3. PERFORMANCE OF THE NATIONAL RESEARCH AND INNOVATION
3.3 Meeting structural challenges
Si bien es cierto que los esfuerzos y logros del MARN han sido numerosos en cuanto a la gestión de los recursos y los intentos por promover un desarrollo sustentable en el país, la verdad es que se quedan cortos si se habla en términos cualitativos y no cuantitativos pues el desarrollo sustentable no se encuentra más que en papel; en documentos que no necesariamente se cumplen en la práctica y es por eso que los niveles de vulnerabilidad del territorio siguen siendo altos y los de resiliencia de la población ante los efectos negativos del cambio climático siguen siendo bajos.
144“Inicia primer diálogo regional de participación pública en procesos de evaluación ambiental, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, acceso el 06 de marzo de 2019, http://www.marn.gob.sv/inicia-primer-dialogo-regional-de-participacion-publica-en-procesos - de-evaluacion-ambiental/
114 3.3.1 Incorporación del Enfoque de Resiliencia en la Legislación Ambiental de El Salvador
La legislación salvadoreña en general no contempla el concepto de resiliencia como un aspecto a incorporar en las normativas institucionales, es un término muy nuevo en el país y debido a ello es más urgente su inclusión en los programas educativos y sociales.
Uno de los cuerpos normativos salvadoreños que puede ser considerado como uno que incluye el enfoque de resiliencia es la Estrategia Nacional del Medio Ambiente y forma parte de la Política Nacional de Medio Ambiente creada en el 2012, que tiene como gran objetivo revertir la degradación ambiental y reducir la vulnerabilidad frente al cambio climático.”145 Son cuatro las estrategias nacionales que la conforman; 1) cambio climático, 2) biodiversidad, 3) recursos hídricos y 4) saneamiento ambiental.
El eje que más interesó para efecto de la presente investigación es la Estrategia Nacional de Cambio Climático impulsada en el 2013, la cual funciona alrededor de tres ejes fundamentales; 1) mecanismos para enfrentar pérdidas y daños recurrentes, 2) adaptación al cambio climático y 3) mitigación del cambio climático con co-beneficios.
En resumen, la Estrategia reconoce los daños y las pérdidas causadas por fenómenos como las inundaciones y pone énfasis en que uno de los sectores en que es urgente crear adaptabilidad es el agrícola, pero más allá de promover una economía resiliente ante el cambio climático, no se impulsa una visión de una sociedad en general resiliente. Es un esfuerzo de incorporación del componente resiliencia, sí, pero no en el sentido amplio en
145“Estrategia Nacional de Medio Ambiente”, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, acceso el 05 de marzo de 2019, http://www.marn.gob.sv/wp-content/uploads /Estrategia-Nacional-de-Cambio-Clim%C3%A1tico.pdf
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el que debería aplicarse a toda la población.
El plan quinquenal de El Salvador para el periodo 2014-2019 presenta como uno de sus objetivos el
“
transitar hacia una economía y sociedad ambientalmente sustentables y resilientes a los efectos del cambio climático”146 en razón de lo cual fue creado el Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad CONASAV, el cual lanzó en 2018 la primera edición del plan El Salvador Sustentable. Este último se limita a mencionar la necesidad de resiliencia en la población, pero no da pautas de cómo alcanzar ese objetivo, en cambio, si brinda una completa y detallada estructura a seguir para crear una cultura de sustentabilidad, pero se sigue quedando corto en cuanto a la resiliencia.Otro reciente instrumento que manifiesta el desarrollo en materia ambiental de una forma más integral, es el Plan Cuscatlán147 que fue expuesto el 13 de
enero de 2019, dicho plan, tiene como finalidad no solo buscar un desarrollo económico sino enfocarse en un desarrollo sostenible para El Salvador al mismo tiempo que reconoce la necesidad de una sociedad que sea resiliente a los riesgos que supone el cambio climático.
El plan señala que es el MARN la institución encargada de proteger la biodiversidad, reducir la degradación ambiental y velar por la correcta ejecución de los diferentes cuerpos legislativos ambientales que el país posee en respuesta a normativas internacionales como la Convención Marco y el Protocolo de Kyoto. Además, incorpora un enfoque en Derechos 146 “Creación del Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad”, Presidencia de la República de El Salvador, acceso el 06 de febrero de 2019, http://www marn.gob.sv/descarga/decreto-no-8-creacion-del-consejo-nacional-de-sustentabilidad-ambiental- y-vulnerabilidad-conasav/?wpdmdl=18061&ind=vn18l2zfcexr-iegvti5bfbnkvjdow0ghzbrxb _xlj 5y5fzs_n13ae6lpr3lr94duvq2xc1tb6qkomb_ccxspn4xamfjhpwoxkh_zuidn0oounpvptqxqk8_ei olhi1-eqo4fuuf4do9ud686vr0dtwhfkzshh5cjfnb2mhlspk
147“Plan Cuscatlán”, Nayib Bukele, acceso el: 13 de enero de 2019 ,https://www.plancuscatlan .com/documentos/plancuscatlan_medio_ambiente.pdf
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Humanos sin el carácter mercantilista que explote a la población y a la naturaleza sin importar el costo ambiental y propone un cambio en la matriz energética del país para volverla sustentable y autosuficiente, invirtiendo en nuevas fuentes de energías renovables.
A través de diferentes estrategias, encaminadas al fortalecimiento institucional, un uso técnico y apropiado de los recursos financieros para la implementación de diferentes planes que beneficien de mejor forma el aprovechamientos de los recursos naturales por medio de implementación de la estrategia de adaptación, “buscando impulsar el desarrollo de una economía y sociedad ambientalmente sustentable, baja en carbono y resiliente a los riesgos de origen natural y cambio climático.”148
Lo que todos estos instrumentos jurídicos tienen en común es que se limitan a describir un concepto de resiliencia aplicado a la economía en orden a disminuir las pérdidas financieras con el paso de los fenómenos naturales provocados por el cambio climático pero no hay un intento real de aplicar la resiliencia a la población, cuando la solución más eficaz es invertir en la educación de las personas para cambiar los patrones de conducta hacia actitudes de adaptación y resiliencia ante desastres naturales, mitigación de riesgos y protección y conservación de los recursos naturales.
3.4 Propuesta de Fortalecimiento a la Legislación Ambiental de El