(MOSF), el Comité de Deliberación en materia de Aduanas y Aranceles, el Consejo de Estado y la Asamblea Nacional. Su estructura básica general no ha cambiado desde 2013.
3.28. El arancel comprende varios tipos según el origen de las importaciones. Estos son el arancel NMF de fuentes no preferenciales (denominado tipo general) y varios aranceles preferenciales, como los aplicables a las importaciones procedentes de otros miembros del Acuerdo Comercial Asia-Pacífico (Acuerdo de Bangkok), de los países que han suscrito ACR o ALC y de países menos adelantados (secciones 2.5 y 3.2.3.7). También figuran en el arancel los tipos consolidados en la OMC.
3.2.3.1 Tipo NMF aplicado
3.29. La estructura arancelaria ha cambiado poco desde el último examen de las políticas comerciales de Corea. El promedio del tipo arancelario NMF simple (sin ponderar) aumentó al 14,1% (13,3% en 2012) (cuadro 3.1 y gráfico 3.1), debido principalmente a la inclusión de 16 líneas arancelarias (aranceles fuera del contingente para el arroz y los productos del arroz) al 513% (sección 3.2.6.2), la división de líneas arancelarias con tipos elevados y la fusión de líneas arancelarias con tipos bajos.22 La protección arancelaria varía notablemente entre los distintos sectores y dentro de los sectores, y asciende en promedio al 60% para los productos agrícolas y al 6,6% para los productos industriales en 2016 (definiciones de la OMC).23 Los promedios arancelarios más elevados, del 108,2%, se aplican a los productos vegetales (sección 2 del SA) (gráfico 3.1). Los aranceles más altos para los productos manufacturados son del 10,1% para el calzado y la sombrerería (sección 12 del SA) y del 9,7% para los textiles y las prendas de vestir (sección 11 del SA). Según la comunicación de Corea en el marco del ejercicio de vigilancia del comercio de la OMC, al 1° de enero de 2016 los aranceles NMF aplicados a 54 partidas contenidas en la Lista del APEC de septiembre de 2012 de bienes ambientales que contribuyen directa y positivamente a los objetivos de crecimiento ecológico y desarrollo sostenible eran del 5% o menos; sin embargo, según el Arancel de Aduanas de 2016 presentado para este ejercicio de examen de las políticas comerciales, algunos de esos artículos siguen sujetos a un tipo arancelario del 8%, lo que en casi todos los casos está en conformidad con las condiciones de aplicación de este compromiso.24 Al otorgar niveles distintos y elevados de protección a determinadas ramas de producción, especialmente en la agricultura, los aranceles distorsionan la competencia, ya que favorecen a algunas actividades. La reducción de los aranceles elevados (principalmente los derechos aplicados a la agricultura fuera del contingente) permitiría una mejor distribución de los recursos y aumentaría el bienestar nacional, pero las autoridades no comparten esta opinión. Las autoridades han indicado que los aranceles agrícolas, incluidos los aranceles fuera del contingente, se mantienen de conformidad con las leyes internacionales y nacionales, teniendo en cuenta las condiciones del mercado.
22 El análisis del arancel se ciñe al criterio de la Secretaría de incluir, en el caso de los contingentes arancelarios, los derechos aplicables fuera del contingente (excluyendo el tipo dentro del contingente) y la parte ad valorem de los derechos alternativos cuando no se dispone de los equivalentes ad valorem oficiales, como ocurre en el caso de Corea. Habida cuenta de que los tipos fuera del contingente son mucho más elevados que los aplicables dentro del contingente, es probable que se sobrestime la protección arancelaria cuando no hay importaciones fuera del contingente. Sin embargo, si se utiliza el tipo ad valorem de los derechos alternativos de Corea, en los que se aplica "el que sea más elevado", se subestima ligeramente la protección arancelaria cuando el que se aplica es el derecho específico alternativo. También se excluyen los aranceles de ajuste, más elevados.
23 La definición de productos industriales de la OMC abarca todos los productos no agrícolas, es decir, los productos no comprendidos en el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. En los productos agrícolas de la OMC se incluyen todos los productos agrícolas elaborados y sin elaborar (capítulos 1 a 24 del SA, excepto el pescado y los productos de la pesca, así como algunas otras partidas del SA).
