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Este capítulo tiene por objetivo abordar el Plan Parcial de renovación urbana Corazón de Jesús de iniciativa privada aprobado mediante Decreto 1316 de 2007, con el propósito de identificar los ejercicios y estrategias aplicados en el proceso de gestión del suelo.

La razón de su elección se debe a que es uno de los planes parciales de renovación urbana más importantes para la ciudad ubicado en un sector estratégico según las disposiciones establecidas por el Plan de Ordenamiento Territorial y es un ejemplo del trabajo de consenso ciudadano para que un sector decida cómo se imagina y cómo quiere a su barrio en un plazo de 15 o 20 años. El análisis del mismo se fundamenta en la consulta de fuentes bibliográficas, con especial énfasis en el Decreto aprobatorio y el Documento Técnico de Soporte. El proyecto de renovación urbana del barrio Corazón de Jesús es uno de los proyectos de tratamientos estratégicos ordenado por el POT, donde se propone una transformación del barrio, procurando una efectiva recualificación y utilización del suelo en este sector de localización central estratégica en el corazón mismo del centro representativo metropolitano que viene configurándose a lo largo del río. Dicho tratamiento debe involucrar la aplicación a este sector de los objetivos estratégicos del POT de “Orientar el crecimiento hacia adentro” y contribuir - como sector de borde del río- a cualificar este eje como sistema primario de la ciudad62.

Características generales:

Iniciativa: Privada de origen comunitario

Proponente: Municipio de Medellín y Fundación Coraje Promotor: Municipio de Medellín

Área de planificación: 26,4 Ha (264.000 m2) Área neta: 9.98 Ha (99.803 m2)

Norma reglamentaria: Decreto Aprobatorio 1316 de 2007 Tratamiento Urbanístico: Renovación Urbana

Polígono: Z3_R4

74 Figura 19. Delimitación del área de planificación.

Fuente: GUINGER, Sandra Milena. Documento Técnico de Soporte Plan Parcial de Renovación Urbana Corazón de Jesús. Fundación Coraje, Medellín, 2006. Documento publicado en la página web: http://www.medellin.gov.co.

El Plan Parcial Corazón de Jesús fue aprobado mediante el Decreto 1316 de 2007, bajo el tratamiento de renovación urbana. Se ubica en el polígono Z3_R4, en la zona centro oriental de la ciudad, que corresponde al Barrio Sagrado Corazón de Jesús, el cual pertenece al Centro Tradicional y representativo de la ciudad, donde sus propósitos están dirigidos a la consolidación en el centro

ÁREA DE PLANIFICACIÓN RÍO MEDELLÍN

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urbano de actividades institucionales, culturales, comerciales y de servicios, mantener su capacidad de convocatoria, acoger multiplicidad de funciones y actividades económicas y promover el uso residencial para superar las condiciones de deterioro y conflicto funcional existentes. Ver Anexos 4-8.

Con la adopción del plan parcial se culmina un largo proceso para la transformación urbanística y socioeconómica del sector, que comienza en el año de 1990 con la expedición del Acuerdo Municipal 038, donde definía el cambio de usos tradicionales del barrio (servicios y comercio) por el uso de vivienda.

Con el traslado de usos ordenado por dicho Acuerdo, genera inconformidad en la comunidad del barrio, ya que consideraban que la prohibición y el desmonte paulatino de las actividades y usos establecidos históricamente en la zona generarían efectos negativos, una crisis social y económica significativa.

Empieza entonces un proceso arduo de negociación entre el Gobierno Municipal y la comunidad del sector representada por la Fundación Coraje alrededor del año de 1993 y que se extendería hasta el año de 1999 cuando entra en vigencia el Plan de Ordenamiento Territorial, mediante la cual declara al barrio como zona de renovación urbana con usos múltiples, que se debía desarrollar mediante planes parciales.

Hacia el año 2000, comenzó a formularse el plan parcial de renovación urbana como opción para conservar la zona y cumplir las disposiciones del ordenamiento territorial para el mejoramiento ambiental, social y económico, la optimización del espacio público y privado y su densificación, donde la Fundación Coraje (Fundación de Comerciantes del sector Corazón de Jesús) expresa su interés en realizar un plan parcial en el barrio.

