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Desde el enfoque local se identifica descripción de las características particulares en el manejo de la tecnología y las variables usadas en su desarrollo, con la descripción de lineamientos para el manejo de las capacidades tecnológicas, a partir de unas falencias presentes en el nivel local y las expectativas globales para la aplicación de las capacidades tecnológicas en la promoción del adecuado manejo tecnológico en la sociedad.

En el año 2002 se construyeron aportes para la medición de las capacidades tecnológicas, en la consolidación del Manual de Bogotá (Jaramillo, H.; Lugones, G.; Salazar, M., 2001), documento que describió las características para la medición del desempeño tecnológico en la región América Latina y el Caribe, en atención a las complejidades del manejo tecnológico propias de economías en desarrollo y de la idiosincrasia local.

El documento se recopila los resultados de talleres regionales enfocados para evidenciar las características locales del manejo de la tecnología y que son situaciones atípicas respecto al manejo racional de los recursos tecnológicos (propuestas en el Manual de Oslo (OECD, 1997)), tales como: la ausencia de dimensión estratégica en la mayoría de organizaciones de la región lo que dificulta la proyección tecnológica, las dificultades para asimilar y emplear eficientemente la tecnología adquirida, la prevalencia de empresas pequeñas con posibilidades menores de distribuir los costos fijos de la adquisición de capacidades tecnológicas, ausencia de interacción entre sistemas nacionales y locales para la promoción tecnológica, entre otras.

Como consecuencia de lo anterior los autores del Manual de Bogotá proponen la necesidad de consolidar parámetros de medición de la innovación en la región para poder consolidar políticas, que permitan la promoción del desarrollo local, con una adecuada dimensión estratégica del logro de los objetivos tecnológicos, que permitan evidenciar avances tecnológicos a nivel social. Adicionalmente respecto a las capacidades tecnológicas, el Manual de Bogotá, propone cambiar el marco analítico para evaluarlas, desde un enfoque simple de la transferencia de recursos tecnológicos hacia un enfoque más estructural que dimensione las actividades del cambio técnico continuo, generalmente incremental, cuyos objetivos serian: el adaptar las tecnologías adquiridas al contexto específico en el cual serán aplicadas y alcanzar mayores niveles de eficiencia operativa. Estas actividades son importantes por las siguientes razones: “a través de la acumulación de innovaciones menores se pueden obtener importantes incrementos de productividad; y a causa de las diferencias en la dotación de recursos, en el tipo y calidad de los insumos, en los gustos locales, etc., siempre es preciso realizar adaptaciones en alguna medida “idiosincrásicas” a las tecnologías importadas, para su operación en el medio local” (Jaramillo, H.; Lugones, G.; Salazar, M., 2001, pág. 49). Otro punto de reflexión que surge del Manual de Bogotá es la diferenciación del enfoque dado a las actividades de aprendizaje para que estén acordes a las características tecnológicas de la organización y la disponibilidad de recursos tecnológicos aplicables.

La propuesta general presentada en el Manual de Bogotá parte de la caracterización de las capacidades tecnológicas en las organizaciones en países en desarrollo desde las capacidades de producción, de inversión, de innovación y de eslabonamiento. Las de producción abarcan las dinámicas para controlar los procesos, optimizarlos, y la diversificación de mercados; las capacidades de inversión incluyen el manejo de proyectos, proveer la información necesaria para hacer operacional a la tecnología en un contexto específico, la compra de los equipos y servicios

necesarios, capacidades para realizar el start up y alcanzar normas de operación predeterminadas, el entrenamiento de la fuerza de trabajo y la realización de estudios de prefactibilidad; las capacidades de innovación que consisten en crear nuevas posibilidades técnicas y llevarlas a la práctica económica; y las capacidades de eslabonamiento, “que son necesarias para intercambiar información, experiencia y tecnología de los proveedores de componentes y materias primas, subcontratistas, consultoras, firmas de servicio e instituciones tecnológicas” (Jaramillo, H.; Lugones, G.; Salazar, M., 2001, pág. 50) (Ortega R., 2005, pág. 93) . Con este planteamiento desde el Manual de Bogotá se da contexto regional a las matrices de capacidades tecnológicas propuestas por Bell y Pavitt desde 1993, a pesar que su propuesta es muy similar a la desarrollada en México (Dutrenit, y otros, 2002) en una fecha muy homogénea.

Desde otro artículo para el año 2009 se describió la brecha en los escenarios nacional, regional y mundial respecto al manejo de las capacidades tecnológicas (Castellanos D., Jiménez H., & Domínguez M., 2009). De lo cual se concluye que el manejo de las capacidades tecnológicas se consolida internacionalmente como una estrategia para competir, sin embargo en el contexto regional de Latinoamérica se han realizado ejercicios de aplicación de valoración de las capacidades tecnológicas pero no se ha articulado en el marco de líneas de trabajo estratégicas. Para Colombia identifica los principales retos en la apropiación cultural de las capacidades tecnológicas en los diferentes actores de la economía, ya que el concepto requiere articulación desde la formación profesional de las diferentes carreras técnicas y de ingenierías, la consolidación social de esta variable de desempeño para las organizaciones y la evaluación de la sociedad de su avance para direccionar políticas en promoción y desarrollo de capacidades tecnológicas especificas, para generar mejor valor agregado en la sociedad.

En resumen se observa que desde el enfoque nacional hay un trabajo significativo y estructurado en reflexionar la complejidad tecnológica aplicable al entorno, con conclusiones relevantes de alto impacto, pero con poco o ningún desarrollo de aplicación de estos modelos de valoración a la sociedad, situación presentada en México y Brasil. Por otro lado la reflexión local identifica la brecha presente en nuestra sociedad en investigación para la aplicación de herramientas de valoración de las capacidades tecnológicas.

1.5 Impacto de las capacidades y competencias tecnológicas en el desarrollo