talleres y seminarios, dentro y fuera de la universidad. Así mismo, se incluyen dentro del área de formación actividades de sensibilización tales como la organización de eventos, jornadas, talleres o congresos, así como la participación en actividades similares organizadas por otras entidades.
• La cooperación para el desarrollo, como manera de vincular el campo de la comunicación a los procesos de desarrollo en países del Sur. Desde esta área, se articulan en países del Sur en general, y en los países con menor desarrollo humano en particular, acciones y proyectos de cooperación para el desarrollo relacionados con los objetivos del IPPAI.
• La edición de publicaciones, como área de apoyo a la difusión de libros, investigaciones, ensayos y demás productos que faciliten el logro de los objetivos marcados por el Instituto. Esta área contempla, fundamentalmente, actividades de edición y publicación.
• La realización de materiales periodísticos que desarrollen el enfoque de esta disciplina y su difusión a través de los medios de comunicación.
El planteamiento del autor respecto al Periodismo Preventivo está en frontal oposición al de guerra preventiva, desgraciadamente tan de moda en tiempos recientes. Se adhiere, pues, a las palabras de Eliseo Verón al respecto:
Ya que hablamos de periodismo y la crisis por la que atraviesa la profesión, en momentos en que se intenta imponer a escala planetaria la tesis de la guerra preventiva, ¿no habrá llegado el momento de pensar en un periodismo preventivo para crear una conciencia social que impida que los asesinos salgan a la calle o la mundo a hacer toda clase de estropicios como los que hemos visto en estos últimos tiempos?242.
Todos los antecedentes planteados en los puntos anteriores al 4.3. han construido unos cimientos fundamentales, sin los que la propuesta del Periodismo Preventivo que se presenta a continuación no podría haber existido. Pero esos cimientos fundamentados en líneas periodísticas anteriores, han sido aumentados y fortalecidos en diversos campos: número de temáticas a tratar, tiempos necesarios para informar, enfoques a tener en cuenta, áreas geográficas a las que prestar atención.
Se ha diseñado un orden y una técnica de trabajo. El Periodismo Preventivo no está descubriendo el Mediterráneo, hay mucha gente que ya ha navegado por esas aguas; pero no de la misma manera, o no intentando dar un sentido completo a un conjunto de informaciones.
Ese orden, tal cual se presenta a continuación, no existía anteriormente, aunque sí se pueden encontrar algunos trabajos periodísticos desde hace años que encajan en alguna de las líneas planteadas en esta tesis y, por lo tanto, pueden ser considerados,
242 VERÓN, Eliseo citado por GAUDENZIEL, Juan: "Cultura, mercado, medios de comunicación", en
Cátedra de Semiótica, septiembre de 2004, [en línea] http://semiotica.bitacoras.com/archivos_
según el punto de vista del autor, como Periodismo Preventivo; teniendo algunos intencionalidad coincidente con el Periodismo Preventivo y otros no.
Llegados a este punto, se establece un doble reto:
a) rescate y reconocimiento de los materiales realizados con calidad según las pautas de Periodismo Preventivo;
b) producción de materiales periodísticos nuevos a partir de dichas pautas.
El ámbito de la intencionalidad es un campo difícil, ya que a partir de este planteamiento se acepta un material periodístico como preventivo desde el momento en que esté planteado dentro de uno de los tres tiempos propuestos y trate crisis o conflictos identificando a los actores locales, que sufriéndolas, propongan soluciones a las mismas. Su intencionalidad no es primordial si su resultado final puede ayudar a prevenir una situación y a visibilizar a esos actores, a partir de la información. Hay algunos ejemplos en programas de televisión de medios españoles como En Portada,
Documentos TV, Informe Semanal o El Mundo en 24 Horas, todos en Televisión
Española, sólo por mencionar algunos. De todos modos, el debate en este punto está abierto, ya que lo que se pretende a medio y largo plazo es fomentar una intencionalidad clara y evidente de apoyar la prevención.
Otros dos conceptos fundamentales respecto a estos materiales periodísticos que aparecen en los medios de masas son la repercusión y la aceptación. La mayoría de las veces, y en el mejor de los casos, se van a encontrar desperdigados en diversos medios de comunicación, con diferentes repercusiones y aceptaciones de sus audiencias. Por lo tanto, un elemento nuclear es el rescate de los materiales con alto grado de calidad, según dichas pautas del Periodismo Preventivo, y la dotación de sentido de conjunto a partir de su utilidad.