En el gobierno del alcalde Sergio Fajardo, en el 2007 se aprueba el plan parcial, una vez realizada las concertaciones para aprobar las propuestas urbanísticas y sociales, culminando de esta manera el proceso empezado años atrás.

Como complemento al tratamiento urbanístico aplicado al barrio, se introdujo el

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físicas y sociales, reconociendo las realidades socioeconómicas preexistentes y consolidadas en el barrio a lo largo de muchos años de tradición y relaciones63. Este concepto estimula la participación de todos los actores posibles del territorio, formales e informales, públicos y privados, internos y externos. Inicialmente, es el Estado quien impulsa la participación, luego son los actores sociales mismos quienes deben continuar el proceso. Esta forma de participación provee múltiples instrumentos, herramientas, y metodologías para que sea la comunidad, la propia rectora del desarrollo y ordenamiento de su barrio64.

Para tal efecto, la creación de consensos colectivos y el reconocimiento de la necesidad de la transformación del sector permitieron fijar las políticas para dirigir la construcción del plan parcial, para que se convirtieran en parte estructural del mismo.

En cuanto a la gestión de un plan parcial implica la implementación de modos de gerenciamiento, comunicación y difusión que permitan hacer posible las estrategias formuladas en la planificación y la participación de los diferentes sectores involucrados en el desarrollo territorial y la gestión del suelo65.

El plan parcial de renovación urbana Corazón de Jesús, si bien estuvo liderado en su última fase de formulación por la Administración Municipal, requiere para su puesta en marcha, involucrar a otros sectores de la sociedad; de manera que se reconoce como población objetivo de esta etapa los trabajadores y residentes allí asentados, los propietarios del suelo, las agremiaciones ya existentes (Fundación CORAJE y Corporación Centro Mundial de la Moda, Cooperativa COOTACOP), el sector público, el gremio inmobiliario y constructor, los inversionistas66.

Ante la confluencia de diferentes intereses sobre un mismo territorio, demanda escenarios de negociación también diversificados. En este sentido, en el documento técnico de soporte propone la conformación de una entidad gestora que gerencie el plan parcial, a partir de las siguientes líneas de acción, en las que se hace indispensable la vinculación comprometida de diferentes dependencias de

63 _{RESTREPO RUIZ. Op. Cit., p. 153.} 64 _Ibíd.

65 _{GUINGER, Sandra Milena. Documento Técnico de Soporte Plan Parcial de Renovación Urbana}

Corazón de Jesús. Fundación Coraje, Medellín, 2006. Documento publicado en la página web: http://www.medellin.gov.co.

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la Administración Municipal debido al alcance macro que este proyecto representa en términos de ciudad67 y como modelo de gestión para planes parciales de renovación urbana con sentido social, que continuación se describe:

Tabla 3. Propuesta de gestión del plan parcial de renovación urbana Corazón de Jesús.

LÍNEAS DE

ACCIÓN DESCRIPCIÓN ACTIVIDADES

LÍNEA DE

COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN

Dado el impacto del proyecto es necesario el manejo de diferentes tipos de información, de manera que se destacan tres niveles de información: i) divulgación en el lugar con datos generales; ii)

corresponde a los

interesados en datos

específicos; y iii)

comunicación virtual para generar mayor cobertura.

1) Creación de puesto de

información en el barrio Corazón de Jesús.

2) Asesorías

personalizadas

3) Montaje de página web.

Esta estrategia de comunicación y difusión ha sido muy utilizada en

proyectos de

renovación urbana de talla internacional, como es el caso de Bilbao Ría 2000. LÍNEA DE PLANIFICACIÓN Se hace necesario el montaje de un único sistema de información geográfica que permita el constante ingreso de datos

actualizados sobre propietarios, niveles de cobertura de la población (propietario o no) e intereses de desarrollo de los predios. 1) Homologación de bases

de datos sobre tenencia de la tierra y población. 2) Montaje de sistema de información geográfica. 3) Diseño de plan de ejecución. 4) Integración de las curadurías al proceso de ejecución del plan parcial.

LÍNEA SOCIAL

Con el fin de mitigar los impactos negativos que el proceso de renovación pueda generar, la puesta en marcha de los proyectos, requiere una formulación

completa y se hace 1) Formulación de programas y proyecto complementarios. 2) Coordinación de mesas de negociación por grupos de manzanas. 3) Control social. 67 _Ibíd.

