2.1- Precisiones metodológicas acerca de la planificación de la actividad turística.
El procedimiento metodológico debe esclarecer las acciones en función de encaminar todos los esfuerzos a la concientización de los gobiernos sobre la importancia de un ordenamiento territorial eficiente sobre las bases de la participación a escala territorial y urbana, además definir toda forma de articulación que requiere la acción.
2.1.1- Diseño Metodológico
Se concibe la investigación desde un paradigma cualitativo. El mismo se apoya en las variables que definen el objeto de estudio. Sus técnicas proporcionan datos sólidos y generalizables, que permiten una mejor comprensión del fenómeno para lo que se apoya en herramientas de análisis cuantitativo.
El estudio se realizó sobre la base de un diseño no experimental, pues no se manipularon las variables de investigación, ni se crearon condiciones especiales de laboratorio: estas fueron estudiadas tal como se dan en su contexto habitual; es decir “no se construye ninguna situación, sino que se observan situaciones ya existentes, no provocadas intencionalmente por el investigador.” (Hernández, 2003)
El diseño de investigación es de tipo transeccional-descriptivo. Consiste en la realización de mediciones y proveer descripción acerca de un grupo de personas, objetos o variables. Asimismo los indicadores se investigan en un período histórico-concreto de tiempo.
Los recursos técnicos e informativos se organizan a partir de grupos de especialistas, entidades de consulta y grupos de expertos que guían y dan cuerpo al desempeño y resultados de modo que sean verdaderamente aplicados.
El diagnóstico parte de una caracterización primaria de la problemática territorial para definir las líneas hacia las cuales dirigir el estudio y elegir las premisas que permitirán los resultados deseados.
27 CAPÍTULO II
Se ha concebido de manera que garantiza una visión holística de la realidad entendiendo la interrelación necesaria y natural que se establecen entre los diferentes elementos sociales, económicos, ecológicos y políticos que se establecen alrededor de un espacio concreto y en sí mismo esboza con claridad de enfoques.
Se hace referencia al estudio paralelo del territorio, o del ámbito rural; y de la ciudad, o el ámbito urbano; y obligatoriamente las relaciones de interacción que entre ellas se establecen.
Teniendo en cuenta el diseño de la investigación nos proponemos como:
2.1.2- Selección de la muestra.
La población de la presente investigación está conformada por trabajadores de distintos Organismo de la Administración del Estado, tales como La Oficina Provincial de Monumentos y Sitios Históricos, Delegación Territorial de ALMEST - Centro, Delegación Provincial del CITMA, Delegación del MINTUR, INFOTUR de Santa Clara, Facultades de Construcciones de la y de Ciencias Sociales de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas.
Se utiliza un muestreo no probabilístico intencional, ya que los elementos de la muestra se seleccionaron por el valor de la información que podían ofrecer para el estudio.
2.1.3- Descripción de los instrumentos y técnicas utilizadas en la investigación.
Para la investigación se utilizaron los siguientes instrumentos:
1. Revisión de documentos oficiales.
2. Cuestionario.
Análisis de documentos oficiales: Se realiza con el fin de caracterizar los antecedentes, historia y evolución de la organización, explorar su objeto social y las políticas y objetivos estratégicos.
El análisis de documentos se encuentra dentro de las técnicas para apoyar otros métodos directos de recogida de datos como la entrevista semiestructurada y los cuestionarios;
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incluyen registros, actas de evaluación, reuniones, cartas oficiales, fotografías, anuncios oficiales e institucionales.
Cuestionario: Es uno de los instrumentos más utilizados en la investigación de enfoque cualitativo. Consiste en el planteamiento de preguntas a un conjunto de personas, respecto a una o más variables. Se elabora para conocer una situación social, un hecho, una actitud, u opinión. (Alonso y Saladrigas; 2006)
Para la aplicación de los cuestionarios se propone como objetivo la evaluación y conformación de premisas que contribuyan a la confección de un Plan Especial de Ordenamiento del Potencial Turístico para la región conformada por los municipios de Remedios y Caibarién.
