convertido en el
beneficiario
principal de
la ayuda directa
a la educación,
representando
un 39% de ésta
en 2004.
4. En este capítulo, todas las cifras de la ayuda a la educación se expresan en precios de 2003. 5. En las estadísticas del CAD-OCDE, la ayuda a la educación comprende la enseñanza preescolar, la enseñanza primaria y los programas de adquisición de competencias básicas para la vida diaria desti- nados a los jóvenes y los adultos. La ayuda a la enseñanza preescolar se examina detalladamente en el Capítulo 8.
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Miles de millones de dólares
constantes de 2003 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 5,0 4,6 4,8 5,9 7,0 8,5
Todos los países en desarrollo 1,2 1,4 1,5 1,8 2,0 2,6 Países menos adelantados 2,6 2,5 2,6 3,4 4,1 5,5
Todos los países de ingresos bajos Gráfico 4.5: Distribución de los compromisos de ayuda a la educación por grupo de ingresos (1999-2004)
Fuente: Base de datos en línea del CRS (OCDE-CAD, 2006c), Cuadro 2. Cooperación técnica no sectorial 0 10 20 30 40 50 60 Ayuda sectorial Condonación de la deuda Ayuda alimentaria Ayuda de emergencia 6,9 1,4 8,5 1,5 -50% 50% 150% 14% 148% 58% Evolución 2000-2004 Miles de millones de dólares
constantes de 2003
2000 2004
53,7
-17%
81% Gráfico 4.4: Total de los desembolsos de la AOD por categoría (2000 y 2004)
¿Qué ocurre con la ayuda presupuestaria general? En los últimos años, en varios países del África Subsahariana en particular, una parte de la ayuda a los proyectos y programas sectoriales se ha sustituido por un apoyo presupuestario directo sobre el cual el gobierno beneficiario puede ejercer
un mayor control.6En 2004, el apoyo presupuesta-
rio directo al conjunto de los países en desarrollo representó 4.700 millones de dólares, de los cuales se destinaron 4.200 a los países de ingresos bajos en su conjunto. La Secretaría de la Iniciativa de Financiación Acelerada estima que el 20% de la ayuda presupuestaria general va a parar al sector de la educación y que la mitad de ese porcentaje, aproximadamente, se asigna a la educación básica (Secretaría de la IFA, 2006). Según esto, el apoyo presupuestario directo a la educación habría
alcanzado en 2004 una suma de unos 900 millones de dólares en los países en desarrollo –de los cuales 800 millones se destinaron a los países de ingresos bajos en su conjunto– y la mitad de esas suma se habría destinado a la educación básica.
Adicionando todas esas categorías de ayuda, se estima que las sumas destinadas a la educación para el conjunto de los países en desarrollo pasaron de 5.600 millones de dólares en 2000 a 9.500 millones en 2004; y en el caso de los países de ingresos bajos de 3.400 a 6.400 millones (Cuadro 4.1). En lo que respecta a la ayuda a la educación básica, se estima que pasó de 2.600 a 4.400 millones de dólares para el conjunto de los países en desarrollo, mientras que para los países de ingresos bajos pasó de 1.800 a 3.400 millones. Se pueden comparar esas sumas con los compro-
6. El CAD-OCDE define el apoyo presupuestario directo como “un método de financiación del presupuesto de un país asociado por conducto de una transfe- rencia de recursos de un organismo de financiación externo al tesoro público del gobierno asociado. Los fondos transferidos de esta manera se administran de conformidad con los proce- dimientos presupuestarios del beneficiario” (OCDE-CAD, 2005a).
En 2004, el apoyo
presupuestario
directo al conjunto
de los países
en desarrollo
representó
4.700 millones
de dólares, de los
cuales se destinaron
4.200 a los países
de ingresos bajos.
1999 2000 2001 2002 2003 2004Miles de millones de dólares
constantes de 2003 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 1,3 1,4 1,5 1,6 2,1 3,3
Todos los países en desarrollo 0,9 1,0 1,1 1,2 1,6 2,7 0,5 0,5 0,7 0,7 0,8 1,6 Países menos adelantados Todos los países de ingresos bajos Gráfico 4.7: Distribución de los compromisos de ayuda a la educación básica por grupo de ingresos (1999-2004)
Fuente: Base de datos en línea del CRS (OCDE-CAD, 2006c), Cuadro 2.
