Model set up

La política pública entendida como la respuesta que da el Estado a las demandas de la sociedad a través de instituciones u organizaciones gubernamentales y acciones, programas, planes y proyectos, buscando solucionar problemáticas o necesidades de interés general o público. A nivel del ente territorial municipal, la política pública con enfoque de equidad de género se orienta a las ―condiciones del desarrollo relacionadas al bienestar y el acceso, la participación y control democrático de la gestión municipal y de la sociedad local, y la Cultura asociada al sistema simbólico de las sociedades locales y la formación de nuevas entidades de género‖. (Alcaldía Santiago de Cali, 2010, p. 7). Sin embargo, desde mi experiencia laboral los tres aspectos mencionados son cuestionables en la realidad organizacional y administrativa- financiera de la Secretaría y de la operativización de las acciones que respondan tanto al objetivo del eje 5 de la Política Pública, como al fortalecimiento de la capacidad de decisión y de liderazgo de las mujeres, de ampliar su acceso a todas las instancias donde se toman las decisiones y de ejercer el poder público.

Para mostrar lo anteriormente mencionado, contextualizaré la formulación e implementación de la ―Política Pública para las Mujeres en el Municipio de Santiago de Cali: reconocimiento, equidad de género e igualdad de oportunidades‖. Y posteriormente plantearé el problema de investigación.

El proceso de formulación de una política pública con enfoque de género para las mujeres en el municipio de Santiago de Cali, inició con el proyecto ―Mejoramiento de las organizaciones

sociales de mujeres en el municipio de Santiago de Cali‖ (2008) con el apoyo y asesoría técnica de la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo–AECID, la Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social de la Alcaldía de Santiago de Cali y en convenio con el Centro de Estudios de Género, Mujer y Sociedad de la Universidad del Valle. Éste tenía como propósitos mejorar la participación de las organizaciones sociales de mujeres en los espacios de decisión política, social, económica y cultural, y avanzar en la construcción de los lineamientos para la política pública de mujeres en Cali. Se llevaron a cabo actividades como la apertura de la Escuela de formación en género para la incidencia política de las mujeres en el municipio de Santiago de Cali; los diplomados ―Perspectiva de género en la escuela‖ (2008) y ―Perspectiva de género y política pública‖ (2010) para maestros/as del departamento del Valle del Cauca y periodistas, respectivamente; cuatro foros: ―Violencia contra las mujeres: una realidad por superar en la ciudad de Cali‖, ―Inclusión y reconocimiento de las diversidades sexuales y de género en la ciudad de Cali‖, ―Mujeres y políticas públicas en la ciudad de Cali‖ y ―Mujeres y el desplazamiento‖, el diseño de una estrategia de comunicación apoyada en 11 cartillas; y se conformó el ―Comité Técnico de Organizaciones de Mujeres para la Política‖ con el fin de desarrollar procesos con mujeres y organizaciones del área urbana y rural para establecer sus demandas.

La formulación de la política se consolida en el Plan de Desarrollo Municipal ―Para vivir la vida dignamente‖ (2008 - 2011) basándose en el reconocimiento de las potencialidades de las mujeres caleñas y en la necesidad de responder a sus demandas y disminuir las brechas de desigualdad. Su fin es ser herramienta para recoger demandas de mujeres con orientación sexual diversa, condiciones socioeconómicas diferentes, transgeneracionalmente, con

pertenencia étnica diversa, discapacidades o diversas funcionalmente, víctimas del desplazamiento forzado o han migrado a la ciudad y con variadas adscripciones políticas y religiosas. Fue sancionada en el año 2011 y, tiene por principios la equidad y la justicia en el reconocimiento de las diferencias y la toma de decisiones para corregir las situaciones que promueven y sostienen a algunas poblaciones en situación de vulnerabilidad, así como la eliminación de obstáculos para el disfrute de oportunidades en el ámbito económico, social y político; bajo los enfoques de empoderamiento para la equidad de géneros, el cual establece igualdad y equidad entre los géneros con el empoderamiento de las mujeres como sujetos de su propio desarrollo sobre sus cuerpos y sus decisiones y el enfoque de inclusión y reconocimiento desde la perspectiva de derechos en el cual se reconoce que las mujeres históricamente han vivido situaciones de exclusión en el ámbito político, económico y social que les ubica constantemente en situaciones particulares de vulnerabilidad, abuso y discriminación.

En la construcción de la política pública, las mujeres fueron el principal agente de participación a través de organizaciones y movimientos sociales de mujeres, así como también de las bancadas de género del Concejo Municipal de Santiago de Cali y del Congreso de la República de Colombia. También se contó con la voluntad política del gobierno municipal, la Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, la Mesa Municipal de Mujeres y otros actores como: Red de Mujeres Empresarias, Taller Abierto, Cami, Mavi, Corpomujer, Unión de Ciudadanas, la Ruta Pacífica, Visión Mundial, y otros grupos de mujeres en situación de desplazamiento, Cabildos Indígenas urbanos, Población Afro.

En el año 2009 se da inicio a la implementación de la política pública a través del convenio entre la Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social con el Instituto de Educación y Pedagogía de la Universidad del Valle, en el marco del proyecto ―Implementación de la política pública y divulgación de los derechos de las mujeres en el municipio de Santiago de Cali‖.

Ahora bien, desde mi experiencia laboral la política pública de mujeres de Santiago de Cali, aprobada en el año 2010, tiene planteado para su cumplimiento, un plan estratégico para la vigencia 2011 -2012, el cual ha sido actualizado en el año 2013. En él se plantean una serie de acciones afirmativas, las cuales se pretenden cumplir a través del diseño, la estructuración, implementación de proyectos a favor de las mujeres, por medio de las distintas Secretarías responsables y concordantes con la transversalidad de género.