2.1.4- Procesamiento de los datos.
Se procesó la información a partir de un análisis cualitativo de los aspectos pertinentes, para una mejor comprensión y resultado de la información.
2.1.5- Principios éticos considerados en la investigación.
La presente investigación se realiza teniendo en cuenta los principios éticos de la investigación en la disciplina. En este sentido fue respetada la confidencialidad de toda la información referida por los sujetos de investigación; además se les explicó con anterioridad los objetivos e intenciones de la investigación, contando siempre con su consentimiento. Los resultados de la investigación se han utilizado positivamente en la solución de problemas.
2.1.6- Incorporación de aspectos metodológicos derivados de instrumentos validados.
Debido a la inexistencia de una metodología para Planes Especiales de Ordenamiento de la actividad turística que permita el estudio integrado de varios municipios a fin de proponer premisas que posibiliten encausar los estudios en este sentido, se recurrió al trabajo con expertos. Se emplean como fuentes para el análisis de los aspectos metodológicos significativos para el área de estudio normativas internacionales y nacionales vigentes, los instrumentos metodológicos para la elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y Planes Especiales de Desarrollo Turístico, así como la evaluación de varios casos de
29 CAPÍTULO II
estudios del repertorio nacional e internacional. Todo ello ha permitido la elaboración de un procedimiento aplicable para la subregión turística conformada por Remedios y Caibarién que puede ser validado para otros casos de estudio.
2.2- Premisas derivadas de las normativas internacionales del ordenamiento turístico.
Internacionalmente se plantean criterios generales para el desarrollo del ordenamiento turístico, a partir de restricciones y normativas que permitan soluciones viables a partir de la conservación del patrimonio y su puesta en valor. Estas premisas se refieren a partir del estudio y análisis de documentos como: 1964 - Carta de Venecia, documento internacional sobre la conservación y la restauración de monumentos y conjuntos histórico-artísticos, 1976 - Carta de Turismo Cultural, que está concernido por los efectos positivos como negativos derivados del desarrollo de la actividad turística sobre el patrimonio, 1994 – Carta de Aalborg que plantea modificaciones en ciudades europeas, hacia una visión sustentable, 2002 - Carta de Trinidad, que plantea principios para la intervención de los patrimonios inmuebles, entre otros. Sobre estos documentos se hace una revisión detallada de sus planteamientos y supuestos que ha permitido identificar las premisas siguientes:
Aspectos generales
El respeto al patrimonio mundial, cultural y natural debe prevalecer sobre cualquier otra consideración.
Se debe garantizar la integración de los valores culturales con objetivos sociales y económicos, considerándolos como parte de los recursos de los estados, regiones y municipios.
Las entidades representativas del sector turístico y las de la protección del patrimonio deben asumir medidas que favorezcan la protección del patrimonio mundial, cultural y natural de los efectos del turismo.
Las obras modestas con una significación histórica y cultual, que sean testimonio de alguna civilización o evolución particular de estas, son consideradas también parte del patrimonio.
30 La preservación del patrimonio inmueble requiere que los profesionales implicados en el proceso estén adecuadamente instruidos en los diferentes aspectos implicados en la acción.
Hacer uso de las técnicas y la artesanía tradicional como parte de la preservación del patrimonio inmueble.
Es necesario tener claridad respecto a los riesgos a los que está sometido el patrimonio, para tener un mejor manejo de los recursos y con ellos optimizar los costos en el proceso de intervención, planificando el proceso en vínculo con la comunidad para hacer de esto más sostenible.
Aspectos para la acción
Las intervenciones deben priorizar el mínimo de afectación al inmueble, siguiendo la secuencia de consolidar, reparar y restaurar, bajo lo establecido según su grado de protección.
La conservación, recuperación y protección del monumento debe hacerse respetando el ambiente con valores patrimoniales que lo rodea, ya sea rural o urbano.
En edificios con valores patrimoniales es vital mantener todo como en su conformación original, asumiendo también como parte para la conservación los añadidos que sean parte integrante de su historia.
