Materials and Methods

En base a los estudios realizados por organismos internacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, IMD y el World Economic Forum, así como las características políticas, económicas y sociales de cada una de las regiones que integran al Estado, se incorpora una propuesta al Gobierno del Estado, que aliente una mayor competitividad económica regional y un mejor clima de negocios para el desarrollo de los proyectos productivos en Aguascalientes, ante el reto que representa ser la economía más abierta a los mercados internacionales en el mundo y el aprovechar oportunidades de coyuntura como el bono demográfico.

La propuesta incorpora Competitividad Económica:

• Eficiencia Gubernamental: Primero, el Gobierno del Estado y los Municipios

tienen capacidad para adquirir deuda pública a través de las atribuciones que determina la Ley de Deuda Pública del Estado de Aguascalientes, a través de mecanismos de contratación de deuda o la emisión de bonos de deuda, principalmente administrados por la Secretaría de Finanzas. La deuda pública del Estado es una fuente para obtener recursos adicionales a la Participaciones Estatales y otros ingresos como impuestos, con el fin de lograr concretar las Políticas Públicas enmarcadas en el Plan de Gobierno; sin embargo, debe de mantenerse en niveles manejables como el que representa la Deuda Pública Total Nacional del 50 por ciento de las Participaciones Estatales, aunque se recomienda un nivel alrededor del 40% y el 1.7 % como porcentaje del PIB.

Segundo, para que el Gobierno del Estado tenga mayor certidumbre ante los sectores sociales y productivos, debe de incrementar los canales de rendición de cuentas y transparencia, y con ello evitar que la ejecución de políticas públicas se vean afectadas por la corrupción.

Tercero, los procesos para cumplir con diversas regulaciones deben de continuar con la simplificación y modernización que hasta ahora han caracterizado a entidades como la Secretaría de Finanzas y de Desarrollo Económico, para que los ciudadanos tengan mayores canales pera cumplir con la ley e incorporarse a la formalidad.

Cuarto, que los procesos para cumplir con diversas regulaciones puedan ser ejecutados desde cualquier cabecera municipal en los 11 municipios, incorporando requisitos de los tres niveles de gobierno, para evitar duplicidad y simplificar tiempos y costos innecesarios para la ciudadanía.

• Eficiencia Empresarial: Primero, para impulsar la profesionalización empresarial se han establecido diversos organismos que brindan capacitación y asesoría en la materia, se recomienda realizar una reingeniería de todas las estructuras para evitar duplicidad y garantizar un servicio que mejore el desempeño de los sectores productivos.

Segundo, con el fin de establecer vínculos sólidos entre los sectores productivos e incorporar a las casas de estudio, se han planteado iniciativas como el desarrollo de clusters, la creación del CONCYTEA y centros de desarrollo de ciencia y tecnología; sin embargo, estas iniciativas no han ayudado a reducir o al menos mantener las diferencias existentes entre la capital y algunos municipios del eje 45, para la creación y/o consolidación de nuevas actividades económicas.

• Infraestructura: Primero, se ha creado la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional con el fin de garantizar que estos factores impulsen una mejor movilización de los factores económicos y no sean impedimento para el crecimiento económico; sin embargo, gran parte de los municipios del interior aún se encuentran marginados de los principales mercados regionales y nacionales; más aún, la conectividad entre ellos es muy limitada. Se recomienda desarrollar infraestructura que integre a estos municipios a centros económicos relevantes en la región; como ejemplo está el desarrollo del tren sub-urbano que actualmente se encuentra detenido.

Segundo, la Ciudad de Aguascalientes concentra más del 95 por ciento de los centros de educación superior, clusters y centros de investigación. Se recomienda la integración de los municipios a la educación superior, así como programas que incentiven un mejor desempeño en materia educativa a fin de generar capital humano más capacitado.

Clima de Negocios:

• Apertura de Negocios: Primero, la SEDEC ha establecido el exitoso programa

propia dependencia aunque actualmente se están firmando los convenios para desarrollar ventanillas de atención en el resto de los municipios. Se recomienda, establecer una ventanilla dentro de la propia capital, pero cercana a donde se concentran gran parte de las oficinas burocráticas; además, la instalación de las ventanillas en otros municipios no se ha concretado debido a la falta de presupuesto para contratar al personal y adquirir el equipo necesario, por lo que se debe de convencer a legisladores y alcaldes de la importancia de las mismas, para el desarrollo de un mejor clima de negocios en su localidad.

