Methodology (Interpretative Phenomenological Analysis)

Uno de los procesos de integración más antiguos en la región es el Pacto Andino, ahora llamado Comunidad Andina (CAN).

Este proyecto andino nació como una respuesta a la insatisfacción respecto a la velocidad de avance de la ALALC y al tratamiento dado en esta asociación a los países de menor desarrollo relativamente hablando.

El Pacto Andino cuyos fundamentos provienen del Acuerdo de Cartagena firmado en 1969, fue suscrito por Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú, proponiendo lograr la integración de la región de forma gradual, favoreciendo su desarrollo económico y haciendo que sus intereses facilitaran las negociaciones

en el exterior. En 1973 Venezuela se incorporó al proceso, del cual Chile se retiró en 1976.

Los objetivos que se establecieron en el acuerdo para el proceso de integración fueron los siguientes:

- La promoción del desarrollo equilibrado y armónico de los países miembros.

- La aceleración del crecimiento y la generación de ocupación en los países miembros.

- La facilitación de la participación de los países miembros en el proceso de integración regional.

- La disminución de la vulnerabilidad externa y mejora de la posición de los países miembros en el contexto económico internacional.

- El fortalecimiento de la solidaridad subregional y la reducción de las diferencias de desarrollo existentes entre los países miembros.

Estos objetivos en su conjunto tienen la finalidad de procurar un mejoramiento en el nivel de vida de los habitantes de la subregión22.

Para alcanzar los objetivos mencionados anteriormente se basaron en mecanismos y programas de cooperación económica y social 23.

El proceso de integración andino en sus inicios empezó como un proyecto político, sin alguna sustentación comercial o económica. Pero si se contaba con herramientas para poder trabajar en el aspecto comercial, como la armonización gradual de las políticas economica y sociales, la integración física y la liberalización de servicios en la subregión y los programas de desarrollo agropecuario e industrial. También para poder lograr una mayor integración, se creó una institución financiera propia, la Corporación Andina de Fomento (CAF), la cual es considerada el brazo derecho de la Comunidad Andina, teniendo como misión apoyar el desarrollo sostenible de sus países accionistas a través de la movilización de recursos hacia el sector público y privado para la prestación de diversos servicios financieros.

22 _{Artículo 1ro del Acuerdo de Cartagena.} 23 _{Artículo 3ro del Acuerdo de Cartagena.}

La Comunidad Andina (CAN) que ha presentado pocos logros desde su fundación hasta llegar a su punto más crítico hacia finales de los ochenta, se revitaliza a partir de la reunión que se llevó a cabo en las Islas Galápagos en diciembre de 1989, en donde los presidentes andinos aprobaron el “diseño estratégico para la orientación del Grupo Andino”, en el cual se ponía especial énfasis en los principios de libre competencia y contenía pautas para la consolidación del espacio económico andino. Esta se orienta a perfeccionar un Mercado Ampliado Subregional para 1995, paralelamente con el mejoramiento de la infraestructura física y la del aparato productivo subregional, de manera que contribuya con la industrialización de los países miembros y a su mejor inserción en el panorama mundial. La negociación de este diseño ha permitido llegar a establecer compromisos que involucran a todos los países miembros para lograr en 1995 un intercambio exento de restricciones y de cobro de gravámenes. En los primeros meses de 1990 se materializaron acuerdos en materia de liberación del comercio recíproco, que no se habían podido concretar en décadas pasadas.

En 1993 el programa de liberalización comercial intrarregional concluyó con la materialización de la zona de libre comercio entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela. Este libre comercio interno se aplica de manera generalizada en toda la gama de aranceles. Perú a partir de 1997 puso en práctica un programa de liberalización, con el fin de lograr el libre comercio interno sin restricción alguna para el 2005. Cabe mencionar que la Comunidad Andina es uno de los acuerdos más institucionalizados entre países en desarrollo.

La política de sustitución de importaciones fue también en su momento muy importante para la región andina ya que promovía la industrialización y el comercio en la región. Había una necesidad de hacer crecer el comercio ya que a diferencia de otros procesos de integración, el comercio intraregional de la CAN sólo representaba el 2%24 del total, a diferencia de Unión Europea y Mercosur que representaba un 30% y un 10 % respectivamente.

24 _{La comparación de este tipo de indicadores entre esquemas de integración no es muy}

Antes de comenzar a analizar el proceso de integración andino es necesario comprender algunas características que lo diferencian de otros acuerdos de integración, como son: el trato preferencial, la supranacionalidad y la institucionalidad. Con respecto al primer punto, a través del objetivo de lograr un desarrollo equilibrado y armónico de sus miembros y reducir las diferencias existentes entre ellos, se decidió brindar un trato preferencial para Bolivia y Ecuador, que son los países de menor desarrollo relativo. En general, este acuerdo compromete a la Comisión25, que en el cumplimiento de sus funciones considere de manera especial la situación de Bolivia y Ecuador en función de los objetivos de este acuerdo, de los tratamientos preferenciales previstos en su favor y del enclaustramiento geográfico del primero.

La supranacionalidad - que significa sentirse de una región y que además un órgano regional esté encima de los países miembros en la toma de decisiones– es la figura clave para una integración real. La evolución del ordenamiento jurídico andino ha estado vinculada al desarrollo institucional y político del proceso de integración. El tratado de creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina fue suscrito en 1979, entrando en vigencia en 1984 y se establecieron disposiciones relativas a la naturaleza del ordenamiento andino y el régimen de solución de controversias. Una ventaja de la supranacionalidad es que permite generar políticas de largo plazo que permanezcan a pesar de los inevitables cambios de orientación de los gobiernos y las presiones en cada uno de los países. Pero el cumplimiento de los países al ordenamiento jurídico es muy lamentable, ya que desde 1995 hasta finales del 2003 los casos sobre incumplimientos suman 147.

Finalmente, con respecto a la institucionalidad, en 1996 se estableció el Sistema Andino de integración, con el objetivo de lograr una mejor coordinación entre los diferentes órganos e instituciones que forman parte de la toma de decisiones

exterior del esquema de integración) depende del número de países involucrados. Sin embargo sí nos permite resaltar el hecho que los países andinos prácticamente no tenían un comercio entre sí.

25 _{Órgano de la Comunidad Andina, encargado de formular, ejecutar y evaluar la política de integración en}

como lo son: Consejo Presidencial, Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisión; también encontramos los Consejos Consultivos, los Convenio Sociales, el órgano ejecutivo (Secretaría General), las instituciones financieras (CAF y FLAR) y el Tribunal de justicia. En general, ha fortalecido el proceso de integración comunitario a través del Sistema Andino de Integración (SAI), que es el conjunto de órganos e instituciones que trabajan estrechamente vinculados entre si y cuyas acciones están encaminadas a lograr los mismos objetivos: profundizar la integración subregional andina, promover su proyección externa y fortalecer las acciones relacionadas con el proceso.

CAPÍTULO 5

EL COMPORTAMIENTO DE LAS VARIABLES MACROECONÓMICAS