Habiéndose referido anteriormente a las capacidades institucionales, se estima necesario abordar lo relacionado a la gestión de los proyectos sociales, para lo cual se ha revisado diversa bibliografía.La investigación tiene en consideración la propuesta que presenta la Comisión Económica para América Latina- CEPAL(39), que se refiereespecíficamente a la gestión de proyectos sociales, lo
Tesis para optar el grado de Magister en Gerencia Social - PUCP Página 54 cual permitirá contar con indicadores para medir las capacidades con que cuentan los municipios para su gestión.
Respecto al papel de la gestión, la CEPAL menciona que su función es la de identificar y subsanar en las diversas etapas de los proyectos, situaciones que impidan el buen cumplimiento de las metas, las cuales deben estar acordes con los objetivos trazados.
Asimismo, la CEPAL hace mención que, para el perfeccionamiento de la gestión de proyectos, es necesario tener presente ciertos requisitos que abarcan lo político, organizacional y conductual.
Los proyectos sociales son mecanismos que ponen en acción a la política social y requieren de una gestión eficaz y eficiente. En el Perú, como se comentó anteriormente, la política social no existe como política pública; lo que hay es un conglomerado de políticas sectoriales y programas estatales dispersos y descoordinados.
3.9.1. Requisitos para el buen desempeño de la gestión de proyectos sociales
a) Requisitos políticos
Las políticas macroeconómicas y sociales establecidas por el gobierno así como los planes estratégicos a nivel país, son el marco para que se articulen los programas, proyectos y cualquier otra intervención social en un ámbito determinado. Tal vez el desafío para una gestión de calidad, es el desarrollo de capacidades para superar obstáculos contextuales a través de la creación de alianzas, la construcción de la legitimidad y la preservación de los criterios técnicos y operacionales, de los embates de eventuales presiones clientelistas y de la arbitrariedad burocrática.
b) Requisitos organizacionales
Las organizaciones encargadas de los proyectos sociales deben contar con adecuada definición de funciones y delimitación de sus competencias, así como objetivos y metas a alcanzar. Las metas deben ser cuantificables, de tal manera que permitan evaluar y medir el impacto social. Por consiguiente es importante conocer la estructura organizacional y funcional de las instituciones,
Tesis para optar el grado de Magister en Gerencia Social - PUCP Página 55 e identificar si sus roles y relaciones de dependencia y comunicación, permiten integrar y articular las diferentes áreas.
Además de lo anteriormente comentado, el personal de las diversas áreas requiere contar con las condiciones institucionales para el buen cumplimiento de sus funciones.
c) Requisitos conductuales
En este marco organizacional, la gestión presenta nuevos requerimientos que deben ser satisfechos por los gestores de proyectos. Estos requerimientos tienen que ver con los aspectos conductuales, psicológicos y actitudinales, los cuales permitirán identificar oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades, para poder tomar acciones en el momento oportuno.
3.9.2. La estructura en la gestión social
La estructura al interior de los programas sociales define los cargos, roles y normas que permiten implementar los procesos requeridos, considerando dos dimensiones: a) La exoestructura en la que está inserto el programa, y b) la endoestructura que refleja los aspectos organizativos del programa.
De acuerdo al análisis organizacional que se aplique a los municipios, se va a conocer cómo los gobiernos locales están organizados, sus procedimientos, coordinaciones y grado de interrelación entre las diversas áreas. Asimismo, se tomará conocimiento si con esa organización, cumplen con eficiencia y efectividad los objetivos trazados.
Los gerentes sociales juegan un rol muy importante en el cumplimiento de la misión, objetivos y metas institucionales, por lo que se requiere que dicho personal cuente con ciertas competencias que les permita desenvolverse con facilidad en dicha gestión.
Por tanto, es importante que se defina el perfil con las competencias requeridas para el cargo, la formación personal que debe tener así como la que debe brindar a la institución, y los criterios de evaluación de desempeño.
De acuerdo a la forma como las unidades administrativas organicen el trabajo, se requiere tener en consideración lo siguiente:
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• Los grados de especialización y habilidades en función de las tareas; • Los canales de comunicación entre las unidades y a su interior.
• Los flujos de la información necesarios para realizar de procesos y funciones • La capacitación y entrenamiento requeridos por el personal.
• Los grados de integración y diferenciación de tareas.
• Los dispositivos de enlace y coordinación exigidos por la departamentalización; • El tramo de control de cada cargo.
3.9.3. El Proceso de gestión en sí y los Proyectos sociales
Partiendo de la aseveración que la función de la gestión es identificar y resolver situaciones que perturben la marcha de los proyectos, y ejecutar la conversión con la mayor eficiencia posible (33), es necesario comentar que tales situaciones se pueden presentar en cualquier etapa del ciclo del proyecto: formulación, ejecución, seguimiento o evaluación, por lo que se requiere identificar las capacidades institucionales que permitan a los proyectos sociales cumplir con los objetivos trazados y lograr la sostenibilidad de los mismos.
Para efectos del presente trabajo se tendrá en consideración la etapa de ejecución o implementación de los proyectos, toda vez que los problemas recurrentes se presentan en esta etapa; sin embargo, es considerada un proceso de menor valor en comparación a las etapas de diseño o evaluación.
De acuerdo a la propuesta de Carlos Cortázar(41), para el análisis de la etapa de implementación se consideran tres funciones centrales en el proceso gerencial: Desarrollo de estrategia, Implementación y Evaluación, según el siguiente gráfico:
Gráfico Nº 4
Etapas de Implementación de los Proyectos Sociales
IMPLEMENTACION DE