How can we make one instrument that can play three pitches?

La relación entre la empresa y las administraciones públicas es frecuente y se pone de manifiesto en múltiples aspectos de la actividad económica. Desde las concesiones de licencias para comenzar una actividad, hasta el pago de impuestos, pasando por la utilización de servicios públicos, son muchos los momentos de interacción entre los agentes económicos y las autoridades públicas.

El autónomo, como entidad económica que es, no queda exento de esta realidad y entra en contacto con las administraciones a través de contactos directamente relacionados con la operativa diaria del negocio. Las relaciones de otro tipo son menos frecuentes en el caso del autónomo que entre las empresas de mayor tamaño.

Lógicamente, dependiendo del ámbito de la administración, las relaciones son más o menos frecuentes. Las relaciones más frecuentes se producen con las Corporaciones Locales, siendo menos frecuente la interacción con la Administración Autonómica. En estos casos, la relación del autónomo se produce a través de las organizaciones representativas de sus intereses.

En general, considerando los diferentes ámbitos de la administración, la percepción resultante del colectivo sobre la misma y su funcionamiento no resulta positiva.

Las percepciones de los autónomos madrileños son, en general, negativas para todos los tipos de instituciones con las que interactúan, con algunas diferencias en función del ámbito administrativo. En este sentido, la Comunidad de Madrid es la administración mejor valorada.

De la consulta a autónomos se extraen conclusiones de interés sobre las relaciones del colectivo de autónomos con las administraciones, entre las que se destaca que entre los principales problemas de los autónomos se encuentran los trámites administrativos y la falta de apoyo técnico.

Al margen de estos factores, el aspecto de mayor importancia en las relaciones entre las empresas y las administraciones es la legislación y la reglamentación. Las administraciones públicas son las que generan las diferentes leyes y normativas que inciden directamente en la actividad empresarial.

En el caso concreto de los autónomos, además de las cuestiones relacionadas con las legislaciones mercantiles, fiscales, medioambientales, etc, comunes para todas las actividades empresariales y para todo tipo de empresas, se produce un hecho que condiciona la percepción por parte del colectivo.

Se trata de la falta de regulación que se produce, en términos generales, para toda la actividad autónoma. La regulación del autónomo es una reivindicación que se ha producido históricamente por parte de sus organizaciones representativas.

Este vacío relativo en cuanto a regulación legal del autónomo incide también en la percepción negativa de la situación por parte del colectivo.

En este ámbito, desde hace un tiempo se viene trabajando en el desarrollo de un “Estatuto del Trabajo Autónomo”, para lo que el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales encargó un informe a una Comisión de Expertos que ha sido presentado recientemente.

A la vista de los datos anteriores y de los comentarios realizados, resulta evidente la necesidad de trabajar en la mejora de las relaciones del autónomo con las administraciones, llegando de manera especial al ámbito de las administraciones locales, con las que mayor contacto tienen, sin olvidar en ningún caso el resto de ámbitos.

Se presentan a continuación los aspectos de mayor importancia que se deberán tener en cuenta a la hora de abordar posibles mejoras en este terreno.

x A juicio del colectivo, en la actualidad existe una ausencia de una regulación específica del colectivo de autónomos, lo que sitúa a los autónomos en un estado de indefensión e inseguridad jurídica que afecta a su crecimiento y competitividad.

En la actualidad, la referencia legislativa en lo que se refiere al autónomo es el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos de la Seguridad Social, en el que se enmarcan todo tipo de autónomos.

La ausencia de una regulación clara y específica provoca situaciones como la indefinición de interlocutores en las diferentes administraciones, la escasa presencia del autónomo en los centros de decisión o ciertos agravios comparativos con respecto a otros colectivos económicos.

x Las relaciones de los autónomos con el gobierno central se realizan a través de organizaciones e instituciones representativas de carácter estatal. En este sentido, la representatividad de las asociaciones y la regulación del colectivo se convierten en dos aspectos

de especial importancia para lograr unas relaciones fluidas del colectivo con el gobierno de la Nación.

La propuesta de estatuto del Trabajador Autónomo, actualmente en análisis, puede contribuir a mejorar esta situación y, por tanto las relaciones de los autónomos con la Administración Central.

x En lo que se refiere a las relaciones con el resto de administraciones (Comunidad de Madrid y Corporaciones Locales), resulta necesario, en términos generales, una agilización de los trámites administrativos, mediante una reducción de las trabas administrativas necesaria para la realización de los distintos trámites. El tiempo de acceso a las informaciones de la administración, de trámites de licencias, permisos, etc. o el necesario para completar el proceso de solicitud de una ayuda o subvención es muy dilatado en la actualidad. Este hecho resta competitividad a las empresas y, muy especialmente a los autónomos puesto que su reducida estructura requiere plazos más cortos de ejecución.

Por otra parte, la falta de coordinación entre las distintas administraciones o entre los distintos departamentos de una misma administración es otro de los factores que estaría impidiendo una mejora de la eficacia empresarial que necesita el colectivo de autónomos. En ocasiones, la realización de distintos trámites requiere ponerse en contacto con varios departamentos, restando eficacia al sistema debido al escaso tiempo de los plazos de resolución.

Ante todas estas situaciones y con el fin de mejorar la eficacia de las relaciones entre los autónomos y la administración, resultaría necesario contar con un interlocutor único a la hora de acceder a la información, plantear reclamaciones o realizar cualquier tipo de trámite.

x Las Corporaciones Locales son las administraciones con las que los autónomos mantienen una relación más estrecha y frecuente. La solicitud de permisos y licencias, la aparición de nuevas ordenanzas municipales, los aspectos medioambientales, etc, son los que influyen más directamente en la actividad de los autónomos de todos los sectores.

Gran parte de estas cuestiones son competencia de las Corporaciones Locales por lo que las relaciones con éstas se convierten en un factor importante para la actividad del autónomo.

La adecuación de la relación del autónomo con la Corporación Local varía en función de cada ayuntamiento y de cada sector. Las organizaciones representativas de los autónomos canalizan, al igual que

para otros ámbitos de la administración, gran parte de las relaciones, por lo que el éxito mayor o menor de estas gestiones se basará en la mejor o peor relación entre ellos.

En términos generales, es opinión generalizada del colectivo la necesidad de agilizar los procesos administrativos también en los ayuntamientos y la conveniencia de flexibilizar el proceso regulatorio local (menos ordenanzas y menos rigurosas). Muchas de las ordenanzas municipales no se adaptan a las capacidades reales del autónomo, lo que se traduce en incumplimientos reiterados, sanciones o, como mínimo, alargamiento excesivo de plazos de ejecución.

Por otra parte, especialmente en el ámbito de las licencias y permisos municipales, resultaría necesario unificar criterios entre los distintos agentes del municipio. De esta manera, se evitarían muchas duplicaciones de trámites, pérdidas de tiempo, etc, factores todos ellos que juegan en contra de la competitividad del autónomo.

x El colectivo de autónomo presenta unas características muy favorables para colaborar con las administraciones en determinadas cuestiones de interés general. El gran número de autónomos, su dispersión y su enorme capilaridad en todos los ámbitos sociales, convierten al colectivo en un interesante canal potencial para la transmisión de informaciones de interés general y para la realización de determinadas funciones de índole social.

3.8