Las técnicas y materiales para la intervención en un edificio con valores culturales, serán empleadas luego de un proceso de investigación, donde las soluciones deben ser compatibles con los materiales y estructuras existentes, en caso de empleo de nuevas tecnologías y materiales deben haber sido probados rigurosamente y ser continuamente controlados, previendo la posibilidad de una reversibilidad.
No se moverá un monumento de su lugar original, siempre y cuando no esté en peligro de desaparecer, justificado con razones que lo involucren nacional e internacionalmente.
La conservación de una obra patrimonial favorece a la misma una vez que su puesta en valor este enfocada a una función social.
31 CAPÍTULO II
Reducir el nivel de explotación del patrimonio natural, con la creación de nuevos sitios de esparcimiento en lugares con valores patrimoniales significativo, para que la presión no sea siempre en los mismos lugares.
Desarrollar una evaluación ambiental, donde se renueven los centros de las ciudades sin violentar el patrimonio existente y se planifiquen zonas suburbanas bajo el respeto del patrimonio natural, donde se vinculen de manera equitativa los flujos entre ambos lugares, para impedir una sobreexplotación de los recursos de las zonas periféricas.
Vinculación de la comunidad, las instituciones y autoridades locales dándole a cada una el poder en la toma de decisiones que permita la autogestión para el desarrollo.
La explotación del patrimonio, debe contribuir a satisfacer las necesidades más inmediatas de la sociedad, favoreciendo la reducción del desempleo, a fin de oportunidades económicas que generen puestos de trabajo en la comunidad, que contribuyan al desarrollo del carácter de sustentabilidad.
Mantener el monitoreo y control en relación al impacto ambiental que pueda tener cualquier acción en el patrimonio.
Casos específicos
En el mantenimiento y conservación de ruinas y elementos arquitectónicos se excluye cualquier trabajo de reconstrucción, se preservara además el entorno natural en que se encuentra.
Las excavaciones se llevarán cabo según normativas y especificaciones de la UNESCO y demás órganos involucrados en los procesos de conservación y desarrollo del patrimonio.
Documentación y publicación.
Los trabajos de conservación, de restauración y de excavación irán siempre acompañados de la elaboración de una documentación precisa, en forma de informes analíticos y críticos, ilustrados con dibujos y fotografías de todas las fases del trabajo.
Formación de una conciencia universal en el respeto por los monumentos y sitios patrimoniales, haciendo empleo de los medios de comunicación como transporte de información al público.
32 Desarrollar políticas de divulgación del patrimonio a fin de brindar conocimiento a la comunidad de sus riquezas patrimoniales, y del material con el que puede planear estrategias de desarrollo.
2.3- Requerimientos de los Planes Especiales de Desarrollo Turístico en Cuba.
Aunque las premisas universales para el desarrollo del ordenamiento turístico tienen vigencia en nuestro país, también se han planteado normativas y requerimientos que respondan de manera más específica y particular a fenómenos, tradiciones culturales y condiciones sociales, etc. que establecen características diferentes al resto de los territorios.
Aspectos generales
La aplicación y puesta en marcha del plan debe ser oportuno y de ágil elaboración, actualización e implementación, requiriendo liderazgo y responsabilidad de los gobiernos en los territorios.
Utilizar un plan de asesoramiento jurídico que vaya desde los sectores particulares hasta los administrativos.
La concepción y aplicación de los planes deben ser a nivel municipal, para comprender mejor los problemas y aprovechar las potencialidades.
Es imprescindible la participación de la comunidad, instituciones, organismos, entidades económicas, desde la identificación de problemas hasta las propuestas de soluciones.
La propuesta del plan debe ser realmente ejecutable, con capacidad de gestión de recursos financieros, materiales, tecnológicos y económicos para hacer viable la gestión.
Los planes deben estar sustentados en sentido estratégico en una constante exploración de las potencialidades, fortalezas, amenazas y debilidades del área.
