4.11.
Grupos inclusivos [GI]
Figura 4.8 Grupos inclusivos Fuente: Elaboración propia
a. Consensuar concepto y objetivos [GI1]
La comprensión acerca de los beneficios y la importancia de la presencia de grupos en la población, se da de una manera clara y explícita en las estrategias del proyecto.
Uno de los aportes más relevantes del Proyecto fue la creación de un modelo replicable para casos de Mejoramiento Integral, uno de los aspectos mejor llevados a cabo fue la creación de instrumentos de seguimiento y control de las obras físicas y de las diferentes acciones del programa, estos consistían en grupos de ciudadanos capacitados en temas de participación y control de obras.
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b. Concienciar actores en el tema de grupos [GI2]
La creación de grupos se estimuló en los diferentes grupos de población, hubo una renovación permanente del liderazgo. A diferencia de la situación inicial con la predominancia de hombres en las JAC, al final del Proyecto 65% de los líderes fueron mujeres y 25% jóvenes.
Este punto del análisis se cumple
c. Implementar instrumentos, procesos y acciones orientados a estimular la presencia de grupos [GI3].
Se conformaron grupos de control social y sostenibilidad durante la construcción de todas las obras. Al final del Proyecto se conformó un comité por cada zona.
Se crearon 18 organizaciones nuevas. Un total de 58 organizaciones participó activamente las personas que más constancia y apoyo dieron de parte de la comunidad fueron los líderes comunitarios, la adecuada dirección los técnicos permitió que si bien pocas personas asumían las decisiones del grueso de la comunidad, estas fueran siempre en beneficio común y no propio. Una situación positiva de este punto y en general de la metodología fue que se dio un especial énfasis a la formación en gestión de proyectos, los líderes que participaron en ello y que fueron entrevistados coinciden en decir que la formación dada no solo les dio herramientas técnicas para la elaboración de proyectos sino elementos éticos del trabajo por el bien común sobre el particular. Se trabajó con 41 barrios divididos en varios sectores. La priorización de alternativas se centró en las necesidades más sentidas en ese entonces: titularización de predios, legalización e instalación de servicios públicos domiciliarios, pavimentación de vías y mejoras en espacios públicos y edificios dotacionales; estos alternativas coincidían con los puntos propuestos por el programa al que habría que adicionar el de fortalecimiento social y participativo así como formación en proyectos las cuales en la mayoría de los casos era propuesto por el programa.
Este punto se cumple adecuadamente
d. Implementar acciones relacionadas con el contexto [GI4].
Se hace uso claro del concepto de grupos, y organizaciones participativas, dado que uno de los problemas percibidos en el diagnostico era la falta de apoyo, en este punto se desarrollan acciones encaminadas a su fortalecimiento.
Se implementan acciones orientadas a la formación en grupos se dan principios sobre su creación, normativas funcionamiento etc. Se logra concientizar a los participantes de la importancia de las asociaciones y la participación en la calidad de vida. Se reconocen los recursos no convencionales con que cuenta la comunidad como su disposición al control y
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seguimiento de obras por ejemplo, también se Implementan grupos específicos y se financian en su inicio, de tipo productivos, deportivos y culturales.
Se cuida que en ningún caso los grupos sean excluyentes, aunque se presenta una situación que a partir de la formación de líderes en la presentación de proyectos, y es que las personas con conocimientos en este sentido comienzan a percibirse por parte de la comunidad como grupos con algún nivel de poder sobre el resto, generalmente los lideres formados no tienen problemas en este sentido, los problemas presentados se dan de parte de los ciudadanos que sienten excluidos.
Se implementan acciones que puedan mitigar en algo las acciones de conformación de grupos junto con la comunidad, por ejemplo estrategias de seguridad para poder utilizar los espacios donde se expendían drogas y resultaban inseguros, se echa mano de la imaginación de técnicos y residentes.
Este requisito se cumple
Valoración final elemento grupos inclusivos [GI]
La formación y conformación de grupos se ha desarrollado de manera positiva, en esta fase, en especial en lo que tiene que ver con control y seguimiento de obras físicas y en grupos barriales de planificación, conformando se las Unidades de Gestión, los comités CREA y los grupos locales de seguimiento de obra, entre otros.
El programa en general, ha logrado reconocer e incluir grupos de población y dinámicas sociales presentes en el lugar, lo cual se ha convertido en un insumo de importancia en el momento de plantear soluciones y de conformar grupos. También hay que reconocer que la complejidad del contexto social donde se desarrolla el programa, dificulta el trabajo con ciertos colectivos como los de jóvenes pertenecientes a grupos delincuenciales, si bien algunos avances se dieron, se trata de una situación que requiere trabajo coordinado de la escala local con la metropolitana. Se logra concientizar a gran número de líderes y ciudadanos de la necesidad de agruparse para alcanzar metas de interés común no solo por medio de cursos de formación sino del desarrollo de obras y acciones, lo cual genera confianza y compromiso por parte de los ciudadanos.