Se puede concluir este punto aportando la definición de Periodismo Preventivo, según el autor de esta tesis: es una técnica periodística cuya intención última es dotar a las diversas opiniones públicas, de elementos informativos que sean útiles para comprender el origen, el desarrollo y la finalización de crisis y conflictos, destacando los esfuerzos para su resolución, especialmente de los actores que sufriendo dichas situaciones proponen soluciones a las mismas, y haciendo visibles aspectos y actores que permitan la prevención de situaciones con características similares en un momento posterior, a partir de la información realizada antes, durante y después del acontecimiento.
4.3.2. Delimitación de crisis y conflicto
Es preciso delimitar lo que se entiende como crisis y conflicto, para dejar claro el marco de referencia en que se mueve el Periodismo Preventivo. Para ello, se trabaja con definiciones de autores y entidades reconocidas internacionalmente y capaces de dar luz en este espacio, desde las relaciones internacionales, desde el derecho internacional humanitario o desde otros ámbitos de trabajo de las ciencias sociales, a una cuestión tan compleja como establecer lo que es o no es crisis y conflicto.
No existe un consenso claro en torno a una definición de crisis, generalmente asociada al carácter humanitario. Ronny Brauman, ex presidente de Médicos sin Fronteras (MSF) en Francia se refiere a “una situación provisional de vulnerabilidad creciente por ruptura del equilibrio anterior”243. Una segunda definición es la aportada
por el Centre for Research on the Epidemiology of Disasters, de la Universidad Católica de Lovaina (Bélgica), que considera como crisis “las guerras y otros conflictos
243 DUCH, Pilar: “30 años de Sinfronterismo: una reflexión de futuro”, MSF, 2002, p. 29 [en línea] https://www.msf.es/sites/default/files/publicacion/cuaderno17.pdf [Fecha de consulta: 3 de septiembre de 2012]
humanos que originan gran cantidad de víctimas”244. Una definición más completa es
la contenida en Alerta! Informe sobre Conflictos, Derechos Humanos y Construcción
de Paz, editado por la Escola de Cultura de Pau, que califica la crisis como:
situación en la que existe una excepcional y generalizada amenaza a la vida humana, la salud o la subsistencia. Tales crisis suelen aparecer dentro de una situación de desprotección previa donde una serie de factores preexistentes (pobreza, desigualdad, falta de acceso a servicios básicos), potenciados por el detonante de un desastre natural o un conflicto armado, multiplican sus efectos destructivos245.
La proliferación de crisis post-Guerra Fría ha hecho que el concepto de crisis haya evolucionado hacia el de “emergencias complejas”, donde el factor político es clave:
tipo de crisis humanitaria que ha proliferado desde el final de la Guerra Fría y que es causada por la combinación de diversos factores: el desmoronamiento de la economía formal y de las estructuras estatales, los conflictos civiles, las hambrunas, las crisis sanitarias y el éxodo de la población246.
Pasando al concepto de conflicto y utilizando las palabras del profesor Calduch, se entiende por conflicto:
una relación social por la que dos o más colectividades aspiran a satisfacer intereses o demandas incompatibles, utilizando sus desigualdades de poder para poder mantener actuaciones
244 TOLEDANO, Samuel: “Los medios ante las catástrofes y crisis humanitarias: propuestas para una función social del periodismo”, en Communication&Society, Vol. 26 (3)2013, Universidad de Navarra [en línea] http://www.unav.es/fcom/communication-society/es/articulo.php?art_id=465 [Fecha de consulta: 16 de julio de 2015]
245 ESCOLA DE CULTURA DE PAU: Informe Alerta 2010. p. 115 [en línea] http://escolapau.uab.es/img/programas/alerta/alerta/10/cap04e.pdf [Fecha de consulta: 7 de agosto de 2015]
246 DICCIONARIO DE AYUDA HUMANITARIA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO [en línea] http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/85 [Fecha de consulta: 2 de septiembre de 2015]
antológicas o contrapuestas, recurriendo, en último extremo, a la violencia247.
