Las inquietudes potenciales del Proyecto fueron identificadas mayormente en base a los resultados de las consultas públicas, como se ha descrito anteriormente en este resumen. El enfoque de Xstrata en la administración social incluye: i) elecciones del diseño del Proyecto hechas para componentes particulares del mismo, para reducir el potencial de impactos negativos; ii) la implementación de políticas de buenas prácticas empresariales y procedimientos; iii) medidas para tratar efectos sociales específicos del Proyecto que son bien definidos y predecibles; iv) inversión social; v) consulta continua; y vi) monitoreo. La administración social está guiada por principios de i) igualdad; ii) buenas relaciones con el gobierno y la sociedad civil; iii) transparencia; y iv) sostenibilidad.
Plan de Mitigación Social
La Mitigación Social tiene por objetivo minimizar los posibles impactos negativos que se puedan generar en el entorno social del Proyecto como consecuencia de las etapas de construcción y operación. Se ha previsto que las medidas de mitigación se inicien en enero de 2010, y que las actividades propuestas se evalúen y mantengan durante la vida útil de la operación minera, en caso de ser necesario.
Adquisición de Tierras
El proceso de compra de predios ejecutado y programado por Xstrata, puede generar un efecto en la calidad de vida de las familias de la comunidad de Alto Huarca y propietarios independientes de Huinipampa, así como en la comunidad de Huisa. En tal sentido, se consideran tres componentes, uno a nivel de la adquisición de los bienes privados (predios e infraestructura) y con la finalidad de proporcionar recursos suficientes a las familias, de tal forma que les ofrezca oportunidades de desarrollo económico para su nuevo asentamiento y calidad de vida; otro a nivel de los bienes comunales y públicos; y un último a nivel de los pastores, es decir aquellas personas que no ejerciendo tenencia de la tierra son afectados por el proceso de adquisición de tierras.
Calidad Ambiental
Para mitigar la reducción potencial en los suministros de agua de la comunidad (canales y manantiales) debido a operaciones de desagüe, se suministrará directamente agua en cantidad y calidad apropiada a las captaciones de canales, a través de una red de transporte de agua.
Respecto a la calidad del aire, se espera un incremento en los niveles de polvo y ruido generado por el aumento del tráfico y trabajos de mejoramiento de la carretera, que si bien está por debajo de los ECA será percibido por las poblaciones cercanas. La mitigación comprende procedimientos operacionales con mejores prácticas de manejo, mantenimiento de vehículos e implementación de medidas de control de polvo, como riego por cisternas y diseminación de supresores químicos de polvo en las trochas carrozables y carreteras afirmadas de acceso de la ruta Proyecto – Condoroma – Imata.
Tráfico
La mitigación de posibles efectos negativos del Proyecto relacionados con los viajes y tráfico incluye i) procedimientos operacionales con las mejores prácticas,
incluyendo sistemas de control de velocidad, reglas y capacitación de conductores, mantenimiento de vehículos y tratamientos de caminos; instalación de barreras de sonido o implementación de medidas de mitigación alternativas en consulta con los poblados a lo largo de la ruta de acceso, donde el ruido de los vehículos particularmente pesados pueda afectar a los estudiantes en las escuelas o usuarios de otra infraestructura social sensible, como instalaciones de salud.
Desplazamiento poblacional
Debido a los efectos que esperados por el Proyecto en la movilización alrededor del sitio del Proyecto, Xstrata contribuirá con los costos para la corrección del trazo de la trocha sector San José – Humahuala que actualmente está siendo construido por Foncodes, y apoyar en la construcción hasta Cala Cala.
Plan de Inversión Social
El objetivo de la Inversión Social es potenciar los impactos positivos que se puedan generar en el entorno social del Proyecto como consecuencia de sus operaciones. Las medidas a considerar están organizadas en tres Programas:
Programa de Desarrollo Estratégico
El programa propone generar las condiciones elementales para que la población directamente impactada por el Proyecto pueda acceder a un nivel de vida adecuado mediante el desarrollo de capacidades y habilidades técnicas, y atender además las expectativas de oportunidad laboral que genera el Proyecto.
Programa de Desarrollo Productivo
En el Área de Influencia del Proyecto, la ganadería tiene mayores posibilidades de impulsar procesos de desarrollo porque constituye la principal actividad productiva de la población y forma parte de la estrategia económica de las familias campesinas. Se propone aumentar los ingresos de las familias campesinas a través del fortalecimiento de la base pecuaria y desarrollo de capacidades para el incremento de la productividad, de tal manera que se puedan insertar paulatinamente en el mercado regional y nacional.
Programa de Desarrollo Social
El programa se circunscribe dentro del compromiso de la empresa de contribuir al desarrollo social del entorno donde opera, para el éxito de la gestión social y para la promoción efectiva de la sostenibilidad tanto de las operaciones como de las comunidades y localidades del área de influencia del Proyecto. En ese sentido, se impulsará proyectos orientados a fortalecer la calidad del servicio preventivo de salud, fortalecer el capital humano, promover la educación ambiental, promover el patrimonio cultural intangible y proporcionar condiciones adecuadas de habitabilidad en las viviendas y apoyar en el saneamiento de las instituciones educativas.
Plan de Monitoreo
Un plan de monitoreo es un instrumento de gestión que permite el seguimiento sistemático y periódico de los proyectos y actividades de la empresa, con la finalidad de medir los avances y los logros de las metas propuestas. Se propone
realizar cinco programas de monitoreo en el entorno social y ambiental del Proyecto, con relación a las actividades desarrolladas y compromisos asumidos por la empresa en relación con la población objetivo.