Muchos de los instrumentos de agrupación propuestos en esta fase, siguen aún vigentes, pues han sido replicados por entidades de ciudad que desarrollan trabajos de mejoramiento integral de barrios. Esta es una manera de sostenibilidad de los instrumentos y sus logros en el tiempo.
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Por ultimo puede afirmarse, que los modelos de agrupación planteados han podido mitigar la corrupción por lo menos a nivel local y en lo referente a los alcances del programa.
4.12.
Redes efectivas [RE]
Figura 4.9 Redes efectivas Fuente: Elaboración propia
a. Consensuar concepto y objetivos. [RE1]
La comprensión a cerca de los beneficios y la importancia de la presencia de redes en la población beneficiaria del proyecto, se da de una manera implícita a los procesos, pero no se plantea como un objetivo en sí mismo.
Cumple parcialmente
b. Concienciar actores en el tema de redes. [RE2]
Al no existir un objetivo relacionado con redes, tampoco existe una estrategia para la concienciación en este sentido.
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c. Implementar instrumentos, procesos y acciones orientados a estimular la presencia de redes. [RE3]
Como ya se dijo los instrumentos relacionados con redes se dan aleatoriamente y no por un plan determinado, esta situación tiene implicaciones como el hecho de que por no haberse planeado no contaba con recursos económicos específicos; lo que resulto de esto, fue que durante el proceso la financiación de elementos como guías, boletines , etc. se iban dando con la ejecución, pero al no contar con una estrategia institucionalizada como si pasa con los grupos, con el paso de las actividades no quedo ningún elemento relacionado con redes, como una emisora, un periódico, etc. Salvo vía oriente que por iniciativa propia antes del proyecto ya contaba con iniciativas en este sentido.
Ahora bien ese hecho no debe dejar que no se reconozca el aumento de la cooperación y la articulación entre las organizaciones. Más del 80% de los líderes entrevistados opina que la modalidad de trabajo del Proyecto SUR ha contribuido a una mayor cooperación entre entidades y el 92% considera que esa cooperación por medio de las redes zonales de organizaciones ha traído beneficios para la comunidad. (Encuesta de evaluación Secretaria de Gobierno 2007) Si bien el programa no asume las redes como objetivo convencional, es decir redes en el sentido de la existencia de medios, escritos, creación de emisoras, cobertura, etc.; sí que demuestra una gran capacidad para reconocer y fortalecer redes presentes en el contexto y ubicadas en el territorio, como nodos de acción y comunicación, parques, iglesia, comercios locales, etc. Estos elementos, como confluencia de redes de comunicación reales en el espacio, fueron tenidos en cuenta por el proyecto en las etapas de diagnóstico, planificación y ejecución de las acciones del plan, por tal motivo se considera que este punto se cumple adecuadamente.
d. Considerar el contexto [RE4].
Es innegable la influencia que las redes conformadas tienen sobre el contexto, aumentan la confianza, disminuyen la sensación de inseguridad, los grupos de control atenúan los efectos de la corrupción, etc.
Este aspecto se cumple.
Valoración final elemento redes efectivas [RE]
Uno de los logros más importantes de esta fase del programa fue su flexibilidad para reconocer dinámicas sociales y grupos de población locales, que conforman redes dinámicas, y localizarlos en el espacio, esto permitió al programa entender de mejor manera, situaciones problemáticas para plantear y ejecutar soluciones que en la mayoría de los casos registraron coherencia.
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Este aspecto hace evidente la necesidad de trabajar con indicadores de logros flexibles a los diferentes contextos, y el hecho de que los programas cuenten con un espacio temporal para el diseño conjunto de estos y para la elaboración de estrategias para la creación y mantenimiento de grupos en el tiempo.
4.13.
Cumplimiento de acuerdos [CN]
Figura 4.10 Cumplimiento de acuerdos Fuente: Elaboración propia
a. Consensuar concepto y objetivos [CN1]
Al igual que las redes y los grupos el cumplimiento de acuerdos no cuenta con un espacio en el momento de la elaboración del proyecto de forma explícita. La percepción de su importancia, se da también en la práctica.
Este aspecto no se cumple.
b. Concienciar actores en el tema de normas [CN2]
Los actores que más incumplen acuerdos son los de la administración pública, debido a temas como atrasos en asignaciones presupuestales, fallas de comunicación, demoras en licencias
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para ejecución de obras, incumplimiento de acuerdos, gestiones burocráticas, discontinuidad en los procesos por rotación innecesaria de funcionarios, entre otras.
