Lessons learned

cooperación internacional en la OCDE. No solo la AOD disponible se reduce drásticamente como primera medida tomada por las principales economías del mundo con el fin de combatir sus crisis económicas internas, sino que las condiciones para acceder a estos flujos de capitales también cambian. En un principio, se vislumbró que los cambios en el orden económico mundial permitirían renegociar las condiciones de acceso y ejecución de la AOD. Tal fue el objetivo en Declaración de la OCDE sobre las Relaciones con los Países en vías de Desarrollo, adoptada por el Consejo en 1975. En este instrumento jurídico establece un Grupo de Alto Nivel Ad- Hoc para las Relaciones Económicas entre Países Miembros y Países en vías de

27_{Comparar Ladd, Paul. “Between a rock and a hard place: LCDs in a G-20 world” En South South}

Cooperation: The same old game or new paradigm?, Poverty Practice Bureau for Development Policy, UNDP No20, Brazilia, (Abril de 2010): p. 5.

Desarrollo con el objetivo de identificar las necesidades y nuevos enfoques de estos países que demandaban un Nuevo Orden Económico Internacional.28

Sin embargo, este esfuerzo por establecer un Nuevo Orden Económico Internacional no surge espontáneamente. Desde la Conferencia de Bandung, Indonesia (1955) se instaura la práctica internacional de la cooperación Sur-Sur como instrumento de presión de una tercera fuerza en el marco de la Guerra Fría y la configuración bipolar del sistema internacional. En esta Conferencia, se crea el Bloque de los No Alineados, llamado así en referencia a aquellos países que tiene una identidad común por no ser ni economías industrializadas ni socialistas, es decir, países que no se encuentran estructuralmente ni por voluntad propia, alineados a ninguno de los dos superpoderes: Estados Unidos o la Unión Soviética.29 Dentro de esta tercera fuerza, la cooperación internacional toma dos sentidos diferentes: primero, aquella que se produce al interior del Grupo que tiene como objetivo fortalecer la independencia de estos Estados con respecto a los superpoderes. Y segundo, aquella que proviene del bloque capitalista o del bloque socialista, es decir del exterior del Grupo, que tiene como objetivo ser una herramienta fundamental en el proceso de atracción y adherencia de estos Estados hacia un bloque determinado.30

Por lo tanto, para la década de los 70 y la década de los 80, el Movimiento de los No Alineados había dado paso a la creación del Grupo de los 77 (G-77) en 1967 y la cooperación Sur-Sur se había convertido en una práctica común a estos Estados. Como se dijo anteriormente, la C- NS y la C-SS se diferencian por la calidad de los actores implicados, la ausencia del principio de Condicionalidad y el tipo de intercambio implicado. Primero, los actores o países no están jerarquizados en una condición de donante-receptor sino que se consideran como socios estratégicos dado que ambas partes comparten o tienen un nivel de desarrollo similar. Por esta razón,

28_{Comparar “DAC in dates: The history of OECD´s Development Assistance Committee”, 2006.}

Diap6.

29_{Comparar Morais de Sá e Silva, Michelle “How did we get here? The pathways to South- South}

cooperation”En:South South Cooperation: The same old game or new paradigm?,Brazilia,(Abril de 2010):p. 2.

30_{Comparar Kamal Malhotra, “PotencialBenefits for the Least Developed Contries”, en: South South}

este tipo de cooperación también se le conoce como Cooperación Horizontal.31 En segundo lugar, el intercambio en la relación se enfoca en las buenas prácticas y otros modelos de comportamiento cuyas técnicas, experiencias y tecnologías han probado su efectividad en un contexto similar, teniendo en cuenta que la condición de desarrollo entre ambos socios aproxima sus necesidades y formas de satisfacerlas. En tercer lugar, el Principio de Condicionalidad es el gran ausente. Esta ausencia se debe a que este tipo de cooperación busca solucionar problemas ad-hoc a través de la aplicación de modelos de comportamiento o buenas prácticas definidas desde el comienzo por el socio receptor y que incluso, han sido producto de la misma situación en el país del socio cooperante. Por lo tanto, el Principio de Condicionalidad no tiene cabida en esta dinámica de cooperación dado que no establece un marco para acceder al intercambio propuesto y requerido por el socio receptor ni tampoco impuesto por el socio cooperante como requisito.

Sin embargo, las crisis del petróleo conjugaron dos efectos sobre las economías de los países en desarrollo que los llevó a enfrentar la llamada crisis de la deuda externa, en especial a los países de América Latina32: los altos precios del petróleo y los altos niveles de inflación en las economías desarrolladas impidieron que estos países pudieran efectuar los pagos de su deuda externa. Los créditos bancarios internacionales que había adquirido la región para financiar sus procesos de industrialización en la aplicación de la Estrategia de Industrialización por Substitución de Importaciones (ISI)33 resultaron en un alto grado de endeudamiento lo cual terminó entorpeciendo su objetivo inicial.34 Dentro de este contexto, la práctica de la cooperación Sur-Sur disminuyó dramáticamente mientras que los

31_{Comparar Morais de Sá e Silva, Michelle “How did we get here? The pathways to South- South}

cooperation” En: South South Cooperation: The same old game or new paradigm?,Brazilia, (Abril de 2010): p. 4.