78 indispensable un esquema de cooperación público- privado. LÍNEA FINANCIERA

Esta línea es transversal a la línea de promoción de proyectos y a la línea social, dado que las actividades

que componen ambas,

requiere de la

implementación de

esquemas de financiación público-privados, que garanticen la permanencia en el tiempo del proyecto de Renovación Urbana en su conjunto. 1) Gestión de recursos 2) Implementación de esquema fiduciario 3) Administración de recursos LÍNEA JURÍDICA El acompañamiento de un abogado(a) durante el proceso de adopción del plan parcial y posterior conformación de UAU, en caso de no llegarse al consenso total de los propietarios por UAU, constituye una línea de acción de carácter prioritario dentro del presente plan parcial.

1) Revisión y ajuste al proyecto de decreto 2) Asesoría permanente.

Fuente: Elaboración propia. GUINGER, Sandra Milena. Documento Técnico de Soporte Plan Parcial de Renovación Urbana Corazón de Jesús. Fundación Coraje, Medellín, 2006.

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2.6.2.1 Logros obtenidos durante el proceso de formulación y adopción del Plan Parcial de renovación urbana Corazón de Jesús.

 Apropiación del tema y del proceso en un sector conflictivo de la ciudad, por parte de sus directos implicados, como forma de promover una transformación a través del plan parcial, tanto física como social y económica.

 El apoyo de la Fundación Coraje fue clave para lograr los acuerdos, fue el intermediario social, teniendo en cuenta que la comunidad la conocía y confiaba en ellos.

 El planteamiento del Plan de Desarrollo, el cual integra los aspectos económicos y sociales, y estos se apoyan en un proceso de intervención

física llamado “plan parcial”, con el propósito de que quedaran incluidos los intereses y necesidades de la comunidad en general. De esta manera, el Plan de Desarrollo para el barrio, posee tres líneas de trabajo: para el desarrollo económico-empresarial; para el desarrollo social y de la participación comunitaria y para el desarrollo físico y territorial68_.

 La propuesta de formulación del plan parcial se fundamentó metodológicamente en la implementación de talleres comunitarios en distintas áreas: diseño arquitectónico, imaginarios colectivos y de memoria cultural, con el fin de involucrar los habitantes del sector y así lograr que la transformación del barrio fuera la más acertada.

 La conformación de mesas de trabajo clasificados por actividades económicas, permitió generar espacios de divulgación para consolidar el proceso de concertación y socialización.

 La participación activa de la Administración Municipal como facilitadora del proceso de formulación del plan parcial.

 La aplicación de los talleres permitió elaborar el Decálogo en la que contenía los principios estructurales del plan parcial, convirtiéndose en la base de la propuesta sustentada en dos ejes, el económico y el físico –

ambiental69.

 La implementación del concepto de “Renovación Prudente” representa el

proceso participativo que se ejecutó durante el tiempo de formulación y

68 _Ibíd.

80

adopción del plan parcial, lo cual permitió fijar las políticas sobre las que se fundamenta: i) la protección a moradores y a actividades económicas, ii) la responsabilidad social empresarial (RSE), iii) la permanencia, y iv) la concertación70_.

 La disposición de la Administración Municipal y su capacidad de negociación y generación de consensos entre la población y los actores privados asociados al desarrollo urbano.

 El apoyo de la Secretaría de Educación – Edúcame- de la Alcaldía de Medellín, con el propósito de reconocer y mantener el patrimonio humano y social, en virtud de las actividades económicas existentes en el barrio.  También contó con el apoyo de otros sectores económicos como la

Corporación Centro Mundial de la Moda (sector de las confecciones) representa a los grandes propietarios del barrio y la Cooperativa Cootacop representa a los actores informales.

 La participación en diversas fases de la formulación del plan parcial de instituciones educativas como la Universidad Nacional de Colombia – Sede Medellín, la Universidad Pontificia Bolivariana, el Colegio Mayor de Antioquia, la Universidad de Antioquia y el SENA, iniciativas que eran miradas como temas exclusivos de expertos se acercaron a los ciudadanos.

2.6.3 El principio de Participación Democrática responsable del destino