Modeling the differences between conventional provision and PPPs

Al desarrollar y perfeccionar su labor de evaluación, el FIDA está estableciendo asociaciones estra- tégicas con otras instituciones que fomentan el desarrollo. Durante el año 2000, el FIDA participó en siete reuniones de colaboración con los jefes y representantes de las divisiones de evaluación de diversos organismos bilaterales y multilaterales, a saber, la Asdi, el Banco Mundial, la COSUDE, el DANIDA, el DDI, el GTZ y los Países Bajos. Dichas reuniones permitieron al FIDA comprender el carácter y la finalidad de la evaluación en otras organizaciones e intercambiar experiencias en materia de actividades y metodologías de evaluación. Asimismo, abrieron el camino a futuras alian- zas en asuntos de interés común. Otros organismos de desarrollo expresaron su interés por la nueva estrategia y los nuevos procesos de evaluación del Fondo, que fueron considerados innovadores y estimulantes.

El FIDA participó en un taller sobre los resultados de las actividades de evaluación como instru- mentos eficaces de aprendizaje y responsabilización que fue organizado por el Gobierno del Japón en colaboración con el Grupo de Trabajo sobre Evaluación de la Asistencia del CAD. El taller con- firmó de nuevo la importancia de aspectos cruciales de interés inmediato para el Fondo. Se recono- ció que la evaluación es un elemento central en el aprendizaje y la gestión de los conocimientos de una organización y, si bien otras funciones institucionales también generan saber y conocimientos, el carácter distintivo de la evaluación es que comporta un proceso de validación. El taller confirmó la importancia de elevar la evaluación a un nivel más alto, es decir, dejar de concentrarse excesiva- mente en las evaluaciones a nivel de proyecto a fin de permitir la racionalización de los recursos y la extrapolación de las enseñanzas que puedan contribuir a la formulación de políticas y la gestión de los conocimientos. Una estrecha interacción con los miembros del Grupo de Trabajo mencio- nado permitirá al Fondo seguir a la vanguardia de la reflexión sobre diversas cuestiones de evalua- ción. Así pues, el FIDA pidió al CAD que lo reconociera como observador permanente en las reu- niones del Grupo de Trabajo.

A fin de mantenerse al corriente de las últimas metodologías, el FIDA participó en las conferencias anuales de las Sociedades Americana y Europea de Evaluación, que reunieron a diversos profesio- nales, profesores e investigadores que trabajan en el campo de la evaluación y el análisis del impacto. En el año 2000, el Fondo inició una evaluación regional programática de su estrategia en las islas del Pacífico meridional. Dicha evaluación contribuirá a la formulación de un nuevo marco estraté- gico para las actividades del FIDA en la subregión. El equipo de esta evaluación trabaja en estrecha colaboración con el Banco Asiático de Desarrollo y los gobiernos de Australia y Nueva Zelandia a fin de definir posibles áreas de intervención del FIDA en el futuro. Esas intervenciones tendrán en cuenta las prioridades y los programas de los donantes y las entidades asociadas que actualmente trabajan en pro del desarrollo de la subregión.

El FIDA terminó una evaluación del PAC FIDA/ONG en el año 2000. Iniciado en 1988, este pro- grama fue concebido para promover alianzas con ONG y con la sociedad civil para la reducción de

Una mujer alimenta gusanos de seda con hojas de morera en Andra Pradesh (India). El proyecto ha difundido tecnologías que contribuyen a incrementar los ingresos en efectivo y remediar al mismo tiempo los perjuicios causados al medio ambiente por la sobreexplotación. Proyecto de Desarrollo Tribal en Andra Pradesh

la pobreza rural. En esta evaluación participativa intervinieron todas las partes interesadas. Concretamente, el FIDA examinó el enfoque y el mandato de la evaluación con el grupo asesor FIDA/ONG y consultó a todas las ONG que se beneficiaban de donaciones del PAC acerca de las cuestiones que debían examinarse en la evaluación. De este modo, sus opiniones determinaron el resultado de la evaluación. Dicha evaluación llegó a la conclusión, entre otras cosas, de que el PAC había contribuido al aumento del número y la diversidad de las ONG asociadas con el FIDA, al mejoramiento de estas asociaciones operacionales –y por ende al mejoramiento de las asociaciones entre los gobiernos y las ONG– y a una mejor comprensión institucional de las operaciones de las ONG, así como al aumento de la confianza mutua durante la colaboración. El programa facilitó también la utilización de enfoques participativos para la reducción de la pobreza durante la ejecu- ción de los proyectos. La consulta anual FIDA/ONG, que contó con una donación del PAC, faci- litó información al FIDA acerca de su relación con las ONG y contribuyó a definir la función de promoción de las ONG en el fortalecimiento del diálogo a nivel nacional sobre las políticas en pro de las poblaciones pobres.