32_{Los altos precios del petróleo y los altos niveles de inflación en las economías desarrolladas}

impidieron que estos países pudieran servir su deuda externa. Los créditos bancarios internacionales que había adquirido la región para financiar sus procesos de industrialización en la aplicación de la Estrategia de Industrialización por Substitución de Importaciones (ISI) resultaron en un alto grado de financiación y en realidad en un avance muy lento en este proceso.

33_{Comparar Cohn, Theodore H. Global Political Economy: Theory and practice.Sextaedición. Nueva}

York: 2006.pp. 322-327.

ajustes estructurales para solucionar la crisis de la deuda externa se convirtieron en herramientas recurrentes en el sistema internacional.

La utilización de los ajustes estructurales promovidos por el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) se convirtieron en un hito del Principio de Condicionalidad dentro del sistema internacional. La aplicación del Consenso de Washington como medida para solventar la crisis de la deuda externa a los países de América Latina, marcaron un punto de inflexión para buscar mecanismos diferentes para lograr el desarrollo. Este recurso fue criticado como la aplicación de fórmulas generales aplicadas indistintamente para un conjunto de países que tiene dinámicas y necesidades diferentes entre si. El resultado fueron crisis económicas estrepitosas durante la década de los 90 en países como Tailandia, Vietnam, Japón, México, Argentina e incluso Rusia.35 La crisis de la deuda tuvo consecuencias catastróficas en las negociaciones Norte-Sur dentro del marco de la OCDE para lograr un Nuevo Orden Económico en el régimen de la cooperación internacional. El documento de la Secretaria del DCD Relaciones con los Países en Desarrollo en un contexto de Interdependencia y Diversidad y la Conferencia sobre Cooperación y Desarrollo en 1982 terminó por fraccionar la capacidad negociadora de los países en desarrollo al obligarles a establecer diálogos entre donante y receptor únicamente para negociar las reformas de las políticas nacionales que debían adoptar para acceder a la AOD. Tal como se estableció, estas negociaciones bilaterales se concretaban bajo forma de Acuerdo, instrumento que sí impone obligaciones jurídicas a ambas partes, convirtiendo la aplicación de las reformas de las políticas nacionales propuestas por los donantes en una obligación jurídicamente exigible. Para 1985, estos requisitos se convirtieron en procedimientos a través del Manual de Asistencia al Desarrollo institucionalizando explícitamente las directrices definidas por los países donantes.

A pesar de que los flujos de AOD se mantuvieron estables durante la década de los 90 (Ver Cuadro1), la Recomendación sobre los Términos y Condiciones de la

35_{Comparar Gilpin, Robert. The Challenge of Global Capitalism. The World Economy in the 21st}

Ayuda adoptada por el Consejo en 1979 ya había establecido una categorización dentro del grupo de países en desarrollo: los Países en Desarrollo y los Países Menos Desarrollados (PMD) o Least Developed Countries (LCDs). De igual forma, instituciones como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial habían hecho lo propio al definir la escala de países por Ingreso Nacional Bruto de la siguiente manera: Ingreso Alto, Ingreso Medio Alto, Ingreso Medio Bajo, e Ingreso Bajo. Dentro de la categorización de la OCDE, los países de Ingreso Alto se tiene como Países Desarrollados y los países de Ingreso Medio Alto y de Ingreso Medio Bajo se mantuvieron como Países en desarrollo, y finalmente, los países de Ingreso Bajo se subcategorizaron en los países en desarrollo como Estados Frágiles o Países Menos Desarrollados (Ver Anexo 3). Esta categorización es fundamental en la evolución de la cooperación Sur-Sur ya que el régimen creó una división dentro de los países receptores. La nueva categorización entre Países en vías de desarrollo y Países Menos Desarrollados limitó el acceso a la AOD a aquellos países que se encontraban en un punto medio en la escala de desarrollo. Esta nueva condición, los impulsó a fortalecer la práctica de la C-SS para suplir las necesidades que enfrentaban. Otro punto importante es que se produjo el surgimiento de un segmento del sur dentro de la categoría de los países del Sur.36 Esto significa que los Países en Desarrollo de Ingreso Medio Alto e Ingreso Medio Bajo puedan actuar de forma separada y no apoyar una eventual participación de los Países Menos Desarrollados en los escenarios que reúnen a las mayores economías.

2.2.2. El problema de la eficacia de la AOD y el papel de la Cooperación