5.
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS RECAUDATORIOS.
1. Los ingresos aplicados por la CAR en 2011, por los tributos cedidos por el Estado y gestionados por ésta, han sido 87.413 miles de euros, lo que supone un incremento del 2% respecto del ejercicio anterior. Al igual que en el ejercicio anterior, no han quedado ingresos pendientes de aplicar.
2. Los cuadros nos 135 y 136 muestran los ingresos aplicados distribuidos por servicios y conceptos presupuestarios, respectivamente.
a) De los conceptos cedidos del Capítulo I y gestionados por la Comunidad
Autónoma, los ingresos aplicados por el IP, 158 miles de euros, bajan un 30,1% respecto al año anterior, y el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones registra un incremento del 18,2% con 22.084 miles de euros, por lo que en global lo tributos cedidos directos incrementan sus ingresos respecto al ejercicio anterior en un 17,7%.
b) En el Capítulo II, a Transmisiones Patrimoniales se aplican 25.488 miles de
euros, lo que supone un decremento del 19,4%, y Actos Jurídicos Documentados, con 28.797 miles de euros, sube el 28,6%. No se han producido ingresos procedentes del extinguido Impuesto sobre el Lujo. En global los tributos cedidos indirectos incrementan ligeramente sus ingresos respecto al ejercicio anterior en un 0,5%.
c) Por su parte, la Tasa sobre el Juego registra una variación negativa del 14,9%
en relación con el ejercicio anterior, con 10.886 miles de euros aplicados.
d) Los ingresos procedentes de efectos timbrados se asignan en su totalidad a
los SSCC de la Comunidad, correspondiendo en su mayoría al concepto de Actos Jurídicos Documentados, 236 miles de euros, mientras que solamente 2 miles de euros proceden de Transmisiones Patrimoniales.
En los cuadros 138, 139 y 140 se muestran los ingresos aplicados a cada concepto presupuestario distribuidos por Servicios. En los cuadros 143 y 144 se distribuyen los ingresos aplicados, tanto por conceptos como por Servicios, según las distintas vías de ingreso utilizadas.
En el cuadro 145 aparecen, por conceptos, los ingresos realizados a través de las Oficinas Liquidadoras de Distrito Hipotecario. Dichos ingresos suponen respecto del total un 18,3% y respecto del total de ingresos por Transmisiones Patrimoniales, Actos Jurídicos Documentados y Sucesiones y Donaciones un 25,7%, 16,2% y 21,6% respectivamente.
3. Los datos relativos a los resultados recaudatorios obtenidos en 2011 ponen de manifiesto un comportamiento positivo global, aunque diferente según los diversos tributos, obedeciendo los descensos, y en su caso incremento en la recaudación, a las siguientes causas:
En el caso del IP el decremento del 30,1% obedece fundamentalmente a la desaparición de este concepto tributario a través de la Ley 4/2008 de 23 de diciembre, lo que ha provocado una reducción de la recaudación en el IP hasta niveles mínimos. Dado que se ha restablecido el impuesto con carácter temporal para los ejercicios 2011 y 2012, habrá que esperar para los próximos ejercicios una recuperación de los resultados recaudatorios.
Por lo que respecta al ISD el incremento (un 18,2%), si bien el carácter aperiódico del tributo no permite extraer conclusiones, hay que tener en cuenta que a fin de evitar el fraude, se estableció un sistema de averiguación del domicilio real, que parece haber dado buenos resultados, dado el incremento de recaudación observado y también debe destacarse que a lo largo del ejercicio 2011 se han intensificado los controles en materia de vivienda habitual (control de deducción para donaciones de dinero efectuadas de padres a hijos para la adquisición de la vivienda habitual, control de la deducción para las donaciones de primera vivienda habitual en las que no se cumplían los requisitos legales, así como el control en el cumplimiento de los requisitos de permanencia en la adquisición de la vivienda habitual del causante).
Respecto al ITP se ha producido una disminución en la recaudación del 19,4% debido fundamentalmente a factores ligados al comportamiento del sistema económico, como son la desaceleración en la actividad inmobiliaria y el menor incremento en el valor de los inmuebles, que ha supuesto una drástica reducción de las transmisiones de segunda mano en el tráfico jurídico. Normativamente se aprecia que la exención en la constitución de sociedades mercantiles (RDL 18/2010) ha supuesto un cierto impacto recaudatorio, sin que a nivel autonómico se hayan introducido nuevas medidas normativas con impacto en los resultados recaudatorios.
En cuanto a AJD, el incremento del 28,6% obedece a juicio de los responsables tributarios, en el ámbito de las liquidaciones al empleo como medio de comprobación de las tasaciones hipotecarias en la compraventa de pisos nuevos, unido a los resultados que arroja la liquidación de todas las operaciones de modificación hipotecaria que se están llevando a cabo en el contexto de crisis económica, mientras que en el ámbito de las autoliquidaciones debe destacarse la operación de compraventa y declaración de obra nueva de la Central de Ciclo combinado de Agoncillo.
Por último hay que indicar que el decremento en la recaudación de la Tasa sobre el Juego (disminución del 14,9%), obedece fundamentalmente al estancamiento de la actividad del juego y la competencia por la gran diversidad de juegos, siendo este
descenso generalizado tanto en el caso de los casinos (27,8%), bingos (24,1%) y máquinas recreativas (10,6%).
En el último quinquenio el porcentaje de decremento de recaudación aplicada por tributos cedidos gestionados por la CAR ha sido del 49,5%. Respecto a su evolución es reseñable como en los ejercicios 2010 y 2011 se ha reducido el porcentaje de descenso e incluso en el ejercicio 2011 se ha incrementado la recaudación respecto al ejercicio anterior, lo que puede indicar el inicio de una cierta recuperación económica, aunque todavía en unas tasas moderadas y muy lejos de las cifras de recaudación que se dieron en 2007 año de mayor recaudación.
La Rioja 173.219 129.658 -25,1 87.314 -32,7 85.713 -1,8 87.413 2,0
Total 173.219 129.658 -25,1 87.314 -32,7 85.713 -1,8 87.413 2,0
Ingresos aplicados a presupuesto
% de incremento 2.011 % de incremento 2.010 % de incremento 2.009 % de incremento 2.008 2.007 Servicio Territorial 105