24 Las autoridades han indicado que hay tres formas de aplicar el tipo arancelario del 5% o menos a los bienes ambientales del APEC: aplicar tipos arancelarios del 5% o menos utilizando códigos de 6 dígitos del SA; identificar cada una de las 54 subpartidas del SA en sus partidas arancelarias nacionales (TLs) (para Corea, el SA de 10 dígitos) y decidir luego si se reducen los tipos para todas las importaciones con arreglo a la partida arancelaria existente o a una gama definida más estrechamente; o examinar las subposiciones de cada partida y decidir luego si aplicar o no un tipo arancelario del 5% o menos. Documento titulado The APEC
Environmental Goods List Implementation Reference Guide, Submitted by New Zealand and the United States,
marzo de 2015, y basado en la Lista de bienes ambientales del APEC a disposición del público. Consultado en: http://www.apec.org/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/2012/2012_aelm/2012_aelm_annexC.aspx.
3.30. Más del 99% de los aranceles se aplican como derechos ad valorem y son en consecuencia transparentes. Hay alrededor de 130 (igual que en 2012) diferentes bandas arancelarias (85 derechos ad valorem, 44 derechos alternativos y un derecho específico), de las cuales alrededor de 43 tienen tipos con decimales25; se aplican derechos alternativos al 0,8% del total de las partidas arancelarias (93). Los aranceles siguen variando de cero a 887,4% (cuadro A3.1). Como en 2012, algo más del 85% de los aranceles son del 10% o menos y se aplican tipos de más del 30% al 3,4% de las líneas arancelarias (gráfico 3.2). Los aranceles de Corea podrían racionalizarse, por ejemplo, mediante la reducción del gran número de bandas arancelarias y la eliminación de los tipos con decimales.
Cuadro 3.1 Estructura arancelaria, 2012 y 2016 (Porcentaje a no ser que se indique otra cosa)
Tipo NMF aplicado Tipo consolidado
definitivoa
2012 2016
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas
arancelarias) 89,9 90,1 90,1
Promedio aritmético de los tipos 13,3 14,1 18,5
Productos agrícolas (definición de la OMC) 55,0 60,0 68,6
Productos no agrícolas (definición de la OMC) 6,6 6,6 9,3
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas
arancelarias) 16,2 15,9 14,0
Promedio aritmético del tipo de las líneas sujetas a derechos
únicamente 15,9 16,8 21,9
Contingentes arancelarios (% del total de línea arancelarias) 1,9 1,9 1,9 Aranceles no ad valorem (% del total de línea arancelarias) 0,8 0,8 1,0 "Crestas" arancelarias nacionales (% del total de línea
arancelarias)b 3,0 2,7 2,0
"Crestas arancelarias internacionales (% del total de línea
arancelarias)c 10,5 10,7 18,5
Coeficiente de variación 4,0 4,1 3,1
Tipos aplicados de puro estorbo (% del total de línea
arancelarias)d 1,7 1,8e 1,7
Total de líneas arancelarias 12.232 12.243 12.243
Tipos ad valorem 10.138 10.197 9.196
Tipos libres de derechos 1.983 1.952 1.720
Tipos alternativos 95 93 119
Tipos específicos 0 1 0
Faltan datos/no consolidados 16 0 1.208
Nota: Los aranceles de 2012 y 2016 se basan en la nomenclatura de 12 dígitos del SA. Los cálculos incluyen la parte ad valorem de los tipos alternativos. Para 2016, las autoridades proporcionan equivalentes ad valorem para 64 de 94 tipos no ad valorem (sobre la base de datos de importación de 2014). Las cifras para 2016 permanecen iguales, con inclusión o sin inclusión de los equivalentes
ad valorem (con excepción de los tipos de puro estorbo).
a Sobre la base de la lista arancelaria de 2016. Los cálculos se basan en 11.035 partidas arancelarias consolidadas.
b Las crestas arancelarias nacionales se definen como las que superan el triple del promedio global de los tipos aplicados.
c Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15%. d Los tipos de puro estorbo son los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2%. e 1,9% con inclusión de los equivalentes ad valorem.
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos proporcionados por las autoridades de Corea.
25 Si se excluyen los contingentes arancelarios y los derechos alternativos, los tipos arancelarios de Corea siguen oscilando entre 0 y 72%, y tienen unas 38 bandas, a menudo con muy pequeñas diferencias entre los distintos tipos y con tipos decimales. Por ejemplo, hay 17 bandas arancelarias ad valorem del 10% o menos, y el 37,5% y el 11,6% de las líneas arancelarias están sujetas a un tipo del 8% y del 6,5%,
Gráfico 3.1 Promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados y consolidados, por sección del SA, 2012 y 2016 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