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Proporción de la educación en el total de los
compromisos de ayuda imputable por sector (%)
Todos los países en desarrollo Países menos adelantados 0 5 10 15 20 11,9 12,7 13,2 13,6 12,7 12,5 16,5 17,3 13,6 10,9 10,6 10,7
Gráfico 4.6: Proporción de la educación en el total de los compromisos de ayuda imputable por sector (1999-2004)
Fuente: Base de datos en línea del CRS (OCDE-CAD, 2006c), Cuadro 2.
Cuadro 4.1: Estimaciones del total de los compromisos de AOD para la educación y la educación básica por grupo de ingresos (2000 y 2004) (en miles de millones de dólares constantes de 2003)
4,60 2,48 1,00 0,93 5,60 3,41 8,55 5,53 0,94 0,85 9,49 6,38 69,3% 87,2% 1,40 0,98 0,68 0,38 0,50 0,47 2,59 1,83 3,32 2,70 0,56 0,29 0,47 0,43 4,35 3,42 68,1% 86,6%
Sector de la educación Educación básica
Países en desarrollo
Países de ingresos bajos
Países en desarrollo
Países de ingresos bajos
Ayuda directa
Ayuda en concepto de apoyo presupuestario
Total
Ayuda directa
Ayuda en concepto de apoyo presupuestario
Total
Evolución desde 2000
Ayuda directa
Ayuda, “nivel no especificado”
Ayuda en concepto de apoyo presupuestario
Total
Ayuda directa
Ayuda, “nivel no especificado”
Ayuda en concepto de apoyo presupuestario
Total
Evolución desde 2000
Fuente: Base de datos en línea del CRS (OCDE-CAD, 2006c), Cuadro 2.
2000
2004
2000
misos totales de la AOD en 2004, que ascendían
a 91.000 millones de dólares (OCDE-CAD, 2006c,
Cuadro 3a).
Aunque haya disminuido, el porcentaje de la cooperación técnica en los compromisos de la AOD en favor de la educación sigue siendo muy importante: 42% para el conjunto del sector de la educación y 27% para la educación básica en 2004 (Gráfico 4.8). En el caso de los países en desarrollo de ingresos más altos –en los que la ayuda a título de la cooperación técnica sirve para financiar prin- cipalmente becas y cursillos– esa proporción es mucho más elevada que en los países de ingresos bajos. En el África Subsahariana, por ejemplo, la cooperación técnica sólo representa algo más del 20% del total de la AOD, mientras que en Asia Oriental representa más del 60% (OCDE-CAD,
2006b).
En resumen, la AOD ha aumentado desde el año 2000 y se ha asignado una mayor parte a los países más pobres. Además, se han registrado una serie de cambios positivos en el sector de la educación. Por ejemplo, han aumentado: a) el porcentaje de la educación en el importe total de la ayuda prometida a los sectores; y b) el porcentaje de la ayuda a la educación directamente destinada a la educación básica. No obstante, globalmente, el porcentaje de la AOD destinado directamente a la educación básica sólo representa un 3,6% del total –4,8% si se define en sentido lato– y un tercio de ese porcentaje se destina a los países en desarrollo de ingresos medios.
Cada donante tiene sus prioridades Los donantes no constituyen un grupo homogéneo. El Cuadro 4.2 presenta la contribución de cada donante a la ayuda bilateral total destinada al conjunto del sector de la educación y la educación básica. En ambos casos, sólo un número reducido de donantes se destaca del conjunto. En 2003-
2004, la ayuda suministrada por Alemania, los Estados Unidos, Francia, Japón y el Reino Unido representó el 72% del total de la ayuda bilateral a la educación. En lo que respecta a la educación básica, Canadá, los Estados Unidos, Japón, los Países Bajos y el Reino Unido suministraron más de los dos tercios de la ayuda. Si se quiere que la proporción de la ayuda destinada a la educación básica aumente considerablemente, será necesario un mayor compromiso por parte de un número acrecentado de donantes o que los tres donantes principales aumenten sus contribuciones, o que ocurran ambas cosas a la vez.
Globalmente, un tercio aproximadamente del total de la ayuda a la educación se destina a los PMA, un tercio a los demás países de ingresos bajos y el resto a los países en desarrollo de ingresos medios (Gráfico 4.5). La distribución de la ayuda entre esos grupos varía mucho de un donante a otro. A pesar de los llamamientos repetidos para que se concentre más la ayuda a la educación en los países más pobres, la mitad de los donantes bilaterales que figuran en el