What can be learned to improve the transparency of Chinese

En forma paralela a las transformaciones registradas a nivel nacional sobre el fenómeno de la política internacional subnacional, también se observan innovaciones en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires.

A nivel institucional, en el año 2009 se creó la Subsecretaría de Asuntos Municipales del Ministerio de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires con el fin de promover acciones tendientes a:

• lograr consensos políticos en los municipios con el propósito de fomentar la implementación de las políticas públicas definidas por el gobierno provincial;

• Impulsar el desarrollo de investigaciones inherentes a la situación política de los municipios de la Provincia a fin de determinar problemáticas comunes vinculadas con la gestión de gobierno;

• Promover acciones que impulsen espacios de discusión entre los distintos partidos políticos con representación municipal, a fin de consensuar alternativas políticas que incrementen la gobernabilidad de los Ejecutivos Municipales;

• Determinar los lineamientos de asistencia y asesoramiento a los municipios sobre cuestiones de su competencia; entre otros82.

Asimismo, actúa como punto focal de la Cancillería en la provincia y se encarga de articular las diferentes demandas emanadas de los ministerios, organizaciones no gubernamentales, municipios, universidades, entre otros.

De manera simultánea, se produjo el establecimiento de la Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales (SREI) en el marco del Ministerio de Producción, Ciencia y Tecnología con el propósito de “lograr una mayor y mejor inserción de la producción provincial en mercados internacionales y posicionar a la provincia como destino de proyectos de inversión que favorezcan la generación de empleo y la innovación tecnológica”83

. Dentro de tal Ministerio se encuentra la Dirección de Cooperación Internacional que tiene como fin “propiciar y fortalecer la vinculación entre los distritos de la provincia de Buenos Aires con la oferta de los diferentes tipos de cooperación existente”84

.

En lo que respecta a los últimos años del periodo analizado, más precisamente entre 2012 y 2015, la gobernación provincial de Daniel Scioli se propuso lograr una

82 _{Disponible en: www.gob.gba.gov.ar [Consultado el 15 de febrero de 2018].} 83

Disponible en: www.mp.gba.gov.ar [Consultado el 4 de febrero de 2018].

63 “inserción inteligente de la provincia de Buenos Aires en el mundo. [En ese sentido,] que haya más mundo en la provincia significa contar con una industria competitiva capaz de ofrecer servicios y productos elaborados con avances científicos y tecnológicos, que cumplan con las demandas internacionales de calidad” (SREI, 2016:5).

Tal como hizo alusión el Subsecretario de Relaciones Económicas Internacionales, Carlos Peralta, en el prólogo del Informe denominado “Buenos Aires al mundo”, durante la gestión en cuestión se buscó sinergizar con los organismos nacionales y municipales a través de la coordinación, generación de políticas públicas sustentables, del trabajo en equipo con diferentes cámaras, universidades, PyMEs, entre otras; con el fin de crear las condiciones de mercado pertinentes para lograr una internacionalización exitosa.

En ese escenario, la Dirección Provincial de Inversiones y Cooperación Internacional brindó información y asesoramiento en materia de presentación de solicitudes de cooperación internacional y desarrollo de proyectos de inversión a actores municipales, provinciales, del sector empresario y representantes de organizaciones no gubernamentales. También se fomentaron misiones comerciales y técnicas85, ferias internacionales86, rondas de negocios internacionales, jornadas, seminarios y otras actividades. Asimismo se realizaron diversos programas, tales como los denominados:

● “Programa de Internacionalización de Municipios” (PIM): consistente

en la capacitación y trabajo evolutivo con municipios para desarrollar estrategias de inserción internacional acorde a las necesidades y particularidades de cada uno. Fundamentalmente se buscó coordinar y actualizar las estrategias de internacionalización de los referentes políticos de cada localidad para establecer o consolidar el posicionamiento del municipio en el mundo a través del desarrollo de las áreas de relaciones internacionales.

● “Experiencia Exportadora”: programa de asistencia permanente

orientado a profesionalizar áreas de comercio exterior de las PyMEs y a acceder a nuevos mercado para una exportación ordenada, exitosa y sostenible;

85_{Entre los años 2012 y 2014 se realizaron varias misiones comerciales como por ejemplo las misiones}

multisectoriales a Brasil (San Pablo, 2012), Chile (Santiago de Chile, 2012) México (México D.F., 2014), Colombia (Bogotá, 2015), entre otras.

86_{A saber: en el año 2012, tres empresas de consultoría y desarrollo de software de la provincia}

participaron de la Feria CEBIT llevada a cabo en la ciudad de Hannover; en los años 2012, 2014 y 2015 más de 40 empresas (como por ejemplo Havanna, Frío Star y Filtros Lans, entre otras) en las ediciones de la feria Expo-Cruz realizada en Santa Cruz de la Sierra (Bolivia).

