METHODOLOGY
4.5 Middle leader and teacher perceptions of the challenges of change management
En el trabajo de campo se consultó a los dirigentes de COOPERAR, de CONINAGRO y de las entidades asociadas a estas confederaciones -25 y 11 respectivamente-. Los cuestionarios para los actores cooperativos fueron los mismos que los utilizados para los otros actores empresariales, y se obtuvieron 9 respuestas (2 de las confederaciones y 7 de las entidades adheridas), que representan el 23% del total y cuya distribución es la siguiente:
• Entidades del cooperativismo agropecuario: 1 confederación y 1
federación
• Entidades del cooperativismo urbano: 1 confederación, 5 federaciones y 1 cámara empresaria.
Los resultados se reunieron en dos partes para facilitar el análisis: la primera con el propósito de establecer un perfil aproximado de las asociaciones de cooperativas argentinas, y la segunda para identificar la opinión de estos actores sobre las negociaciones en el MERCOSUR y las del ALCA.
5 .1 . Opinión sobre el perfil de la s a socia ciones de cooperat iva s
Casi todas las personas entrevistadas –excepto una que ocupa el cargo de gerente– representan a los asociados en el Consejo de Administración y fueron elegidas en asambleas ordinarias (la mayoría son presidentes o secretarios). La antigüedad en el desempeño del cargo del gerente –más de 20 años– supera a la de los consejeros.
La mayoría de los entrevistados forma parte de organizaciones de base del sector servicios y sólo dos son del sector primario. La representación sectorial de las asociaciones de cooperativas es parcial, no cubre la totalidad de los sectores de origen.
Las Cooperativas
Para casi todas las personas consultadas, la función principal de las entidades de grado superior es influir sobre el Estado para obtener medidas
que beneficien a sus asociados.
En todas las respuestas surge que la gestión democrática de las cooperativas se manifiesta en una estructura de gobierno simple, compuesta por los tres órganos sociales que prevé la ley –Asamblea, Consejo de Administración y Sindicatura–.
Respecto al comercio exterior, con excepción de las cooperativas del sector primario –cuyas exportaciones de granos representan cerca del 50% de la producción–, la participación en el comercio exterior de las entidades consultadas no es importante.
5 .2 . Opinión sobre las negocia ciones en el MERCOSUR y en el ALCA
La consulta de opinión se realizó con la intención de determinar si en las negociaciones que se desarrollan en el MERCOSUR y en el ALCA, las cooperativas actúan como sector y si se diferencian en su accionar de otras organizaciones empresarias.
5 .2 .1 . Respect o al MERCOSUR
Sin excepción, todos los entrevistados expresaron su opinión favorable a un
“ m ayor desarrollo” del MERCOSUR, cuyo alcance se desprende de las
respuestas sobre el tipo de integración hacia el que se debería tender y se inclinaron en su mayoría por una integración económica total. Además, entre los que consideran que el acuerdo regional debería profundizar los vínculos entre sus miembros, algunos sostuvieron que tendría que ampliarse a otros países como Bolivia, Perú, Chile, México o a toda Sudamérica –sin que se manifestaran preferencias notorias entre los países elegidos–.
Respecto a las negociaciones, sólo los representantes de las confederaciones respondieron que sus organizaciones participan en las mismas –confirmando lo expuesto en este trabajo– y que lo hacen en comisiones y reuniones en el ámbito nacional y en la reunión especializada del sector –RECM–, marcando en ese sentido una diferenciación respecto a las otras organizaciones empresarias, cuya principal área de actuación son los subgrupos de trabajo. No mencionan el FCES, a pesar de que participan en él integrados al sector “diversos”.
Otro aspecto interesante que surge de las respuestas se refiere a la funcionalidad jurídico-institucional del MERCOSUR. La mayoría de los entrevistados manifestó su acuerdo en cuanto a la necesidad de que se creen órganos supranacionales independientes de los Estados partes, y el
órgano que tuvo más apoyo fue el Parlamento. Sólo la confederación agropecuaria expresó su desacuerdo con la supranacionalidad.
Sin dejar de considerar el número de casos analizados, el hecho de que más de la mitad de las respuestas obtenidas se inclinara por el Parlamento permite pensar que para los actores cooperativos la participación democrática se valora con mayor intensidad que la seguridad jurídica, a pesar de que coinciden con las otras organizaciones empresarias en que la razón principal que obstaculiza los flujos de inversión hacia el MERCOSUR sería la inseguridad jurídica.
Otra característica de la institucionalidad del MERCOSUR sobre la cual se requirió la opinión de los actores cooperativos es el sistema de solución de controversias. De las respuestas surge que casi la mitad piensa que el sistema es inadecuado y un porcentaje similar no tiene conocimiento sobre el tema. Entre los que desconocen cómo funciona el sistema están los representantes de las dos confederaciones.
También se preguntó a los entrevistados cómo obtenían la información sobre el MERCOSUR, por la importancia que ésta tiene para la toma de decisiones. Más de la mitad dijo que recurre a los medios de comunicación, y sólo las confederaciones que la obtienen de organismos oficiales. Se observa una diferencia con las otras organizaciones empresarias para las cuales el medio de consulta más importante es el oficial, lo que permitiría inferir que existe una mayor proximidad de estas entidades a los ámbitos de decisión gubernamental.
5 .2 .2 . Respect o al ALCA
La opinión mayoritaria de los actores cooperativos es contraria a la incorporación de Argentina al ALCA. Las principales razones esgrimidas fueron que se debería profundizar antes el MERCOSUR y que la incorporación al ALCA podría ocasionar un perjuicio a la economía nacional.
En cuanto a las negociaciones sobre el ALCA, casi todos los entrevistados opinaron que se debería negociar “ en bloque” y ninguno que la negociación
tendría que realizarse en forma individual.