Segundo, la ventanilla única cuenta con sistemas tecnológicos como el SARE que pertenece al gobierno federal; sin embargo, ciertas dependencias federales no se han incorporado al programa y se mantienen dispersas. Se recomienda impulsar la incorporación de todas las dependencias a este proyecto para simplificar el tiempo y costo de la apertura de negocios.

Tercero, se ha comenzado con un proceso de modernización de los sistemas de registro de empresas, pero se recomienda incorporar el mayor número de procesos para que puedan ser realizados vía internet.

Cuarto, esta modernización de procesos debe de considerar la eliminación de aquellos trámites, impuestos y tarifas que resulten innecesarios.

• Registro de la Propiedad: Primero, gran parte de los procedimientos de registro son concentrados por Notaría Pública, que según calcula el BM incorpora el 38 por ciento del costo de toda la apertura. Se recomienda la instalación de un Registro Público que permita al ciudadano evitar o reducir el costo que representa.

Segundo, se ha logrado que el registro de una propiedad sea llevado a un bajo costo y en un tiempo relativamente corto; sin embargo, los beneficios no han llegado a los municipios, principalmente por la falta de equipos adecuados y la falta de personal capacitado. Se recomienda modernizar las representaciones de la Secretaría de Finanzas en los municipios y la digitalización y creación de bases de datos de catastros y registros.

Tercero, algunos trámites son dispersos entre las entidades, por ello se recomienda unificar y simplificar los registros en los municipios, para reducir tiempos y contar con bases de datos más confiables.

• Inscripción de una garantía para acceder a un crédito: Primero, se debe de impulsar una modernización tecnológica del Registro Público de la Propiedad para contar con bases de datos más confiables, que den mayor certidumbre a los acreedores y faciliten los procesos de registro y notificación.

• Hacer validos los contratos: Primero, se han hecho modificaciones a las leyes

estatales para flexibilizar los medios de resolución extra-judicial; sin embargo, deben de impulsarse otras iniciativas como la creación de cortes comerciales especializadas.

Segundo, se debe de promover la flexibilización de los procedimientos legales para hacer valido un contrato, para al menos mejorar en posiciones nacionales sobre la dificultad de entablar un juicio, proceder en el juicio y hacer validos los contratos. Tercero, incrementar la presencia de tribunales judiciales y profesionales de medios extra-judiciales en los municipios del interior del Estado.

Otras observaciones para impulsar la competitividad y la mejora en el clima de negocios:

Mejora al ambiente laboral: El Gobierno del Estado, también puede jugar un papel

predominante el la mejora del ambiente laboral, que resulta ser uno de los determinantes de la localización de inversiones, clima de negocios y bienestar social. En este sentido, la Política Laboral dentro del Estado debe de encontrar nuevamente una estructura y cohesión institucional, que permita abrir canales de retroalimentación de información y generación de alternativas de solución de conflictos que involucraron a las secretarías de gobierno para promover el desarrollo económico y a los tribunales laborales en la parte conciliatoria y jurisdiccional; así como reestablecer los Pactos de Respeto y Civilidad Intersindical y de Crecimiento Económico entre el Sector Privado y Sindical. También, se debe de continuar con el proceso de modernización, capacitación y profesionalización de las instancias judiciales y de conciliación y arbitraje.

Impulso al desarrollo de un mercado crediticio competitivo: El impulso un sistema

bancario competitivo, requiere de modificaciones a las leyes federales de regulación en la materia; sin embargo, los gobiernos estatal y municipales, han establecido Fideicomisos para impulsar el desarrollo de proyectos productivos enfocados a la micro y pequeña empresa, que son una parte fundamental de la economía de los municipios del interior. Se recomienda impulsar la maduración de los Fondos de Financiamiento, para que sean autosustentables e independientes, a fin de garantizar que su desempeño sea eficiente.

Impulso al fortalecidito al institucionalismo en los municipios: aunque el impulso del Federalismo es una tarea del nivel federal de gobierno, el Gobierno del Estado debe de establecer compromisos para impulsarlos a través de soporte técnico y en el caso donde las participaciones municipales son escasas, se recomienda la creación de esquemas creativos para el financiamiento de esta tarea, a fin de fortalecer el papel de las autoridades locales en el desarrollo de sus regiones y a la hacienda municipal.