Sin embargo, como funcionaria de la Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, entidad que lidera el proceso de la implementación de la política pública, observo la deficiencia de las estrategias de exploración, identificación y priorización de las reales necesidades de las mujeres –problemas sociales- en los territorios para ajustar las acciones planteadas en la política y disminuir los efectos de tales problemas en el bienestar de las mujeres. Asimismo, la coherencia entre los proyectos que se ejecutan desde las diferentes dependencias, orientados a las mujeres y su concordancia con las metas y acciones afirmativas de la política misma.

Se evidencia que la participación de las mujeres en la construcción de los proyectos que operativizan la política pública es escasa. Esto se muestra en el ejercicio de priorización de proyectos con el Comité de planificación en comunas y corregimientos de Cali, en los cuales las mujeres que participan manifiesta desconocer el alcance de la política, ser beneficiarias de acciones que no corresponde con sus problemas sociales o con las capacidades y competencias que tienen en su contexto rural o urbano, no conocer cómo se diseñan proyectos para participar y decidir sobre sus desarrollos económicos y sociales, y ser partícipes de unas horas sobre política pública que se reducen a espacios informativos (Comité Comuna 4, 2014; Comité Comuna 12, 2014 ).

Los procesos de difusión y divulgación acerca de la política pública y de los derechos que ella promueve no se han realizado (Mesa Municipal de Mujeres, 2014), siendo insuficiente la sensibilización que invite a más mujeres a reconstruir y/o generar sus propios roles de vida y defender sus intereses y motivaciones en pro de su satisfacción y bienestar.

De otra parte, es evidente la falta de evaluación a los procesos de intervención que se realizan en los territorios. Hasta la fecha no se conoce la línea de base de la política pública que permita evaluar los avances de la implementación misma, solo hasta este año como parte de los procesos de calidad de la Alcaldía Municipal de Santiago de Cali, se han aplicado a modo de pilotaje tres formatos de evaluación para medir impacto de los proyectos que se financian y ejecutan desde la Secretaría. En cuanto a la formulación de los proyectos y su correspondencia con los problemas públicos identificados y hacia los cuales se dirige la política pública, es posible decir que tienen una orientación al cumplimiento de indicadores de resultados más que a los efectos e impactos que deben tener en el marco de la política pública y especialmente en el

Eje 5 de Vida Digna y libre de violencias para las mujeres‖. De hecho, al revisar uno de los proyectos seleccionados al azar, que ha sido proyectado y ejecutado en el marco de la implementación de política pública se nota la prevalencia de informar sobre la cantidad de mujeres beneficiarias, de número de capacitaciones, de número de horas dictadas, de número de talleres realizados, de número de horas de socialización de política pública quedando reducido el proceso de intervención a eso.

Adicionalmente, la política pública para las mujeres se dirige a aquellas ―mujeres vulnerables‖, de escasos recursos, de estratos socioeconómicos bajos, excluyendo a aquellas mujeres que viven en están en condiciones de satisfacción de algunas necesidades básicas, pero que no están exentas de vulneración por distintos factores propios de sus condiciones sociales.

Lo que observo en los territorios y precisamente en los Comités de Planificación en la Comunas de la Ciudad, es la falta de orientación y de reconocimiento de las mujeres, acerca de los medios por los cuales pueden lograr mejorar su bienestar y el de sus familias, no tienen un autoreconocimiento de sus capacidades, cualidades, competencias, lo que rezaga su aporte a la implementación de la política y el beneficio de la misma, permitiendo que otros actores tomen decisiones acerca de lo que es mejor o no para un grupo de mujeres que con distintas características, finalmente terminan inscritas en oficios y/o ocupaciones que no satisfacen sus necesidades y que además están por fuera de su entorno.

En consecuencia, se construyen planes, programas y proyectos que no satisfacen los verdaderos intereses de las mujeres, manteniendo sus roles tradicionales y dilapidando los

medios por los cuales se puede llegar a obtener mejoras sustanciales en sus condiciones de vida. De igual forma, el contenido de los proyectos no son diseñados para dar respuesta a como ―Prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia que por razones de género, etnia y orientación sexual se ejercen sobre las mujeres a fin de garantizarles el derecho a una vida digna, libre de violencias y garantizar su derecho a la justicia en todos los sectores sociales, grupos étnicos y preferencias sexuales diversas, incluyendo la perspectiva de género en la administración de justicia‖ tal como se señala en el Eje 5 de la política pública.

Por lo anterior la pregunta de investigación es:

¿Cómo es la relación de correspondencia del objetivo del Eje 5 y las acciones afirmativas de la Política Pública vida digna y libre de violencias contra las mujeres, con los objetivos de los proyectos ejecutados en el período 2010-2013 y las metas del plan estratégico?

Y las preguntas secundarias planteadas son:

a) ¿Cuáles son las características de las intervenciones realizadas por la Alcaldía de Santiago de Cali, en la implementación de dicho eje, a través de las distintas Dependencias, conforme a lo establecido por la política pública para las mujeres en su Plan de Acción?

b) ¿Cuál es el impacto de las acciones que se han venido ejecutando en torno al Eje 5 en relación con los conceptos de violencia contra la mujer, Violencia de género, acciones de intervención social y objetivos de la Política pública?

c) ¿Cuáles son las estrategias para el fortalecimiento de las acciones que emprende el gobierno en la implementación de políticas públicas para las mujeres del municipio y la erradicación de todas las formas de violencia a las que se encuentran expuestas?