Methods

Como se señaló atrás, la Secretaría de Salud es una dependencia de la Gobernación y en ese sentido todas las actividades de implementación de la Ley de transparencia se desarrollan con la Gobernación. La secretaría no dispone de un profesional encargado de la implementación de la Ley.

Transparencia activa

Sobre el acceso a la información pública se pueden resaltar los siguientes aspectos que demuestran la forma como se avanza en el ejercicio de transparencia activa, en un componente central del ejercicio del derecho a la salud: la afiliación a los sistemas de aseguramiento:

 Sobre Aseguramiento se ofrece el registro de la cobertura de afiliación en el departamento, desde dic /2015 y mes a mes durante 2016.

 Se presenta la meta de resultado del plan de desarrollo: “Alcanzar el 99.5% de la cobertura de aseguramiento en el cuatrienio.”

 También se señala el Objetivo general de este componente del Plan: “Implementar estrategias que faciliten el acceso efectivo al plan de beneficios en salud con cargo a la Unidad de Pago por Capitación para la población del departamento, de acuerdo con lo establecido por nivel nacional.”

 Y define las funciones que le corresponde a la Secretaría de Salud en este aspecto: su función frente a los municipios, las EAPB, los usuarios, las bases de datos, la transferencia de recursos de cofinanciación, entre otros.

También es de resaltar que se ofrece el enlace del Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS) en los aspectos pertinentes –de afiliaciones- y, de los aspectos de Financiamiento, en donde se puede encontrar los datos agregados que reciben cada uno de los municipios, así como el departamento. Son aspectos de información importante y pertinente para la ciudadanía para hacer control social.

Transparencia pasiva

En la sección S.A.C. -Servicio de Atención al Ciudadano- que se incluye en la pestaña de

151  En la primera parte, hay una orientación para los profesionales de la salud con el

Registro de profesiones y ocupaciones49_{, con las explicaciones correspondientes y el}

marco normativo sobre el Registro único del Talento Humano del MSPS. Además, se ofrece la información para su inscripción para la asignación de plazas del servicio social obligatorio, inclusive tiene el link a la sección correspondiente del MSPS.

 También se ofrece, en la sección Solicitud de servicios, de la pestaña Prestación de servicios información dirigida a los usuarios no afiliados (población pobre, desplazados, habitantes de calle, población especial) para solicitar los servicios de atención médica, con explicación de los procedimientos y rutas de acceso que debe seguir el usuario.  Si bien es positivo que esta información esté disponible en la web, es necesario verificar que también se esté entregando a esta población por otros medios y lenguajes de comunicación, dadas sus características socioculturales.

 Igual se ofrece la información para los afiliados al régimen subsidiado que requieran Servicios no POS.

Para que la ciudadanía acceda a la Solicitud de Servicios no POS –en particular para población no afiliada o del régimen subsidiado- se ofrece la información necesaria a los usuarios y se advierte que los formatos deben ser diligenciados por la EPS o que pueden acercarse al 1º piso de la Gobernación, a la sala de atención al usuario. Es de señalar que el mayor número de solicitudes de información que recibe la secretaría está enfocado en la prestación de servicios, las cuales se deben remitir a las diferentes EPS, lo que amplía el tiempo para dar respuesta a la ciudadanía.

También se ofrece la Carta de Derechos y Deberes de los usuarios de los servicios de salud. Sin embargo, es de señalar que si bien en la página web de la Secretaría de Salud se ofrece información de diverso carácter para la ciudadanía y algunos links al MSPS, no se encuentran los vínculos algunos desarrollos importantes del MSPS que ofrecen información a la ciudadanía para el ejercicio del Derecho a la salud (como Medicamentos a un clic que busca mejorar la transparencia y la información sobre el mercado farmacéutico, Termómetro de precios, POS Populi en el que se explica el plan de beneficios y ClicSalud, entre otros)así como tampoco se encuentran los vínculos a la página web de la Superintendencia Nacional de Salud (como Transparencia y acceso a la información pública y otros de orientación a la ciudadanía)

49_{Cuyos objetivos son: i) Permitir la expedición de resoluciones de aprobación del ejercicio para}

profesionales del área de la Salud, ii) Apoyar la gestión del proceso de asignación de plazas de servicio social obligatorio en el departamento de acuerdo a los lineamientos y criterios de priorización definidos por el Ministerio de Salud y Protección Social, y iii) Responder las solicitudes de aprobación de plazas de Servicio Social Obligatorio presentadas a la Dirección de Prestación de Servicios de la Secretaria de Salud Departamental por parte de las instituciones interesadas.

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Gestión documental

Es de señalar que si bien no hay información directa sobre las actividades administrativas y técnicas tendientes a la “planificación, procesamiento, manejo y organización de la documentación” producida o recibida por la Secretaría de Salud, la información que ofrece la web pone en evidencia que hay un trabajo sistemático de organización y clasificación de la información de interés público.

Calidad de la información

Uso del lenguaje claro. En general en la web de la Secretaría se utiliza un lenguaje claro y se

ofrece información en imágenes y en videos documentales. No obstante no hay recursos especiales para sectores de la población indígena o para los niños y niñas.

Accesibilidad. Es de señalar que a pesar de que la web de la secretaría de Salud ofrece

información para la ciudadanía, información con características muy variables, en general el número de consultas es muy reducida para las diversas secciones, lo que pone de presente tanto la brecha digital tecnológica –amplios sectores de la población pueden no tener acceso a Internet- como la brecha digital educativa que expresa que la gente no sabe cómo utilizar el potencial de Internet.

Datos abiertos. En las áreas de orientación a los ciudadanos se utiliza formatos en datos

abiertos. Sin embargo, en varios casos como el presupuesto no se ofrecen en dato abierto.

3.4.2.2 Componente de identificación y gestión de riesgos de corrupción

La Secretaría incluye los riesgos de corrupción del área de salud y los que son relevantes para el área (por ejemplo, los de contratación), dentro del mapa de riesgos de corrupción de la Gobernación y se les hace seguimiento a través del proceso transversal de esta entidad. Sin embargo, es necesario señalar que en la web de la Secretaría de Salud hay una pestaña sobre Gestión del riesgo, esta se centra en los riesgos de desastres naturales y no hay referencia expresa a los riesgos de corrupción.

3.4.2.3 Componente de procesos de rendición de cuentas

La Secretaría de Salud realiza una rendición de cuentas al año, aparte de la del Gobernador. A esta rendición invitan a miembros del sector salud del departamento y en ella únicamente se exponen los logros obtenidos durante el año, no se hace referencia al cumplimiento de metas comparativas teniendo en cuenta el plan de desarrollo. En la página web de la Secretaría de Salud no aparece ningún reporte de la realización de audiencias de rendición de cuentas, ni de la fase de preparación o de ejecución, ni de acuerdos alcanzados con la ciudadanía, ni se

153 ofrece la información financiera suficiente y específica en muchos aspectos como los presupuestos.

3.4.2.4 Componente de Participación Ciudadana y Control Social a la Gestión Pública

De acuerdo con las entrevistas realizadas y lo contenido en la página web, no hay indicativos de que la Secretaría de Salud haga, o tenga un mandato específico para hacer, ejercicios de promoción de la participación ciudadana, entendida como la “interacción de los usuarios con los servidores públicos y privados para la gestión, evaluación y mejoramiento en la prestación del servicio público de salud” en las que la ciudadanía, a través de múltiples formas y organizaciones pueda participar en los procesos, ejercer control social y aportar en las decisiones estratégicas.