64 ● “Buenos Aires (BA) Explora”: programa de asistencia permanente y

vinculación de los sectores universitario, empresarial y gubernamental, por medio del cual las PyMEs de la provincia de Buenos Aires obtienen estudios de mercados realizados a medida por estudiantes universitarios;

● “Proyecto BIA”87: programa de capacitación en comercio exterior por sector productivo creado con el fin de brindar conocimientos que ayuden a la internacionalización de las PyMEs de la provincia de Buenos Aires.

● “Ruta Exportadora”: programa de capacitación en comercio exterior

cuyo objetivo ha sido lograr el acceso de los empresarios a la información de mercados potenciales para sus bienes y servicios; entre otros (SREI, 2016).

En esa línea, y habida cuenta de las iniciativas que surgen a nivel provincial, resulta interesante destacar que las mismas no necesariamente pueden traducirse en resultados favorables en términos del fomento de la inserción internacional subnacional, ya que la heterogeneidad de agencias y programas sumados a la ausencia de un programa estratégico y consensuado, pueden perjudicar la efectividad de dicha inserción (Castro y Saslavsky, 2009)88. Aun así, más allá de los resultados de esa sinergia lo fundamental es el hecho de que actores como los municipios hayan sido contemplados en la agenda gubernamental, y perciban asistencia técnico-financiera para el establecimiento y desarrollo de sus acciones en la arena internacional.

2.4 Consideraciones parciales

A modo de cierre, en función de lo expuesto puede señalarse que desde mediados del siglo XX, las negociaciones y los acuerdos en el sistema internacional paulatinamente comenzaron a ser establecidos por actores diferentes a los Estados Nación situación que se intensificó con el fin de la Guerra Fría, con el consecuente surgimiento de un sistema caracterizado por la multiparticipación de nuevos actores y la multipolaridad en las relaciones económicas internacionales.

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El programa se implementó con diferentes nombres: en 2013 se denominó “Proyecto BIA Regional”; en 2014 “Proyecto BIA Sectorial”; y en 2015 “Proyecto BIA digital”. Éste último consistente en capacitar a las PyMEs de la provincia de Buenos Aires en el ámbito de exportación de bienes y servicios por medio de canales electrónicos de comercialización, la aplicación de mecanismos de promoción comercial y de métodos para añadir valor a través del uso de un software empresarial (SREI, 2016).

88 _{Tales autores señalan por ejemplo que “si bien ha habido mejoras recientes, la capacidad de coordinar}

acciones de promoción entre agencias públicas nacionales y de distintos niveles de gobiernos sigue siendo reducida. Al mismo tiempo, es evidente la ausencia de mecanismos rigurosos de evaluación de impacto de las acciones de promoción de exportaciones” (Castro y Saslavsky, 2009:105).

65 De manera paralela, en el marco del neoliberalismo América Latina evidenció un proceso de descentralización del Estado, entre otras cuestiones, el cual comenzó a asignar cada vez más responsabilidades a los actores subnacionales en un contexto de creciente globalización e interdependencia.

Ante tal escenario el plano nacional no resultó ajeno, ya que el período transcurrido entre los años 1989 y 2003 se corresponde con el fomento de las relaciones internacionales de actores subnacionales, precisamente con la finalidad de obtener recursos en un marco de crisis generalizada.

Posteriormente tal situación se vería trastocada en los primeros años del actual siglo con motivo, en primera instancia, de una serie de factores exógenos tales como el crecimiento de las economías latinoamericanas, el surgimiento de fuertes liderazgos políticos en América Latina, la re-dinamización del Mercosur, el impulso a la UNASUR, entre otros.

En el plano doméstico, por su parte, el marco jurídico que otorgó capacidad de maniobra a los actores subnacionales con la reforma constitucional de 1994, durante el transcurso de los años 2003-2015 se profundizó con la resignificación del federalismo a través de las transformaciones institucionales y de la implementación de diferentes programas destinados al fomento de la participación internacional subnacional. De esa manera el mayor protagonismo de tales actores ya no debe entenderse desde una lógica de crisis, sino como resultado de su impulso a nivel nacional, el cual estuvo intrínsecamente relacionado a un modelo de desarrollo y a una visión de política externa con énfasis en la integración latinoamericana fundamentalmente desde la plataforma del Mercosur.

En ese sentido, el accionar externo de los municipios en el caso argentino se desprende de una conjugación de factores del ámbito global, regional, nacional y provincial. Bajo esa lógica y a modo de avanzar en la praxis, en el Capítulo III se abordarán las distintas estrategias que pueden ser implementadas por tales actores, con el fin de generar una aproximación generalizada de aquellas desempeñadas por la totalidad de los municipios del interior de la Provincia de Buenos Aires.

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CAPÍTULO III: LAS ESTRATEGIAS DE POLÍTICA INTERNACIONAL