Este aspecto se cumple parcialmente
c. Implementar instrumentos y procesos y acciones que estimulen el cumplimiento de normas [CN3]
Durante los primeros años de ejecución el Proyecto estuvo adscrito al Departamento Administrativo de Acción Comunal - DAACD. Luego, a finales del año 2002 la responsabilidad de la ejecución del Proyecto fue transferida a la Caja de Vivienda Popular, entidad encargada de la operación de la política habitacional y del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios del Distrito. La adscripción del Proyecto a una entidad con competencia en el sector de desarrollo urbano y mejoramiento barrial fue decisiva para el diálogo político, la sostenibilidad de su propuesta de intervención y su posterior fusión con el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios del Distrito. En cuanto a la organización institucional para la ejecución del Proyecto, se confirmó la importancia de la unidad de gestión como instancia responsable para liderar la gestión y concertación de acuerdos y convenios, de asignación de recursos y de planes de acción, alrededor del alcance de objetivos y metas con todos los participantes del Proyecto.
El tiempo de ejecución del Proyecto fue ajustado en varias ocasiones y superó el plazo originalmente previsto de 42 meses en más de dos años. Esto se debió, por un lado al retraso en la formalización de la cooperación financiera entre las partes al inicio de su implementación y por el otro, a las demoras en el mismo desarrollo del Proyecto, generadas por los dispendiosos procesos de coordinación y concertación con las entidades públicas co-ejecutoras por los procesos demorados de contratación pública y por la fusión con el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios que demandó una serie de actividades nuevas para la obtención de aun propuesta coherente de intervención.
Cumple parcialmente.
d. Implementar acciones relacionadas con el contexto [CN4]
No cumple.
Valoración final elemento Cumplimiento de acuerdos [CN]
Durante la primera fase PSB, puede afirmarse en términos generales, que el aspecto de cumplimiento de acuerdos, es un aspecto que se ha puesto en práctica de forma adecuada por
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el programa. En cuanto a la conceptualización y al planteamiento de objetivos, hay que señalar que el programa plantea unos objetivos en términos de creación de acuerdos, o elaboración de normas de manera específica, es decir que no hay un consenso inicial de partida que permita determinar los logros en esta sentido. Sin embargo lo que se demuestra es que el cumplimiento de normas y acuerdos está implícito en las acciones y obras planteadas por el programa.
Por ejemplo, a pesar de no haberse planteado el cumplimiento de acuerdos como un objetivo en si, este se dio de manera constante en la ejecución de las obras físicas, quedo demostrado que el cumplimiento y la voluntad clara que mostro el programa y que se reflejó en obras y acciones, despertaron una respuesta similar de cumplimiento por parte de una comunidad acostumbrada al incumplimiento estatal.
Si se dieron incumplimientos por parte de las entidades públicas, estos se dieron por causas externas a los actores como por ejemplo la burocracia, demoras en giros presupuestales, atrasos en las licencias de construcción, o ambientales, etc. Por parte de la comunidad se observó un interés constante por cumplir con sus compromisos, pues de ellos dependía el buen funcionamiento de las obras.
4.14.
Confianza entre actores [CA]
Figura 4.11 Confianza entre actores Fuente: Elaboración propia
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a. Consensuar concepto y objetivos [CA1]
No se hace uso explicito el uso del término pero si implícito en los procesos y las acciones. Este requisito se cumple parcialmente
b. Concienciar actores en el tema de la confianza [CA2]
Durante la formación en asociaciones comunitarias se dan nociones de lo que es la confianza y su importancia, se concientiza a los participantes. Pero la concientización más efectiva es el cumplimiento de compromisos y el espacio que se les da a los actores para que actúen de manera concreta en grupos de control de lo público. A pesar de algunos inconvenientes, como retrasos en algunas obras, la confianza se mantenía en buena parte de la comunidad.
Se cumple parcialmente
c. Implementar instrumentos, procesos y acciones orientados a estimular la confianza [CA3]
Mediantes las acciones coherentes y puntuales se fortalece la confianza en las instituciones y entre la comunidad y sus líderes.
La apropiación de las obras, producción de efectos positivos para las entidades y las comunidades en la ejecución y apropiación de las obras. Con la metodología participativa y la capacitación en asuntos de control social las comunidades adquirieron mayor confianza y capacidad de argumentación frente a los ejecutores de obras. Creación de sentido de pertinencia contribuye al funcionamiento y al cuidado y mantenimiento de la infraestructura.
La recuperación de la confianza de las comunidades en las instituciones, las entidades trabajan más articuladamente con las comunidades. Con todo lo que se ha logrado, mejoró la credibilidad con las instituciones.