01 Animales vivos y prod. del reino animal 02 Productos del reino vegetal
03 Grasas y aceites 04 Alimentos preparados, etc. 05 Productos minerales
06 Productos de las industrias químicas
07 Plástico y caucho 08 Pieles y cueros
09 Madera y manuf. de madera 10 Pasta de madera, papel, etc. 11 Textiles y prendas de vestir 12 Calzado y sombrería
13 Manufacturas de piedra 14 Piedras preciosas, etc. 15 Metales comunes y sus manuf. 16 Maquinaria
17 Equipo de transporte 18 Instrumentos de precisión
19 Armas y municiones 20 Manufacturas varias 21 Obras de arte, etc.
Promedio de los tipos aplicados en 2012 y 2016 (13,3% y 14,1%, respectivamente)
Promedio de los tipos consolidados definitivos (18,5%)
NMF 2012 NMF 2016
Consolidados definitivos
Nota: Los cálculos de los promedios excluyen los tipos dentro del contingente e incluyen la parte
ad valorem de los tipos alternativos.
Solo están totalmente consolidadas las secciones 03, 12, 14, 19 y 21 del SA. Los tipos consolidados definitivos se basan en el arancel de 2016.
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos proporcionados por las autoridades coreanas. 3.31. Los aranceles no ad valorem siguen consistiendo en derechos alternativos aplicables a varias partidas arancelarias, principalmente productos manufacturados como películas cinematográficas, reactivos de diagnóstico o de laboratorio y cintas de vídeo grabadas (anteriormente un derecho alternativo) (cuadro A3.2). Generalmente Corea aplica el componente más elevado (productos agrícolas) o el más bajo (las demás partidas)26, o sea un derecho ad valorem o un derecho específico, y en consecuencia el tipo alternativo ad valorem constituye el tipo mínimo o máximo del derecho de importación. Según cálculos de las autoridades, en 2016 los equivalentes
ad valorem de la parte específica de los derechos alternativos podían oscilar entre cero (películas
cinematográficas HS3706901000) y 377,2% (jengibre) y eran en su mayoría más bajos que el componente ad valorem del derecho alternativo (cuadro A3.2)27; estos derechos alternativos forman parte de los compromisos de consolidación arancelaria de Corea en la OMC. Se aplican también derechos alternativos a 43 partidas arancelarias agrícolas como derechos fuera del contingente; estas partidas tienen tipos mínimos ad valorem muy elevados que superan el 500% en el caso de las semillas y el aceite de sésamo, el jujubesi y los piñones (sección 3.2.4.1).
26 Las autoridades han indicado que, en el caso de los productos manufacturados, no hay reglamentación específica en cuanto a la aplicación de derechos alternativos. Actualmente los productos manufacturados están sujetos al derecho más bajo (ad valorem o específico).
27 Los equivalentes ad valorem se calcularon sobre la base del componente de derechos específicos de 63 de las 93 líneas arancelarias de 10 dígitos sujetas a derechos alternativos y al tipo del único derecho específico. En 9 casos (hongos del género boletus edulis, pimientos del género Capsicum, nueces de ginkgo sin cáscara, zanahorias y películas cinematográficas) el componente específico era más elevado que la parte ad
valorem del tipo alternativo, en tanto que 46 equivalentes ad valorem eran más bajos y 7 eran iguales. Estos
cálculos se basan en datos sobre el valor y el volumen de las importaciones en 2014 suministrados por las autoridades coreanas.
Gráfico 3.2 Distribución de los tipos arancelarios NMF, 2012 y 2016
(16,2%) (11,0%) (58,0%) (4,1%) (4,6%) (4,3%) (1,1%) (0,4%) (15,9%) (11,4%) (57,8%) (4,1%) (4,7%) (4,4%) (1,1%) (0,5%) 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000 5.500 6.000 6.500 7.000 7.500 En franquicia arancelaria >0%-5% >5%-10% >10%-15% >15%-20% >20%-50% >50%-500% >500%-750% Número de líneas arancelarias
NMF 2012 NMF 2016
Notas: Las cifras entre paréntesis indican la proporción del total de líneas. Los cálculos excluyen los tipos dentro del contingente e incluyen la parte ad valorem de los tipos alternativos. En 2012, los totales no suman 100% en razón de que no se dispone de los tipos arancelarios correspondientes
a 16 líneas (restricciones a la importación, que representan el 0,1% del total de líneas). En 2016, se excluye un tipo arancelario específico.
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos proporcionados por las autoridades coreanas. 3.32. En las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), Corea había apoyado la eliminación en cierta medida de los derechos no ad valorem. Cuando se realizó el examen anterior, las autoridades habían indicado que los derechos no ad valorem se eliminarían en gran parte del arancel de Corea, si así se acordaba en las negociaciones del PDD.