Debe tener carácter de instrumento regulador, que controle las inversiones previstas y no previstas en el desarrollo territorial.
Debe garantizar la evaluación sistemática de su ejecución, y plantear medidas de corrección.
33 CAPÍTULO II
Deben tener un sentido de continuidad y complementariedad en relación a las zonas rurales y urbanas, articulando también los estudios a corto, mediano y largo plazo.
Debe plantearse en un lenguaje propio a comprender claramente los problemas, los objetivos, los enfoques, y las soluciones y propuestas.
Aspectos para la acción.
Propiciar la equidad intergeneracional con el fin de no entorpecer con el planeamiento actual, la impronta que las futuras generaciones harán al territorio objeto del mismo.
Tener en cuenta las tradiciones culturales, de vida, arquitectónicas, urbanísticas, contribuyendo a fomentar y afianzar la identidad.
Propiciar la diversidad, dar lugar a las diferentes generaciones en la participación del planeamiento.
Propiciar ambientes que fomenten la educación ambiental a través de su entorno tanto natural como antrópico.
Concebir soluciones urbanísticas y arquitectónicas utilizando preferiblemente, materiales locales.
Concebir soluciones urbanísticas que conlleven bajo consumo energético y bajo coste en su ejecución y posterior explotación.
Tener presente el concepto de progresividad, en lo tocante al crecimiento desde la trama urbana hasta la propia vivienda.
Mínima transformación del relieve.
Considerar el concepto de reciclaje.
Propiciar que la accesibilidad urbana y arquitectónica sea concebida para todas las generaciones en lo referente a edades y personas con necesidades especiales.
Considerar el significado sociológico del ¨barrio¨ el cual debe seguir prevaleciendo, por el sentido de pertenencia que expresa.
Facilitar la participación descentralizada, protagónica y democrática de la población.
Visión de conjunto y no particular en la relación espacio construido – espacio abierto previendo que el crecimiento horizontal no afecte el medio ambiente.
Integrar en el planeamiento urbanístico y diseño arquitectónico las condicionales ambientales de cada una de las variables climáticas locales.
34 Potenciar modelos de ordenación que incorporen los criterios ambientales en cuanto al uso de la vegetación, el agua como recreación, paisaje, calidad ambiental, el relieve y la fauna urbana.
Considerar los valores del paisaje del entorno en el ordenamiento urbanístico.
2.4- Aspectos relevantes del ordenamiento territorial a escala regional.
Las soluciones metodológicas aplicadas en el ordenamiento turístico a nivel de una región consisten en combinar los aportes de cada territorio involucrado en el área geográfica comprendida, definiéndose así la forma de organización, localización e inventario de los componentes con potencialidades económicas, riesgos y el uso de los recursos naturales.
Estos modelos constituyen una forma diferente de valoración y análisis del espacio a desarrollarse, que se enfoca hacia un carácter de desarrollo futuro de un territorio con una estructuración y organización de aspectos que abarcan y relacionan territorios.
Los modelos de ordenamiento turístico a partir de una región determinada manifiestan sus particularidades, para lo cual se han instituido aspectos significativos a tener en cuenta:
Se debe evaluar entre las distintas alternativas de modelos de estructuración de ordenamiento territorial, cual es la que contiene más ventajas para la población, en los vínculos funcionales entre asentamientos, minimizando los movimientos migratorios, reduciendo las afectaciones al medio natural y obteniendo una mayor equidad en la distribución del empleo y del equipamiento de servicios (Becerra; 2004).
Se asumen diferentes técnicas con las que se componen una secuencia lógica que tributa a resultados con una mirada más integradora.
Seleccionar las variables que se consideran determinantes y definitorias para la organización y el ordenamiento del territorio. A partir de los objetivos y problemáticas para el desarrollo definir acciones que contribuyan de manera directa a la puesta en práctica de los planes, conociendo además su orden de prioridad y acción en el proceso. (Guía para la elaboración; 1998)
Articular una propuesta organizativa que ubique las acciones en escenarios situacionales.
35 CAPÍTULO II
Tener una visión integradora del territorio en relación al medio ambiente.
