Live VM Migration Steps and Performance Effects

En esta fase se fortalece la mancomunidad como institución, se consolida desde el punto de vista organizativo, administrativo y financiero; y se proyecta su imagen institucional.

5.3.1 Instalación de capacidades técnicas

Una vez constituida la mancomunidad, aprobados sus estatutos y/o reglamento, elegidos sus órganos de gobierno, legalizada su personalidad jurídica y elaborados sus planes estratégico y operativo, se definen los procedimientos administrativos y se instala la unidad técnica intermunicipal (UTI).

ACTIVIDADESR ECURSOS TIEMPO RESPONSABLES Materiales + Técnicos + Humanos ... a trabajar! PRESUPUESTO SR

La unidad técnica intermunicipal (UTI) es el órgano de gestión de la mancomunidad, conformado por un equipo técnico interdisciplinario que ejecuta su plan operativo y brinda la asistencia técnica necesaria para cumplir con sus objetivos.

Es importante que este equipo haya sido seleccionado de forma consensuada por sus méritos y su capacidad demostrada. La UTI depende jerárquicamente de la junta directiva de la mancomunidad, y tie- ne como función principal la de ejecutar las acciones planificadas. Efectivamente, los municipios unidos pueden contratar un equipo de profesionales que eleven la capacidad técnica destinada a la gestión de competencias municipales.

Otra de las funciones de la unidad técnica intermunicipal es la de promover el espíritu asociativo entre las autoridades y funcionarios municipales. Los alcaldes gestionan un equipo compartido con otros municipios, lo que les permite establecer una relación de colaboración dirigida a la consecución de objeti- vos comunes de manera conjunta. Superar la visión individualista y localista de los alcaldes que dirigen su mirada hacia los problemas de su propio municipio no es fácil, por lo que si cooperación ofrezce resultados es muy valioso para mostrar las bondades de la gestión pública supramunicipal.

Ilustración 10 Unidad Técnica Intermunicipal

Fuente: elaboración propia

Además de gestionar y administrar los servicios públicos mancomunados, oportunamente, la unidad técnica intermunicipal (UTI) podría contribuir al desarrollo de las siguientes acciones:

- Participar en el proceso de celebración de convenios, contratos y acuerdos para la promoción de acciones en el territorio de la mancomunidad.

- Preparar y gestionar los proyectos para acceder a recursos financieros, ya sea de carácter pú- blico o privado, así como ejecutarlos o darles seguimiento.

- Levantar diagnósticos sobre los sectores competencias de la mancomunidad que sirvan como herramienta de planificación.

- Establecer propuestas de formación y mejora de las capacidades técnicas de cada municipio. - Asesorar a los municipios en la formulación e implementación de los planes de desarrollo

municipales, que deben estar alineados con el plan estratégico de la mancomunidad. ÓRGANO DE GESTIÓN Y BRAZO TÉCNICO DE LA MANCOMUNIDAD

Ejecuta el plan operativo

Conformado por un equipo técnico interdisciplinario Depende de los órganos decisorios

Gestión de las competencias de la mancomunidad

ALTA RESPONSABILIDAD

Demostrar un buen nivel operativo - eficiente. Resultados Promover la cooperación y el espíritu asociativo Trabajar con equidad

- Participar en procesos de planificación sectorial junto con otras instituciones nacionales. - Establecer y gestionar un sistema de comunicación, divulgación e información ciudadana. - Gestionar otros recursos, por delegación, parar la realización de acciones en el territorio de la

mancomunidad.

- Apoyar y estimular la coordinación interinstitucional con otras instancias del territorio y otras instituciones públicas.

- Redactar informes temáticos que afectan al desarrollo del territorio de la mancomunidad. - Apoyar la celebración de reuniones de los órganos de gobierno de la mancomunidad y otras de

particular importancia para la misma. - Etc.

La unidad técnica intermunicipal debe trabajar:

• Dentro del marco legal de la mancomunidad. • Respondiendo a los objetivos de la mancomunidad. • En función de los planes estratégico y operativo.

• De forma coordinada con las autoridades municipales, diferentes organizaciones comu- nitarias, dependencias gubernamentales, instituciones públicas, privadas o de cooperación internacional.

• Con el fin de generar propuestas de proyectos viables que contribuyan al desarrollo sostenible de las entidades de la administración local y de la región.

Los gastos de operación en que incurre la UTI serán absorbidos por la mancomunidad, a través de sus propios recursos o a través de la gestión de fondos externos:

- Aportaciones periódicas que los municipios hagan (cuota). - Recursos obtenidos por la gestión de servicios específicos. - Fondos provenientes de la gestión o ejecución de proyectos. - Fondos provenientes de donaciones o préstamos.

- Otras actividades extraordinarias.

Las mancomunidades presentan un espacio público, oportuno y favorable para evolucionar posi- tivamente en aspectos de contratación de personal, siguiendo criterios de equidad y eficiencia; de modo que se pueda conformar un equipo multidisciplinar que responda a las necesidades técnicas requeridas. En cualquier caso, es fundamental que contemplen lo que al respecto establecen las leyes relativas al servicio público.

Dado que la mancomunidad está conformada por varias entidades de la administración local, cuyos gobiernos locales en ocasiones son de diferente orientación política, se favorece la selección de su personal técnico mediante concurso público. Esto garantiza su permanencia más allá de las transiciones políticas; además de adecuar las necesidades de los puestos a los perfiles de los técnicos contratados, lo que da como resultado la conformación de un equipo de calidad.

El equipo técnico intermunicipal debe ser seleccionado en base a:

• Los objetivos y los planes establecidos.

