Materials and Methods 36

Hechos más significativos del año

• Prosiguieron desarrollándose las medidas de confianza entre los dos países iniciadas hace unos años, aunque ninguno de los dos abandonó sus programas nucleares y balísticos.

• Se descartó la posibilidad de establecer una federación entre ambos países.

• LA APHC, que agrupa a los principales grupos independistas de Cachemira, creó un grupo de negociadores para mantener conversaciones con el Gobierno de la India.

• En junio, y a causa de un atentado que causó 200 muertos en la India, se suspendió el proceso de forma temporal.

• El grupo armado de oposición Hizbul Mujahideen afirmó en agosto que se comprometía a tomar todas las medidas necesarias para alcanzar una solución a la disputa por Cachemira y bajo supervisión internacional.

• Al finalizar el año, el Presidente pakistaní afirmó que Pakistán podría abandonar su demanda sobre Cachemira si la India accediese a sus propuestas de paz. Por su parte, India insistió en su propuesta de convertir la frontera en algo irrelevante.

• El líder del APHC, M. Umar Farooq, visitó Irlanda del Norte para estudiar el proceso de paz allí desarrollado.

Principales actores del proceso.

Armas: Rusia, Francia,

Israel, Ucrania Banco Mundial El espacio de intermediación INDIA Enviado por el Pakistán UNMOGIP Alto Comisionado por la India Ministros Exteriores EEUU

Coalición APHC (M. Umar Faroop)

Ofrecimientos de facilitación

Irán, Canadá, Rusia

Armas:

EEUU, Ucrania, Francia, China, Rusia

PAKISTÁN

Hizbul Mujahideeen (S. Salahudeen)

Algunas facilitaciones externas en el continente asiático

GAM MILF NPA LTTE CPN Finlandia Malassia India INDONESIA FILIPINAS SRI LANKA NEPAL Noruega



Contexto del conflicto

El país alcanzó la independencia en 1947, siendo la única monarquía hindú que existe en el mundo. En febrero de 1996, empezó la lucha armada del Partido Comunista del Nepal(CPN)contra el Gobierno nepalés, con el objetivo de derrocar el régimen de monarquía constitucional del rey Birenda y establecer una república popular comunista-maoísta. El CPN cuenta con unos 6.000 combatientes, y dispone de grandes recursos económicos procedentes de la extorsión, el tráfico de drogas y la diáspora que vive en la India. El contexto del país era de represión contra la población civil, supuestamente base de apoyo maoísta de la región de Rolpa (con miles de arrestos y tortura sistemática y generalizada), además de un sistema social basado en las desigualdades y la exclusión étnica y de casta. También hay que considerar la corrupción institucional y el mal funcionamiento del sistema de partidos como problemas de fondo de este conflicto. En junio del 2001, el Rey y varios miembros de la familia real fueron asesinados y, como consecuencia, se declaró el estado de emergencia y la crisis política se agravó. Un mes después, el CPN declaró un alto al fuego y exigió al Gobierno una negociación para buscar una salida a la situación. A finales de agosto del 2001, hubo el primer encuentro entre el Gobierno y el CPN, pero meses más tarde, éste volvió a la ofensiva, el Gobierno declaró el estado de emergencia y respondió con una gran ofensiva militar.