Se adelanta un trabajo de intervención desde diferentes entidades en un mismo territorio para satisfacer necesidades, lo cual conlleva dificultades como la coordinación, los atrasos etc. Pero en términos generales puede concluirse que existe un acercamiento de las entidades distritales a las comunidades.
Este aspecto se cumple.
d. Implementar acciones relacionadas con el contexto [CA4]
Aunque no son concebidas como tales en el planteamiento del proyecto, sí que se generan acciones que refuerzan la confianza de la comunidad hacia las instituciones, lo que tiene un efecto sobre el contexto de gran relevancia.
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Valoración final elemento Confianza entre actores [CE]
Dos elementos estimularon la creación de confianza durante esta fase: el primero fue la voluntad del programa por solucionar las problemáticas de la comunidad traducida en el cumplimiento en la ejecución de obras y acciones, y el segundo, la metodología participativa, que incluyo a la población en el diagnóstico, planeamiento y ejecución de soluciones a las problemáticas locales, esto se expresó entre otras cosas, en la conformación de grupos de planificación, de seguimiento y control , con buena participación y voluntad ciudadana por hacer parte activa de las soluciones.
4.15.
Empoderamiento Institucional [EI]
Figura 4.12 Empoderamiento institucional Fuente: Elaboración propia
a. Consensuar concepto y objetivos [EI1]
Uno de los principios del proyecto sur se refiere a fortalecer las instituciones, por lo que plantea dos estrategias principales: una la formación a líderes de los barrios y ciudadanos sobre aspectos relacionados con temas de participación, y otra por medio de la implementación de instrumentos para el control y seguimiento de las obras y acciones.
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b. Concienciar actores [EI2]
No existía línea base para el año 1999, pero había una baja cultura de formulación de proyectos. Durante el desarrollo del Proyecto las organizaciones formularon más de 180 proyectos para su gestión ante el FDC, el Fondo de Desarrollo Local y otros. Más del 50% fueron aprobados. Se elaboran proyectos para presentar a instituciones por parte de los líderes que han recibido formación como aplicación directa de la información adquirida, pero la cantidad de habitantes que lo logra es limitado.
En los comienzos del programa, la población mostraba mayor interés y se participaba masivamente y con mayor interés pues sus necesidades básicas no estaban resueltas. Se observa que con el tiempo y cuando las necesidades van disminuyendo la participación también lo hace.
Este punto se cumple
c. Implementar instrumentos, procesos y acciones orientados a estimular el ejercicio del empoderamiento institucional [EI3]
Fue fundamental el espacio dado a la ciudadanía por parte de la administración, través de instrumentos concretos, como los grupos de mantenimiento de obra, los CREA, el fondo de desarrollo comunitario y las Unidades de Gestión entre otras. Esto significo para las comunidades de estos barrios un cambio rotundo en la manera de hacer las cosas, históricamente la administración distrital ejecutaba de manera callada, (en los casos que ejecutaba) a pesar que la retórica hablara siempre de participación, esta nunca se daba, el proyecto SUR con Bogotá fue innovador al institucionalizar herramientas que le permitía al ciudadano ejercer su derecho a la información sobre las obras y presupuestos en desarrollo en los mismos lugares donde se desarrollaba la obra o en sitios visible y conocidos por todos, permitiendo el libre acceso a la información, situación muy novedosa en estos contextos. Estos espacios generaron mayor capacidad de liderazgo y reconocimiento de los líderes ante entidades públicas.
Si bien una falla que se percibe al principio del proyecto en el sentido del empoderamiento, fue que la comunidad no fue tenida en cuenta para las decisiones de tipo macro, lo cual pudo corregirse con el tiempo hasta el punto que los tres planes zonales de las tres zonas del proyecto, fueron formuladas y gestionadas por la comunidad, lo cual es importante y valioso; lo que también es cierto es que el número de personas con conocimientos para adelantar este tipo de gestiones dentro de la comunidad, es reducido y se corre el riesgo de algún tipo de concentración de poder o de generar capital social negativo.
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136 Este punto se cumple
Valoración final elemento empoderamiento institucional [EI]
La metodología utilizada por PSB y la ejecución de obras y acciones determino un ben grado de empoderamiento institucional en términos generales.
La generación de instrumentos replicables para casos de mejoramiento integral de barrios, pudo implementarse de manera acertada por parte del programa y con buena aceptación por parte de la comunidad, en este sentido uno de los logros más notorios es la conformación de grupos de control y seguimiento de obras así como de planificación, los cuales funcionaron acertadamente durante el proceso en su mayoría, y en muchos casos se convirtieron en instrumentos que aún están vigentes en las estructuras del distrito de la capital.
Una limitación en este sentido responde a que las acciones de empoderamiento se dieron solo