Profundizando en la última parte de la definición de Calduch respecto al uso de la violencia o no en los conflictos, el Heidelberger Institut für Internationale Konfliktforschung (HIIK), realiza una clara distinción entre aquellos conflictos que sí tienen uno o más componentes violentos y los que no son violentos en absoluto, dividiendo a estos últimos entre latentes y manifiestos.248
La institución alemana afirma que un conflicto es latente cuando “una parte articula exigencias que son percibidas por la otra parte en un contexto de posiciones enfrentadas respecto a valores definidos de interés nacional”249. Y expone que los
conflictos manifiestos ocurren cuando
se hace uso de medios que se ubican en las avanzadas a acciones violentas. Esto incluye por ejemplo la presión verbal, amenazas públicas de uso de la violencia o la implantación de medidas de sanción económicas250.
El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) es otra institución que ha trabajado durante prácticamente toda su existencia sobre los conceptos y acepciones de violencia, y esgrimiendo el Derecho Internacional Humanitario afirma que los Estados Partes en los Convenios de Ginebra de 1949, mediante los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, le confiaron la misión de:
247 CALDUCH CERVERA, Rafael: Dinámica de la sociedad internacional, Editorial CEURA, Madrid, 1993, cap. 4, p. 3.
248 HEIDELBERGER INSTITUT FÜR INTERNATIONALE KONFLIKTFORSCHUNG: [en línea] http://www.hiik.de/de/methodik/methodik_ab_2003.html [Fecha de consulta: 2 de marzo de 2015] 249 Ibíd.
trabajar por la comprensión y la difusión del derecho internacional humanitario aplicable en los conflictos armados y preparar el eventual desarrollo del mismo" (estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, art. 5.2.g.)251
El CICR presentó en abril de 2008 su opinión jurídica sobre la definición de "conflicto armado internacional" y de "conflicto armado no internacional", coincidente con la del Derecho Internacional Humanitario (DIH), rama del derecho internacional que rige los conflictos armados:
El DIH hace una distinción entre dos tipos de conflictos armados, a saber: conflictos armados internacionales, en que se enfrentan dos o más Estados, y conflictos armados no internacionales, entre fuerzas gubernamentales y grupos armados no gubernamentales, o entre esos grupos únicamente. El derecho de los tratados de DIH también hace una distinción entre conflictos armados no internacionales en el sentido del artículo 3 común a los Convenios de Ginebra de 1949 y conflictos armados no internacionales según la definición contenida en el artículo 1 del Protocolo adicional II. Desde el punto de vista jurídico, no existe ningún otro tipo de conflicto armado. Sin embargo, es importante poner de relieve que una situación puede evolucionar de un tipo de conflicto armado a otro, según los hechos que ocurran en un momento dado252.
Por su lado la Unión Europea, aplicando el Derecho de la Unión a través del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, afirma, sin embargo, que el concepto de «conflicto
251 COMITÉ INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA: “¿Cuál es la definición de “conflicto armado” según el derecho internacional Humanitario?” [en línea] https://www.icrc.org/spa/resources/documents/article/ other/armed-conflict-article-170308.htm [Fecha de consulta: 8 de marzo de 2015]
armado interno» debe interpretarse de manera autónoma respecto de la definición dada por el Derecho Internacional Humanitario253, y concreta esta afirmación:
Existirá tal conflicto cuando las tropas regulares de un Estado se enfrenten a uno o varios grupos armados o cuando dos o más grupos armados se enfrenten entre sí, independientemente de la intensidad de los enfrentamientos, del nivel de organización de las fuerzas armadas o de la duración del conflicto254.
Es también importante para delimitar uno de los campos de acción del Periodismo Preventivo explorar el significado de la palabra violencia, ya que en algunas ocasiones, no en todas, va a estar vinculada con algunas de las crisis o de los conflictos que se aborden.
Una de las entidades que ha definido y trabajado con el concepto de violencia ha sido la Organización Mundial de la Salud (OMS), que afirma que la violencia es:
el uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones255.
Además de aportar esta definición de violencia, la OMS la cataloga en tres categorías diferenciadas: a) violencia interpersonal; b) violencia auto infligida; y c) violencia colectiva256.
253 TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA: Comunicado de prensa nº 12/14, Luxemburgo, 30 de enero de 2014, Sentencia en el asunto C-285/12 [en línea] http://europa.eu/rapid/press-release_CJE- 14-12_es.htm [Fecha de consulta: 8 de abril de 2015]
254 Ibíd.
255 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD: Informe mundial de la violencia y la salud, 2002, [en línea] http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/67411/1/a77102_spa.pdf, p.3, [Fecha de consulta: 23 de noviembre de 2013]