Antecedentes del proceso de paz

Estos últimos años, las rivalidades en el partido del Gobierno han impedido que avanzaran los esfuerzos para iniciar contactos con el CPN. En octubre del 2002, el entonces nuevo Primer Ministro designado por el Rey (que acababa de disolver el Parlamento) prometió abrir un diálogo con el CPN, pero en un contexto de enfrentamientos, protestas sociales y huelga general, el CPN se negó a dialogar con un Gobierno considerado ilegítimo. El rey se otorgó poderes ejecutivos y, en diciembre, se iniciaron conversaciones secretas. En enero del 2003, el Gobierno y el CPN acordaron unalto al fuego bilateral, la suspensión de una serie de huelgas anunciadas y la creación de unos equipos de negociación para abrir un proceso de diálogo formal. Sobre esta base, tuvieron lugar las conversaciones en Katmandú sin la participación de los partidos de la oposición porque consideraban el Gobierno ilegítimo. Después de que ambas partes firmaran un código de conducta que contemplaba el cese de actividades armadas y la liberación de prisioneros, en abril del 2003, tuvo lugar una reunión entre el Primer Ministro y el CPN, que dio paso a una primera ronda de negociaciones. A pesar de que el CPN se reunió con representantes de la UE, EEUU, India y China, los partidos de la oposición se negaron a participar en estos encuentros. A principios de 2004, el líder del CPN afirmó que aceptaría una salida negociada al conflicto mediante la facilitación de Naciones Unidas. A mediados de año, el Gobierno señaló que buscaría la manera de dialogar con este grupo, y creó un comité de negociaciones. El Secretario General de la ONU, por su parte, reiteró su disposición a colaborar en la resolución práctica del conflicto. Cabe destacar la influencia mútua que ejercen otros grupos armados de oposición de la región, en especial el CPI del estado de Andra Pradesh en la India y el LTTE de Sri Lanka y, por tanto, los procesos de paz de estos dos países. Ante la inexistencia de negociaciones entre el nuevo Gobierno y el grupo armado de oposición CPN, a principios de 2005, el Secretario General Adjunto de la ONU, K. Chandra, señaló la necesidad de un mayor protagonismo de Naciones Unidas para facilitar la resolución del conflicto. El ex Primer Ministro S.B. Deuba fue liberado el mes de marzo, junto con otros presos políticos, y propuso la formación de un Gobierno de todos los partidos para iniciar conversaciones con el CPN. No obstante, el Gobierno rechazó cualquier posibilidad de negociación si el CPN no dejaba las armas y abandonaba la violencia. En el mismo sentido, el VicePresidente del Consejo de Gobierno, T. Giri, señaló que este organismo era contrario al establecimiento de negociaciones de paz. El Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos abrió una oficina en la capital y otras ciudades, con el mandato de

NEPAL

Población: 27,1 millones de habitantes IDH: 138 (de 177)

Muertos por el conflicto: 10.000 Actores armados : CPN

 observar las violaciones de derechos humanos que se daban en el contexto de los enfrentamientos y

del estado de emergencia. En el mes de mayo, el Rey levantó el estado de emergencia, y poco después, la Secretaria Adjunta para el Sur de Asia de EEUU, C. B. Rocca, visitó el país e hizo un llamamiento para una solución negociada al conflicto. De la misma forma, diplomáticos de China y la India viajaron a Nepal para mantener conversaciones con las autoridades nepalesas.

Cachemiras En el mes de junio de 2005, el ex Primer Ministro, G.P. Koirala, después de una visita a la India manifestó que había posibilidades de mantener conversaciones de paz con el CPN en el caso de que se creara la atmósfera adecuada con la colaboración del Rey, así como de países como India, EEUU y el Reino Unido. El líder del CPN, Prachanda, afirmó en julio, coincidiendo con la llegada al país del Consejero Especial del Secretario General de la ONU, L. Brahimi, que estaban preparados para mantener conversaciones con Naciones Unidas u otros actores para promover la paz y la democracia. No obstante, el VicePresidente del Consejo de Ministros descartó cualquier implicación de Naciones Unidas. El embajador de EEUU en Nepal, J. Moriarty, acusó al Rey de no cumplir las reformas prometidas después del golpe de Estado en el mes de febrero. En el mes de julio, siete partidos de la oposición anunciaron la preparación de negociaciones con el CPN, que respondió con la declaración de unalto al fuego unilateral por un período de tres meses. Este grupo reiteró su propuesta de paz basada en la formación de una asamblea constituyente, seguida de un Gobierno que incluyera a todos los partidos políticos, y la proclamación de una república democrática.

