Model Results and Analysis

El criterio que subyace en las medidas de Apertura Comercial, incluidas desde el principio es que la crisis de la economía nacional esta relacionada con la ineficiencia del aparato productivo deformado por la protección Estatal. En realidad se tiene la certeza de que el aparato productivo se mantuvo formado en sectores industriales de baja rentabilidad que absorbían los excedentes provenientes de las ramas exportadoras mono productoras de materia primas, fundamentalmente debido al excesivo proteccionismo estatal, que respondía a razones extra económicas antes que a criterios de rentabilidad, las consecuencias se expresaron en atraso tecnológico, escasa diversifícación y la incapacidad de enfrentar el mercado exterior.

Como respuesta a esta situación, las Reformas Estructurales se encuentran a abrir la economía. El comercio exterior debe reflejar el Estado de desarrollo de la productividad internacional como el que se enfrenta el país.

El potenciamiento de la industria nacional depende del grado de competitividad que demuestre al enfrentarse a productores extranjeros en el que cuentan además las ventajas comparativas referida a recursos naturales y humanos, por ello se optó por la reducción y eliminación de los instrumentos arancelarios, incorporando por el contrario estímulos fiscales y de otra naturaleza a favor de los exportadores.

En estas consideraciones se encuentran presentes los criterios difundidos acerca de la globalización de la economía mundial y las características de la producción industrial actual.

El mercado internacional se constituye en la fase inicial, como base del desarrollo; el impulso externo determinaría como efecto la expansión de las actividades orientadas al ámbito nacional. Por esta razón se propugna la transparencia de las relaciones comerciales externas y el fomento a las actividades productoras de bienes transables.

En el plano del financiamiento habida cuenta del criterio de la insuficiencia del ahorro interno, el diseño del PAE considera el requerimiento de ahorro externo como un requisito imprescindible.

Para ello, se debe orientar una política dinámica de presencia en el mercado internacional de capitales. De acuerdo a las características del país, el flujo del ahorro externo debe provenir principalmente de los organismos multilaterales y de fuentes bilaterales, sin embargo como ya se señaló en el PAE existe el propósito de fortalecer la capacidad de generación del ahorro interno.

Más importante aún resulta ser el criterio de que es necesario abrir la economía a la

inversión extranjera ya sea mediante la asociación con capitales nacionales o

directamente, como presencia de la empresa extranjera, a los argumentos mencionados se añaden las ventajas que se atribuyen a la eficiencia de gestión, el dinamismo de la comercialización y la innovación tecnológica de las empresas extranjeras, para

concretizar estos propósitos se diseñaron medidas expresas de incentivo a los

inversionistas foráneos, tales como las facilidades y la estabilidad tributaria, libertad para repartir utilidades, ausencia de restricciones sobre áreas de reserva de recursos naturales, garantías legales, etc. que están incluidos en las leyes de inversión hidrocarburos y el código de minería.

3.4.3 R E F O R M A E S T A T A L

Las orientaciones principales de la Reforma Estatal son las de delimitar su intervención a determinadas actividades económicas particularmente a la provisión de servicios sociales y desarrollar obras de infraestructura productiva y social. Para concretizar estas metas se debe proceder a la liquidación o privatización de empresas públicas y la reducción de actividades financieras de Instituciones Estatales.

La concepción es que la presencia del Estado en actividades económicas es ineficiente, en la medida en que los resultados no estén orientados por razones de utilidad, sino mediatizados por otras de carácter político. Las actividades en que puede intervenir el Estado deben ser, precisamente aquellas en que los resultados no tengan que responder imprescindiblemente a criterios de lucro más bien a razones sociales, políticas y humanitarias, además de las que se dirigían a brindar condiciones favorables a la inversión privada. En este último aspecto, un elemento que se introdujo recientemente en Bolivia es el referido a la responsabilidad estatal de calificar la fuerza de trabajo para adecuarla a los propósitos de modernización y competitividad.

De la misma forma que los criterios la política estatal deben guiarse por eficacia de manera que se preserve la estabilidad económica y se facilite el funcionamiento de la economía del mercado. Entre ellos se propugnan criterios de neutralidad y la política cambiaría y del comercio exterior se establece el principio de flnanciamiento genuino del gasto fiscal, lo que se abarca tanto la política fiscal como la monetaria y crediticia.

Respecto al sector social, inicialmente las medidas tomadas reflejan el criterio de que el mejoramiento de las condiciones sociales sería el resultado del crecimiento económico posteriormente, las medidas de ajuste estructural incorporaron criterios que disciernen entre los resultados del crecimiento económico y de aquellos que requieren de la intervención estatal, referidos principalmente a condiciones del atraso de la economía

propugnándose políticas sociales localizadas a los segmentos más pobres de la población y en determinadas áreas sociales.

La lógica del modelo se puede resumir como la pretensión de configurar una economía eficiente, con una elevada capacidad competitiva de bienes con valor agregado, bajo el supuesto de que la capacidad productiva depende de la dinámica impulsada por el mercado internacional y no de protección aunque le puede brindar el Estado, ni de la estrechez e inercia del mercado interno.

La facilitación de esta reconversión debe venir por las medidas que garanticen el libre funcionamiento de los mercados y el desarrollo de la iniciativa privada.

Si bien se considera la necesidad de que el marco tenga un contenido de mayor significación por ejemplo el manejo de ciertas leyes económicas en una expresión abstracta, se deja establecido por la mayor parte de los autores su metodología de la investigación, los niveles científicos abstractos con la realidad que permite la abstracción de las leyes económicas.

CAPITULO IV

MARCO NORMATIVO Y LINEAMIENTOS