Los procesos de rendición de cuentas tienen una gran variedad de expresiones, las cuales van desde los procesos electorales, audiencias, consultas, jurados ciudadanos, presupuesto participativo y protestas populares entre otros y que pueden ser solicitadas por la ciudadanía o concedidas desde los gobernantes o Instituciones públicas, las cuales pueden darse en un evento único (audiencias) o a través de múltiples encuentros lo cual se ejemplifica a través de la comisión de la verdad en Sudáfrica.111
Se puede dar de forma pasiva a partir de la delegación de poder a representantes de ONG`S, líderes comunitarios o gubernamentales quienes pueden tomar decisiones sin requerir consulta de los representados o de forma activa en la se exponen continuamente las demandas por una comunidad, la cual debe tener identificadas sus necesidades para deliberar con los gobernantes o servidores públicos sobre ellas y quienes deberán contar con la capacidad para responder a estos requerimientos.112
110Trechsel,A. (2010). “Reflexive accountability and direct democracy”. West European Politics,Vol.
33, No. 5, 1050–1064, September, pag 1060.
111Ibid, pag 15
112Jones, E. y Gaventa, J. (2001).”Concepts of citizenship: a review”. DRC paper, draft, 1
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Los autores involucrados en el proceso de rendición pública de cuentas, los cuales pueden participar de las diferentes formas propuestas se presentan en la gráfica Nª2.
Gráfica 2. Relaciones de actores en los que puede darse la Rendición de cuentas
Fuente. Conpes 3654 de DNP. 2010.
Existen diversos tipos de rendición de cuentas sin embargo a continuación se presentarán los que se consideran relevantes dentro de esta investigación
Vertical: Refiere a las relaciones de control de la sociedad hacia el Estado las cuales implican la existencia de controles hacia el poder público (ejercido por gobernantes e Instituciones públicas) en una relación desigual de subordinación por parte de la ciudadanía, la cual se expresa en las democracias representativas de dos formas: electoral y societal o social.113
113Peruzzotti, E y Smulovitz, C (2002) “Accountability social: la otra cara del control”. en
Peruzzotti,E y Smulovitz, C. Controlando la política. Ciudadanos y Medios en las nuevas democracias Latinoamericanas. Tema Grupo Editorial SRL, Argentina.
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a. Vertical Electoral: En los casos en los que los electores (quienes se
encuentran en desigualdad política), pueden exigir a los electos explicaciones sobre las decisiones o acciones ejecutadas por ellos y dependiendo de la evaluación realizada aplicar una sanción a través del voto. 114
b. Vertical Societal: Definida por Smulovitz y Peruzzotti (2000) como
Un mecanismo no electoral, pero vertical, de control de autoridades políticas que descansa en las acciones de un múltiple conjunto de asociaciones de ciudadanos y de movimientos. Acción que tiene como objetivo exponer errores gubernamentales, traer nuevas cuestiones a la agenda pública o activar el funcionamiento de agencias horizontales de accountability. Emplea herramientas institucionales y no institucionales….La activación de demandas legales o reclamos ante agencias de control es un ejemplo de recursos institucionales; las movilizaciones sociales ilustran las no institucionales.115
Horizontal: O`Donell116 la define como
La existencia de instituciones estatales que tienen autoridad legal y están fácticamente dispuestas y capacitadas para emprender acciones que van desde el control rutinario hasta sanciones penales en relación con actos u omisiones de otros agentes o instituciones del estado que pueden, en principio o presuntamente, ser calificados como ilícitos.
Se realiza con el objeto de hacer seguimiento de las acciones o toma de decisiones de un servidor público o Institución pública para cuidar que estas no se
114Ibíd, pág. 17. 115Ibíd, pág. 24.
116
O‟Donnell, Guillermo (1999) “Horizontal Accountability in New Democracies”, en Schedler, Andreas, Larry Diamond y Marendición de cuentasPlattner, The Self Restraining State. Power and Accountability in New Democracies, Colorado, Lynne Rienner Publishers.
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encuentren contrarias a la ley y de ser así imponer las sanciones correspondientes. En su puesta en práctica participan diversas instituciones la cuales tienen como finalidad prevenir, cancelar, reparar y/o castigar acciones u omisiones que se suponen ilegales por extralimitación de funciones u omisión de acciones de acuerdo a las normas previamente establecidas y que proveen fuentes de información alternativas a la ciudadanía. 117
Reflexiva: Propuesta por Trechsel118, dentro de la concepción de una democracia
directa. Presenta la posibilidad de una rendición de cuentas horizontal, entre gobernantes y ciudadanos, al proveer a estos últimos de mecanismos sanción. El espacio en el cual se realizan estas rendiciones de cuentas es el referendo que involucra el concepto de la mutualidad y bidireccionalidad de forma continua en la toma de decisiones.
A pesar de que cada una tiene características que las diferencia, existen interrelaciones entre las diferentes formas de rendición de cuentas siendo complementarias permitiendo el adecuado funcionamiento de la democracia. Por ejemplo, la dimensión vertical es fundamental ya que sin un proceso electoral transparente, condición del régimen democrático, puede presentarse abusos de poder, corrupción entre otros. Además los ciudadanos tienen derecho a ser informados de las decisiones que son tomadas y de los procedimientos que legalmente debieron surtirse para lograrlas, por los que ostentan el poder119, quienes tienen la obligación de hacerlas públicas120.
117O`Donell, G. (2004).Accountability horizontal: la institucionalización legal de la desconfianza
política. Revista española de ciencia política. Núm. 11, Octubre 2004,
118Trechsel, óp. cit pág. 1060. 119Ibíd., pág. 26.
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La dimensión horizontal y vertical son complementarias pues la sociedad informa a los organismos de control y los medios de comunicación en casos de extralimitación y corrupción, para que estos realicen las investigaciones respectivas y actúen de acuerdo a la ley e informen a la ciudadanía los resultados los cuales posteriormente se constituyen en insumo de la rendición de cuentas vertical y vertical societal. 121
Y en el caso de las diferentes expresiones de la rendición de cuentas vertical (electoral y societal) las cuales al igual que el anterior ejemplo se consideran complementarias, ya que la primera permite superar las debilidades presentadas al interior de los partidos políticos quienes no logran el control político requerido y la societal por su parte aporta con la incorporación de la esfera pública a la sociedad civil para deliberar sobre asuntos públicos.122
2.4 La disponibilidad de la información en los procesos deliberativos y la