A finales de noviembre, el CPN sorprendió anunciando que estaba dispuesto a dejar las armas e integrarse en un proceso de normalización política, después de llegar a un acuerdo político de doce puntos con la oposición parlamentaria destituida por el Rey. El CPN se comprometió al establecimiento de una democracia, al respeto de los derechos humanos, a la convocatoria de unas elecciones libres supervisadas por la ONU, así como a un posible desarme bajo los auspicios de Naciones Unidas. Días después prolongaron el alto al fuego unilateral por un mes. Todo apuntaba a que la India jugaría también un papel determinante en un próximo futuro. Al finalizar el año, y por primera vez, el Presidente de los EEUU, G.W. Bush, instó al rey Gyanendra a reunirse con los partidos políticos del país, y la oficina de Naciones Unidas en el Nepal saludó la declaración de los maoístas por la que se comprometían a cooperar con las agencias bilaterales y con Naciones Unidas, y se adherían a sus Guías Básicas Operacionales para la ayuda al desarrollo.

Resumen del Acuerdo entre la alianza de siete partidos parlamentarios del Nepal y el CPN (11. 2005)

1. Establecimiento de una democracia absoluta y fin de la monarquía autocrática. 2. Restaurar el parlamento y formar un Gobierno interino multipartidista.

3. Elecciones para una asamblea constituyente, con supervisión de Naciones Unidas. 4. Compromiso con las normas y valores democráticos.

5. Compromiso para crear un entorno favorable al retorno de las personas desplazadas. 6. Compromiso por parte del CPN de no volver a cometer los errores del pasado. 7. Compromiso de los siete partidos políticos de no repetir los errores del pasado. 8. Total respeto a las normas y valores de los derechos humanos y de la libertad de prensa. 9. Boicot a las elecciones municipales organizadas por el Rey.

10. Compromiso a proteger la independencia, soberanía, integridad geográfica y unidad nacional del país, y a mantener buenas relaciones con los países vecinos.

11. Llamamiento a la sociedad civil a participar en el movimiento pacífico. 12. Compromiso de investigar cualquier objeción o incidente.

El proceso de paz en 2006

Durante el primer trimestre del año se produjeron nuevos enfrentamientos entre el Gobierno y el CPN, arrestos de manifestantes, un bloqueo general de 20 días y un boicot masivo en las elecciones municipales. Tanto EEUU como la ONU y el FMI hicieron nuevas llamadas al diálogo entre el Rey y la oposición, pero el CPN condicionó cualquier diálogo a la posibilidad de que la población se



pudiera manifestar libremente sobre la continuidad de la monarquía, y el Rey condicionó llevar a cabo conversaciones de paz con el CPN al desarme previo de ese grupo. En marzo, un equipo de expertos y diplomáticos noruegos se desplazaron al país para participar en un seminario sobre la resolución del conflicto nepalí, y el embajador noruego en el país, T. Toreng, señaló que Noruega estaba dispuesta a colaborar para tratar de iniciar unas conversaciones si alguna de las partes le invitaba a hacerlo. A finales del mismo mes, la coalición de partidos de oposición democrática y el CPN se reunieron en Delhi (India) para discutir sobre una estrategia común que pudiera llevar a la celebración de elecciones, la creación de una asamblea constituyente y fortalecer la agenda común. Un alto cargo del Gobierno chino visitó el país para mantener encuentros con el Rey y la oposición.

