A diferencia de la integración espontánea, una de las maneras más eficaces que se utilizan para encarar las relaciones bi o multilaterales es a través de la formulación de programas de integración fronteriza. Dichos programas deben tener una naturaleza espacial y sectorial. Es decir, deben definir las áreas geográficas de la frontera a abarcar, pudiendo ser parte o toda la frontera y asimismo los aspectos sectoriales (comercio, agricultura, transportes, turismo, etc.) de interés común que han de acordarse.
Además, tales programas deberán combinar apropiadamente la participación del componente público con el privado, o sea considerar a los diversos actores económicos, sociales, políticos, académicos, etc., que desde el Estado, empresa y sociedad civil tienen que ver con el desarrollo de las zonas o regiones fronterizas. Aunque será importante identificar y
comprometer a los agentes nacionales o locales que asumirán la responsabilidad de las acciones a ejecutarse.
En cuanto al contenido de los programas, el INTAL ha determinado que: “La identificación de los casos, iniciativas y proyectos, seguida de la enunciación de los objetivos generales, la realización de diagnósticos, la fijación de objetivos secundarios y secuenciales y la elaboración del cronograma de acciones y medidas por adoptarse, así como las responsabilidades institucionales de su desarrollo, constituyen las partes principales del programa”50.
Naturalmente estos Programas de Integración Fronteriza tienen que ser tratados, analizados, negociados y consensuados entre las partes a fin de reflejar las coincidencias e intereses comunes, no solamente a nivel de cancillerías sino de manera especial de las sociedades asentadas en las zonas o regiones fronterizas que finalmente serán las beneficiadas por la aplicación de las acciones y proyectos que se lleven a cabo de manera conjunta o por separado pero para el beneficio común de ambas partes.
1.6.4.1. Objetivos y acciones
Un aspecto clave de los programas es la fijación de objetivos claros, realistas, y orientadores, ya sean económicos, sociales, culturales, y otros, que orienten el rumbo del proceso y que correspondan a la realidad que se
proponen consolidar, mejorar o cambiar. Tales objetivos deben venir acompañados de actividades y proyectos concretos que hagan posible el logro de los mismos en los plazos previstos.
A manera de ilustración, Iturriza señala como objetivos: Crecimiento económico y movilización de los recursos; mejora de las condiciones de vida, aumento de la solidaridad y disminución del carácter conflictivo de la zona de frontera, así como contribución a su efectiva demarcación. Asimismo, como posibles rubros de acción indica los siguientes: conocimiento, explotación y transformación de los recursos naturales, comercio en condiciones de regímenes privilegiados para los productos originarios de las regiones vecinas que se integran, infraestructura económica, acciones de distinta envergadura en el campo social, movimientos de factores productivos entre regiones fronterizas, etc.51.
1.6.4.2. Aspectos metodológicos
El BID/INTAL52 considera las siguientes etapas metodológicas en la elaboración de un Programa de Integración Fronteriza:
- Acuerdo binacional: Contiene el objetivo general y delimita el área; - Diagnóstico: Releva las características, potencial y restricciones;
- Objetivos específicos o sectoriales: Establece un ordenamiento priorizado para los proyectos y acciones;
51Iturriza, Jorge. INTEGRACIÓN FRONTERIZA. pp. 7 y 9 52BID/INTAL. Op. Cit. p. 21
- Instrumentos: Detalla campos de aplicación, secuencia y resultados esperados;
- Proyección de resultados: Analiza interacciones entre acciones, medidas y sistema físico-biológico;
- Evaluación: Considera la justificación del programa y sus proyectos componentes;
- Validación: Incorpora la aceptación y el compromiso por parte de las entidades involucradas locales y nacionales, así como la modalidad de su formalización;
- Acuerdo binacional para la ejecución: Establece la estrategia de implementación, responsabilidades institucionales y los mecanismos de control periódico.
José Luís González Valle53 plantea algunos aspectos metodológicos para el proceso de integración:
- Conocimiento general de la situación. - Aspectos socioeconómicos.
- Aspectos institucionales. - Aspectos legales.
- Recursos naturales.
- Aspectos infraestructurales.
- Identificación de actores: actores públicos y actores privados. - Creación de foros.
53 González , J. L. INTEGRACIÓN FRONTERIZA: EXPERIENCIA DE LA UNIÓN EUROPEA.
- Identificación y desarrollo común de potencialidades. - Identificación y tratamiento común de problemas.
Fernando Casas y Guillermo Chulde54 han trabajado la frontera colombo-venezolana bajo el siguiente esquema metodológico:
- Diagnóstico: Situación de la integración fronteriza colombo-ecuatoriana. - Intervención de los Estados: Política exterior
- La estrategia.
- Consistencia de la estrategia.
- Viabilidad social y política de la estrategia.
- La política: Campo de acciones y programas de desarrollo regional e integración fronteriza.
- Programas y proyectos prioritarios. - Reflexión final.
Luis Carrera y Carlos Canales 55 han trabajado la frontera ecuatoriano- peruana bajo el siguiente esquema metodológico:
- Diagnóstico de la región de integración fronteriza ecuatoriano-peruana - Principales tendencias derivadas del análisis de los procesos de
integración fronterizos ecuatoriano-peruanos - Estrategia y programas de integración fronteriza.
54 Casas, F. y Chulde, G. PROGRAMA DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA COLOMBO- ECUATORIANA.
55 Carrera, Luis y Canales, Carlos. PROGRAMA DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA ECUATORIANO-PERUANA.
Nils Calderón y Luís Oliveros56 han trabajado la frontera boliviana- peruana bajo el siguiente esquema metodológico:
- Situación de la integración fronteriza boliviano-peruana.
- Principales tendencias derivadas del análisis del proceso de integración fronteriza en el altiplano boliviano-peruano.
- Estrategia de integración fronteriza.
De acuerdo a la naturaleza del presente estudio, se han tomado o combinado algunas de las metodologías señaladas y se ha incorporado al final una propuesta de lineamientos para la formulación de un programa de Integración fronteriza para el sur peruano y el norte chileno.