Managing Changes that Affect Alliances

Con la evolución de la sociedad y la introducción de nuevos paradigmas, resurge la necesidad de hacer parte a la ciudadanía en aras de impulsar la democracia y la legitimación de los gobiernos. Por ello, en la Gestión Pública se estableció como un punto medular a la ciudadanía y su participación.

Para impulsar la participación de los ciudadanos, propone Ganuza Fernández enfocarse en tres áreas: política, administrativa y social. En el área política es necesario aumentar el nivel de confianza en las instituciones de gobierno así como abrir espacio para la intervención ciudadana; en lo administrativo se debe reforzar el contacto con la ciudadanía, y trabajar de forma horizontal y relacional; respecto al ámbito social, es necesario desarrollar la transparencia y las políticas públicas que involucren a los habitantes.99

El Informe del Comité de Ministros del Consejo de Europa (2001), ve a la participación ciudadana como un elemento para alcanzar la eficiencia y para ello es necesario pensar en realizar los siguientes cambios: Nuevos instrumentos que vinculen la participación a procesos de toma de decisiones; mecanismos que hagan más flexible la participación y que se incluya a la ciudadanía no organizada como la organizada.100

Actualmente los mecanismos de participación ciudadana se pueden clasificar en tres tipos: Informativos, Consultivos y Participación Activa; sin embargo todos deben ir orientados a que los ciudadanos formen parte o no de una organización, que garanticen un espacio de diálogo, comunicación, discusión y la toma de decisiones.

99. Idem.

101 3.2 Bilbao y la participación ciudadana

En Bilbao, los gobiernos locales han redirigido la participación ciudadana como un instrumento decisorio desde hace más de 20 años, por la que las demandas de colectivos sociales y vecinales han sido parte fundamental en los puentes de transición política y la vida democrática de Bilbao, esto como una respuesta a la necesidad de desarrollar espacios e instrumentos estables de participación con el objetivo de acercar la gestión municipal a los barrios y establecer cauces de diálogo con la ciudadanía. Este resultado propició la creación de Consejos de Distritos conformados por organizaciones de participación ciudadana dotándolos de un Pleno y dos comisiones de trabajo de carácter sectorial: la técnica, que entiende de urbanismo, obras y servicios y la sociocultural, dedicada a las demás cuestiones y políticas públicas. Los distritos configuran órganos de preparación, ayuda, colaboración e información, la cual es decisiva para los órganos de gobierno local, en la que la participación ciudadana, sirve como instrumento generador de células ciudadanas de decisión, sin perjuicio de la cohesión y de la vinculación con el Ayuntamiento. El desarrollo de los consejos de distrito en Bilbao en su inicio presentó limitaciones presupuestarias por parte de los municipios, posteriormente se asignó un presupuesto anual de dos millones de euros por distrito, lo cual permitió abrir canales de comunicación y participación con las asociaciones vecinales y colectivas sociales.

3.2.1 Centros cívicos

En Bilbao, los Centros Cívicos se orientan a la prestación de servicios de carácter social en un equipamiento cercano al lugar de residencia, potenciando la participación de la sociedad civil y desarrollando programas vinculados a la realidad social de la zona observando lo siguiente: a) Los problemas estructurales de la población, b) Las necesidades de los

102

diferentes tramos de edad y c) Los intereses y motivaciones del vecindario. Por lo tanto, el Centro Cívico se convierte en algo más que un equipamiento socio-cultural municipal en un ámbito que abarca los barrios y distritos donde se encuentran ubicados, ofreciendo diversos servicios públicos y la posibilidad de participación en la vida asociativa. El objetivo a largo plazo es el desarrollo de la participación del vecindario y de las asociaciones y la colaboración coordinada de los diferentes departamentos de la Administración. El Centro Cívico es el soporte e impulsor de la creatividad de los barrios y a su vez de aquellos productos sociales y culturales que en principio le son ajenos (otros barrios, ciudad central, otras ciudades) y que luego hace suyos. De esta forma, el hecho social y cultural es entendido como un proceso dinámico y participativo, integrador de sectores sociales y cercanos a la realidad cotidiana de la comunidad. El Objetivo de los centros cívicos es potencializar que las iniciativas de la ciudad central lleguen a los barrios y que éstos tengan una proyección exterior a los límites de su territorio.

3.2.2 Consejos Sectoriales

Otro espacio de participación son los Consejos Sectoriales. Los Consejos Sectoriales son órganos consultivos de participación ciudadana que colaboran en la gestión municipal, aportando asesoramiento a las áreas municipales de su competencia. Promueven y canalizan la participación de las entidades y de la ciudadanía en los asuntos públicos de competencia municipal, y logran así una mayor implicación ciudadana en la vida pública.

Pueden participar en ellos las entidades locales relacionadas con la materia del Consejo del que quieren formar parte. De forma temporal, también participan personas expertas en el tema que, a título individual, son propuestas por la mayoría del Consejo. Los Consejos Sectoriales son complemento de los Consejos de Distritos, lo que permite la participación a nivel territorial a través del distrito con la participación a nivel de ciudad. Lo

103

que logra facilitar un canal específico de participación en el ámbito del barrio (Consejos de Distritos) con otro que engloba al conjunto de la ciudad que permite incorporar visiones generales y más amplias, en una materia concreta (Consejos Sectoriales).

3.2.3 Preparación de una estrategia de participación

Una estrategia (o plan) de participación se constituye de procesos desarrollados en cada etapa del proyecto así como de las interrelaciones entre cada etapa (incluyendo los elementos clave de decisión), estableciendo: ¿Quién deberá participar?, ¿cómo se identificará a los participantes?, y ¿qué herramientas se aplicarán? La estrategia debe definir la responsabilidad de cada una de las partes así como de los grupos de agentes que se involucren en la toma de decisiones, incluyendo a los miembros del equipo gestor. Dicho plan incluye el tipo de actividades de participación a desarrollar, por ejemplo: las jornadas, encuentros locales y envío de cartas. Según el “Manual sobre Toma de Decisiones y Participación Pública” desarrollado en el marco del Proyecto Europeo Guide-maps (2004), establece que la estrategia debe contener los siguientes objetivos:

a) Preparar un comunicado identificando qué se espera de este proceso, así como los tiempos de realización.

b) Identificar los agentes más relevantes.

c) Preparar un presupuesto para todas las actividades de participación y los recursos necesarios, incluyendo catering y edición.

d) Coordinar con los plazos de otras actividades del proyecto y preparar el programa temporal de participación.

e) Identificar los mensajes principales a transmitir.

f) Elegir una combinación adecuada de técnicas y herramientas para involucrar a todos los agentes, de forma que se maximice la participación.

104

g) Incorporar alguna forma de retroalimentación a las actividades de participación, de forma que se identifique cómo y cuándo se debe contactar a los agentes, actividades e hitos principales en relación con esta tarea y;

h) Especificar cómo se desarrollará la evaluación de la estrategia durante y después del proceso de participación, considerando tanto el proceso (las técnicas empleadas) como los resultados (la información que se obtiene del proceso).