La situación política del Nepal cambió totalmente durante el segundo trimestre, tras las masivas y prolongadas manifestaciones populares registradas en el mes de abril, que obligaron finalmente a que el Rey reabriera el Parlamento, y que éste recortara después de manera drástica los poderes del Rey. El líder del Congreso Nepalí, G.P. Koirala, fue nombrado Primer Ministro, formando un nuevo Gobierno al que se integraron cuatro de los siete partidos democráticos. El VicePrimer Ministro, K.P. Oli, anunció unalto al fuego definitivo por parte del Gobierno y retiró el calificativo de terrorista al grupo armado maoísta CPN. A partir de ahí se inició un proceso de diálogo con dicho grupo, que culminó en junio con un histórico encuentro directo entre el Primer Ministro y el líder del CPN, Prachanda, que previamente había declarado que no tendría inconveniente en que sus tropas se integraran en unas nuevas FFAA, y con la firma de un acuerdo de ocho puntos entre el Gobierno y el CPN. Varios países, como Noruega o Dinamarca (que ofreció siete millones de dólares para el proceso de paz) y Naciones Unidas, manifestaron su disposición a facilitar el proceso de diálogo iniciado. Tanto los maoístas como la India acordaron que Naciones Unidas desempeñara un papel de supervisión del alto al fuego, el decomiso de armas y la desmovilización de los miembros del CPN. En mayo, el Gobierno anunció que antes de un año se celebrarían elecciones para la creación de una Acuerdo entre el nuevo Gobierno de Nepal y el CPN, 17-6-2006

1. Implementación del acuerdo de 12 puntos logrado el 22 de noviembre de 2005 entre el CPN y los siete partidos políticos, así como el código de conducta sobre el cese al fuego firmado entre el Gobierno y el CPN el 22 de mayo de 2006.

2. Llevar a cabo las actividades respectivas de manera pacífica en relación a los compromisos sobre un sistema de Gobierno multipartidista, libertades civiles, derechos fundamentales, derechos humanos, libertad de prensa y estado de derecho, así como las normas y valores democráticos.

3. Solicitar la asistencia de Naciones Unidas para la gestión del las FFAA y las armas de ambas partes, así como para la observación de las elecciones imparciales para la Asamblea Constituyente.

4. Garantizar los derechos democráticos establecidos por el movimiento popular de 1990 y de 2006, en base a los compromisos expresados en el acuerdo de 12 puntos, en el preámbulo del código de conducta de cese al fuego y el borrador de una Constitución interina, y en consecuencia, constituir un Gobierno interino, proclamar una fecha para la elección de una Asamblea Constituyente, y disolver el Congreso y el Gobierno popular maoísta, por medio de un acuerdo alternativo basado en el consenso.

5. Deciden que estos temas son de importancia nacional y que han de lograrse sobre la base del entendimiento. 6. Garantizar que los derechos fundamentales del pueblo nepalí forman parte del proceso de formar una nueva Constitución, sin que se vean influenciados por el miedo, la amenaza o la violencia. Se necesitará una observación y una vigilancia internacional para las elecciones.

7. De forma progresiva se reestructurará el Estado para resolver los problemas relacionados con las clases, razas, regiones y género, a través de las elecciones para una Asamblea Constituyente. Compromiso para transformar el cese al fuego en una paz permanente, y para resolver los problemas a través del diálogo, con especial atención a la democracia, la paz, la prosperidad, el progreso, la independencia y soberanía del país y la autoestima.

8. Los equipos de negociación del Gobierno y del CPN llevarán a cabo de forma inmediata el trabajo necesario para cumplir con los puntos anteriormente mencionados.

Asamblea Constituyente, y que esperaba que el CPN ya estuviera desarmado para entonces.