Reconocer las potencialidades locales tanto naturales, construidas, sociales, culturales y de gobierno de modo que permita una mejor organización y desarrollo.
El planeamiento del ordenamiento territorial debe mostrarse, como un todo, con un sentido Holístico.
Articular todas las vías comunicativas y de gobernación entre territorios, buscando soluciones que tributen a la mejora de todos los involucrados.
2.5- Resultados de las encuestas aplicadas a expertos.
La planificación del turismo a nivel de territorio adolece de una metodología precisa que articule todos los procesos en el desarrollo del turismo y demás aspectos involucrados en dicha ordenación. Es por ello que se hace una propuesta de procedimiento metodológico en este sentido, la cual dirige su validación a partir de la evaluación de distintos expertos, valoración a partir de las regulaciones, normativas y premisas elaboradas y aplicadas por las organizaciones internacionales involucradas en la protección de los patrimonios de la humanidad, así como las normativas vigentes del Sistema de la Planificación Física en materia de Ordenamiento Territorial. Para su mejor comprensión se han asociado por criterios.
Criterios Generales:
Se deben tener presente los enfoques de desarrollo sustentables a partir de la comunicación y participación en una gestión democrática.
La explotación del patrimonio, debe contribuir a satisfacer las necesidades más inmediatas de la sociedad.
Criterios Ambientales:
Potenciar modelos de ordenación que incorporen los criterios ambientales.
Reconocer las potencialidades locales tanto naturales, construidas, sociales, culturales y de gobierno, para crear un desarrollo a nivel regional.
Tener claro el diagnóstico del impacto ambiental, para regular la actividad constructiva, y la protección del medio ambiente.
36 Reducir el nivel de explotación del patrimonio natural.
Concebir soluciones urbanísticas que conlleven bajo consumo energético y bajo coste en su ejecución y posterior explotación.
Criterios Patrimoniales:
La Puesta en Valor debe contribuir al respeto del patrimonio cultural y natural.
Hacer uso y empleo de las técnicas y la artesanía tradicional como parte de la preservación del patrimonio inmueble.
Tener en cuenta las tradiciones culturales, de vida, arquitectónicas, urbanísticas.
Es necesario identificar los riesgos a los que está sometido el patrimonio, para tener un mejor manejo de los recursos.
Introducir al ser humano como parte del patrimonio de los pueblos (Personalidades, poetas, artistas, historiadores).
Integrar todos los valores patrimoniales y su significación social, fundamentalmente en los centros urbanos.
Criterios de Intervención:
Es necesario unir el diseño y la gestión en el proceso de ordenación.
Los planes deben estar sustentados en un enfoque estratégico, teniendo conocimiento de potencialidades, fortalezas, amenazas y debilidades del área.
Articular una propuesta organizativa que ubique las acciones en escenarios situacionales.
Integración con objetivos sociales y económicos.
Deben tener un sentido de continuidad entre las zonas rurales y urbanas.
Considerar el significado sociológico del “barrio” por el sentido de pertenencia que expresa.
Tener presente el concepto de progresividad.
Vincular de manera equitativa el desarrollo de los centros de las ciudades y las zonas suburbanas.
Concebir soluciones infraestructurales donde se tengan en consideración al máximo el aprovechamiento de las características del sitio.
37 CAPÍTULO II
Priorizar el turismo natural y cultural desde la perspectiva de la sustentabilidad en beneficio directo e inmediato a la comunidad.
Facilidades y mecanismos de relación con polos secundarios o cercanos.
Criterios de Participación:
Evaluar la alternativa de ordenamiento territorial desde la óptica de los beneficios reportados a la población.
Utilizar un plan de asesoramiento jurídico.
Favorecer que la puesta en valor del patrimonio esté enfocada a una función social.
Deben estar solucionadas las necesidades de las diferentes generaciones en los diferentes servicios y espacios públicos que contempla el planeamiento.
Vinculación de la comunidad, las instituciones y autoridades locales dándole a cada