Programa de Monitoreo del Proceso de Adquisición de Tierras
Ha sido diseñado con el fin de prevenir posibles conflictos por impactos negativos en las familias y comunidades campesinas que estuvieron involucradas en el proceso de adquisición de tierras. Para ello se revisará la información disponible para la creación de una base de datos, tomando en cuenta además del número de familias y propiedades afectadas, el estado actual de las negociaciones y de los compromisos asumidos por la empresa.
Programa de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativo
Se propone la creación y funcionamiento de un Comité de Monitoreo Ambiental, debidamente capacitado e integrado por representantes de las comunidades del Área de Influencia Directa, cuyo fin es participar, supervisar y socializar los resultados del proceso de monitoreo de la calidad de las aguas superficiales implementado por Xstrata.
Programa de Monitoreo de la Atención de Quejas
El programa está orientado a hacer un seguimiento al proceso de atención de quejas para evaluar si la inquietud fue atendida y resuelta dentro de los plazos previstos, así como hacer una identificación de las causas más frecuentes de las quejas e inquietudes con la finalidad de implementar acciones correctivas o preventivas correspondientes.
Programa de Monitoreo Social
Mediante este programa se busca hacer una evaluación interna por parte de Xstrata de los impactos esperados e inesperados por la inversión social ejecutada por la empresa en el Área de Influencia Directa. Para ello se considera la participación de un consultor externo que mediante la aplicación de herramientas de investigación social (encuestas y entrevistas) evaluará los impactos producidos en las familias y comunidades al cuarto año, es decir en forma previa a la revisión y actualización del Plan de Relaciones Comunitario.
Programa de Monitoreo de Compromisos
El programa propone hacer un seguimiento interno a los compromisos asumidos por la empresa en el ámbito de la provincia de Espinar para medir el grado de avance o progreso de cada uno de ellos, con el fin de detectar oportunamente deficiencias u obstáculos para su cumplimiento.
Plan de Comunicaciones
Mantener una comunicación de una manera clara, precisa y oportuna en todas las etapas del Proyecto es importante para el mantenimiento de las buenas relaciones con los actores interesados y afectados por el Proyecto. Se propone en este plan dos programas que están orientados a fortalecer la comunicación interna y externa de la empresa.
Programa de Comunicación Interna
El objetivo es optimizar la comunicación al interior de la empresa acerca del Proyecto para fortalecer la comprensión del personal sobre las actividades a desarrollar en cada una de sus etapas, sus posibles impactos y contribuciones al desarrollo de las comunidades locales. Para ello se realizarán reuniones periódicas con los trabajadores del Proyecto, se distribuirá material informativo y se mantendrá actualizada la Intranet.
Programa de Comunicación Externa
La finalidad de este programa es fortalecer la comunicación de la empresa con el entorno social del Proyecto para el mantenimiento de las buenas relaciones de la empresa con las poblaciones del entorno de la operación minera. Para ello se mantendrá actualizado el registro de los grupos de interés, distribución periódica de material informativo y continuación del programa de Visitas Guiadas.
Gestión del Plan de Relaciones Comunitarias
El presente Plan de Relaciones Comunitarias está programado para mantener y fortalecer las buenas relaciones con las poblaciones locales. En tal sentido, Xstrata deberá gestionarlo como cualquier otra función de la empresa, por lo cual deberá contar con un cronograma, un presupuesto y con la distribución de responsabilidades.
El cronograma establecido para el Plan de Relaciones Comunitarias (PRC) es de un período de cinco años, debido a que se plantea que cada cinco años el PRC será evaluado y reformulado a nivel interno y con el apoyo de un consultor al cuarto año de su ejecución. En ese sentido, se considera que el PRC es adaptativo, incluso en la definición de los objetivos y metas considerados.
Teniendo en cuenta la descripción de las metas planteadas como parte del PRC, se estima que para el cumplimiento del PRC Xstrata deberá invertir para un período de cinco años y de acuerdo al cronograma establecido la suma total de S/. 2 704 365 Nuevos Soles.
Tabla 7: Cronograma de Inversión del Plan de Relaciones Comunitarias (en Nuevos Soles)
Inversión por Año Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Subtotal
Plan de Mitigación Social 755 800 505 550 78 250 1 500 4 500 1 345 600
Plan de Inversión Social 66 132 220 632 234 932 249 932 234 932 1 006 560
Plan de Monitoreo 5 000 20 000 46 400 65 055 15 750 152 205
Plan de Comunicaciones 0 0 200 000 0 0 200 000
Subtotal 826 932 746 182 559 582 316 487 255 182 2 704 365
El detalle de los componentes, actividades, población beneficiada, cronograma e inversión desagregada del PRC, se presenta en las Tablas N° 8 al 11.
En cuanto a las responsabilidades, el alcance de los objetivos del PRC requiere que todo el personal de Xstrata tenga conocimiento del mismo y entienda las razones para llevarlo a efecto, así como las repercusiones de su no cumplimiento. De acuerdo a la estructura orgánica de la empresa, la Gerencia de Relaciones Comunitarias e Institucionales es la encargada de velar por el cumplimiento de las
medidas sociales propuestas en el PRC, así como otras actividades destinadas a fortalecer la conducta de Responsabilidad Social de Xstrata en el ámbito de sus operaciones. Tiene la función de ejecutar las actividades de los programas o proyectos que se derivan del Plan de Relaciones Comunitarias, y hacer eficiente los recursos humanos y económicos destinados para el cumplimiento de las actividades, dentro de los estándares de gestión social de la empresa.