El proceso de paz se fue consolidando a lo largo del tercer trimestre, clarificando las funciones de los organismos que intervienen en él y las fases vinculadas al desarme. En julio, el Gobierno dirigió una carta al Secretario General de la ONU, invitándole a supervisar el armamento del CPN y de las FFAA. El CPN anunció una ampliación por tres meses del alto al fuego, para facilitar las conversaciones de paz con el

 Gobierno, y reiteró su compromiso irreversible en el proceso de paz. El Gobierno y los maoístas

llegaron a un acuerdo para la supervisión de las armas, por medio de Naciones Unidas, tras una reunión entre el líder del CPN, Prachanda, y el Primer Ministro, G.P. Koirala. Posteriormente acordaron que las armas de los maoístas serían recolectadas, mientras que las de las FFAA serían almacenadas en sus barracones. En agosto, el Jefe del equipo de la ONU, S. de Mistura, señaló que se habían identificado diferentes áreas en las que la organización internacional podría contribuir: gestión de las armas y actores armados; asistencia electoral; asistencia en el monitoreo del código de conducta; y expansión de las actividades de derechos humanos. También se constituyó el Comité Nacional de Supervisión del Código de Conducta del Alto al fuego (CCCNMC, por sus siglas en inglés) y se establecieron cinco subcomités para facilitar el proceso de paz. El negociador de paz del Gobierno, K. P. Sitaula, se comprometió a mantener las FFAA acuarteladas mientras el CPN trasladase sus efectivos a los campamentos y hasta la llegada de otro equipo de la ONU. El líder del CPN, no obstante, señaló que no confinaría a los integrantes del grupo armado en centros de acantonamiento ni se desarmaría hasta que no se alcanzase un acuerdo con el Gobierno sobre cuestiones políticas clave.

En septiembre, el Gobierno y el CPN aceptaron un borrador de Constitución interina en el que no se incluían cuestiones políticas sensibles, como el papel que deberá jugar la monarquía, aspectos que serán abordados en un documento diferente. La nueva Constitución establece que los derechos soberanos y los poderes ejecutivos residen en el pueblo y propone la creación de un comité que supervise las elecciones constituyentes. A finales de septiembre, finalmente, se acordó celebrar una reunión entre el Gobierno interino y el CPN, con la asesoría de Naciones Unidas, para tratar de la cuestión de las armas, la constitución interina y la conformación de un nuevo Gobierno inclusivo. EEUU anunció que aportaria 15 millones de dólares a través de USAID durante los dos años siguientes. En octubre, no obstante, el comité central maoísta propuso cinco opciones a la coalición de partidos gobernantes relativos al estatus de la monarquía, señalando que no se integrarían en el Gobierno si ninguna de estas opciones fueran aceptadas. Tambien reiteraron que no entregarían las armas hasta no se produjera la abolición de la monarquía. En la segunda quincena de noviembre, el Gobierno y el grupo armado de oposición maoísta CPN firmaron un acuerdo de paz y declararon de manera formal el fin del conflicto armado que ha afectado al país en los últimos 10 años.Por otra parte, ambas partes firmaron también un acuerdo por el que se otorga a Naciones Unidas el mandato para supervisar las armas tanto en manos de los maoístas como de las FFAA. El acuerdo contempla que los combatientes maoístas serán acuartelados en siete campamentos principales y 21 campamentos satélites bajo supervisión de Naciones Unidas antes de que tengan lugar las elecciones el año próximo. En estos campamentos no estará permitido el entrenamiento militar, y las armas del CPN serán guardadas en 70 contenedores metálicos supervisados por Naciones Unidas. El CPN señaló que sus filas estaban integradas por 30.000 combatientes, pero esta cifra todavía no ha sido verificada por Naciones Unidas. No obstante el acuerdo, en diciembre resurgió de nuevo la polémica sobre si los maoístas deberían entregar las armas antes de formar un Gobierno de coalición o podrían hacerlo después. Al finalizar el año, todas las partes acordaron finalmente que el proceso de desarme se iniciaría a amediados de enero, con 126 observadores (15 de Naciones Unidas y 111 exmilitares nepalíes (Gurkhas todos ellos).

Hechos más significativos del año

• A principios de año, Noruega ofreció sus buenos oficios para intervenir en el arreglo del conflicto. • En abril se registraron masivas manifestaciones que obligaron a que el Rey reabriera el Parlamento y