• Las necesidades priorizadas y los recursos disponibles. • Los criterios de selección por mérito y no discriminatorios. • Un proceso de concurso transparente.

Para poder optar a los puestos disponibles, los aspirantes deberán presentar, en los plazos indicados en la convocatoria pública, la documentación requerida y cumplir con sus requisitos.

Requisitos que suelen contener las convocatorias:

• Remitir la solicitud motivada de participación en el concurso. • Presentar la Hoja de Vida o Currículum Vitae.

• Contar con los méritos académicos solicitados.

• Contar con un mínimo de experiencia laboral en desarrollo local.

• Contar con experiencia laboral en actividades afines al desarrollo municipal. • Tener disponibilidad para residir en el territorio de la mancomunidad. • Tener conocimiento de la legislación municipal y de la normativa afín. 5.3.2 Marco financiero

La normativa suele establecer que los municipios participarán con la cuantía calculada de acuerdo a los criterios que se establecen en los estatutos, mediante la entrega directa para garantizar la suficiencia financiera y ejecutar las competencias delegadas. No obstante, también suelen gestionar otros fondos como se verá más adelante.

Los municipios deben garantizar un fondo para la financiación de la mancomunidad que debe ser gestionado cómo renta pública, por lo que se deben aplicar los mismos criterios de gestión y transparencia que al presupuesto municipal.

a) Presupuesto y contabilidad

El presupuesto es una herramienta que permite que la mancomunidad haga un cálculo anticipado de los gastos para que se lleven a cabo los planes establecidos. Es absolutamente necesario parar prever el pago de los salarios de su personal técnico, y que éstos puedan contar con los elementos precisos para desarrollar sus funciones.

Conocer el presupuesto con antelación permite realizar la debida reserva de recursos financieros destinados a la gestión de la mancomunidad; e informar a los consejos municipales para que aprueben y respalden su transferencia.

La contabilidad es un elemento importante del control financiero interno sobre las actividades y recursos. Proporciona un marco de referencia para asignaciones de responsabilidad para áreas específicas

de actividad y, al mismo tiempo, es la base para la presentación de informes y uno de los medios para exa- minar las operaciones. La contabilización de las operaciones por áreas específicas de actividad es uno de los medios más eficaces para fijar la responsabilidad financiera, y debe tomarse en cuenta al desarrollar el sistema de contabilidad y la presentación de informes.

b) Cuota (aportaciones de los municipios)

La cuota es el presupuesto transferido periódicamente por los municipios para el funcionamiento de la mancomunidad; siendo la base para la sostenibilidad y la autonomía financiera de la misma. También es una condición para garantizar la autonomía política e institucional de la mancomunidad, impidiendo que otras entidades incidan en la toma de decisiones o el establecimiento de políticas locales de vocación municipal.

Que la mancomunidad cuente con el apoyo económico de los municipios miembros implica:

• Confianza y visión de futuro altamente positivas.

• Altas expectativas establecidas sobre lo que quieren hacer y construir a través de la manco- munidad. Ese presupuesto indica un ritmo y una velocidad determinada, de lo que esperan lograr, de la capacidad que quieren tener y de cómo quieren hacerlo.

• Respaldo a la hora de tomar decisiones o de considerar contrapartidas a proyectos con finan- ciamiento externo.

• Autoridad sobre los profesionales que conforman la unidad técnica intermunicipal. • Autonomía para la gestión, evitando la injerencia y dependencia externa, así como rompien-

do hábitos paternalistas.

• Muestra de seguridad y confianza a la hora de establecer convenios, alianzas estratégicas y acuerdos de coordinación y cooperación interinstitucional.

c) Ingresos por la prestación de servicios

Estos ingresos provienen de las tasas cobradas por la prestación del servicio o los servicios man- comunados, según sea el caso. A veces, el cobro se mancomuna y es posible realizar una mejor recaudación que si se hiciera por el propio municipio, dado que se instala una gestión de la recaudación profesional y “despolitizada”.

Los municipios unidos en mancomunidad incrementan su capacidad gestora de los servicios trans- feridos, lo que permite adecuarse a las exigencias y las demandas de los ciudadanos. Además, la economía de escala de una gestión territorial de servicios permite obtener una mayor eficiencia en el gasto y una mayor optimización de recursos.

d) Plan de inversiones

El plan de inversiones es el instrumento donde se consignan los proyectos de desarrollo, detallan- do específicamente el periodo de ejecución, sus actividades, su costo y los insumos necesarios para llevarlo a cabo. Éste debe ser propuesto por la junta directiva, y aprobado por cada consejo municipal. El plan de inversiones desde estar ligado al presupuesto, con el objetivo de garantizar que las inversiones tendrán una realización segura. El plan de inversiones es fundamental para reducir riesgos a la hora de invertir. En toda gestión de servicios es necesario realizar compras o adquisiciones de equipos o inmuebles, pero es necesa- rio analizar su coste de oportunidad.

El plan va más allá de unas pocas buenas ideas, más supone una decisión política basada en un análi- sis técnico. Las autoridades que gobiernan la mancomunidad deciden sobre el destino de su presupuesto en virtud de la conveniencia técnica de sus inversiones. En definitiva, un plan de inversiones bien concebido reducir riesgos, costos innecesarios y mejora la prestación de los servicios.

e) Otros fondos de financiamiento

Podrán existir otro tipo de recursos para financiar las actividades de la mancomunidad; por ejem- plo, los fondos provenientes de la gestión de proyectos, propia o conjunta, con otras instituciones externas; o los fondos obtenidos de donaciones o mediante operaciones de crédito.