Durante la evaluación, el FIDA indicó ejemplos de proyectos del PAC que registraron notables logros en el ensayo y la repetición de enfoques institucionales innovadores. Sin embargo, la eficacia general del programa en lo que respecta al ensayo de enfoques innovadores como base para las inversiones del FIDA, y a la generación y el almacenamiento de conocimientos útiles sobre la reduc- ción de la pobreza rural, no respondió a las expectativas. El PAC sigue siendo muy importante desde el punto de vista de la estrategia institucional y la visión de futuro del FIDA. Para aprove- char al máximo su potencial como instrumento de colaboración, el FIDA recomendó, entre otras cosas, que el programa se situara y funcionara en el marco de estrategias explícitas y coherentes del Fondo en materia de ONG e innovación.

La Consulta para examinar los recursos a disposición del Fondo a fin de determinar si son adecua- dos sugirió que el Fondo intensificara el ensayo y promoción de enfoques innovadores y más efica- ces para la erradicación de la pobreza rural. En respuesta a esa sugerencia, el FIDA estableció una asociación con la COSUDE y con el Organismo Finlandés de Desarrollo Internacional (FINNIDA) a fin de realizar una evaluación de la capacidad del FIDA para generar innovaciones repetibles. Esta evaluación debería permitir al FIDA comprender mejor de qué manera puede reforzar tanto su potencial para innovar como la gestión de los conocimientos conexos, en consonancia con la ven- taja comparativa de que dispone y con las expectativas de las diversas partes interesadas. La evalua- ción debería facilitar también los elementos básicos de una política y estrategia del FIDA para la promoción de enfoques innovadores y el intercambio de conocimientos y enseñanzas sobre la reduc- ción de la pobreza rural.

Un comerciante de productos agroindustriales de la propia comunidad ayuda a dos agricultores a rellenar su equipo de fumigación de cultivos en Maronge (Zimbabwe). En mayo de 2000, unas 800 ONG colaboraban en proyectos

financiados por el FIDA, en comparación con 173 en 1993. Programa de capacitación y creación de redes de empresarios de industrias agroalimentarias FIDA/Horst Wagner

Como actividad complementaria de una reunión de colaboración, el FIDA y el Departamento de Operaciones y Evaluación de Políticas del Ministerio de Relaciones Exteriores de los Países Bajos llevaron a cabo una evaluación terminal conjunta en la India del Proyecto de Desarrollo Tribal en Andhra Pradesh, cofinanciado por los Países Bajos. Mediante esta actividad conjunta, el FIDA pudo comprender los intereses y puntos de vista de uno de los principales asociados al evaluar las inter- venciones de ayuda. En esa línea, el seminario anual de la región de Asia y el Pacífico sobre la eje- cución y el impacto de los proyectos ofreció al FIDA una oportunidad única para escuchar directa- mente las opiniones del personal del proyecto y de otros colaboradores acerca de cómo entendían la evaluación y qué esperaban de ella.

El FIDA está ayudando a establecer la actual Alianza Mundial para el Saber como organización sin fines de lucro. Dicha Alianza desempeña un papel importante en la movilización de recursos y en las iniciativas por promover el aprendizaje y los intercambios de conocimientos en pro del desarrollo.

ESTRATEGIA RELATIVA A LOS RECURSOS Y ASOCIACIONES

4

entidades y personas que trabajan en pro del desarrollo son esenciales para eliminar la pobreza rural en el siglo XXI, hasta el punto de que el FIDA ha llegado a considerar las asociaciones como uno de sus recursos más importantes. No debe sorprender, pues, que la Consulta para examinar los recursos a disposición del Fondo a fin de determinar si son adecuados concluyese su labor en junio de 2000 con un informe titulado Asociaciones para erradicar la pobreza rural. En dicho informe se reco- noce que las posibilidades de una institución relativamente pequeña como el FIDA aumentan cuando aúna sus fuerzas con organizaciones intergu- bernamentales, organizaciones hermanas de las Naciones Unidas y otras IFI y una multitud de asociados sobre el terreno, es decir, otros donantes, ONG e instituciones de la sociedad civil. Además, cada vez está más exten- dida la idea de que las asociaciones con el sector empresarial son una solu- ción al problema de la marginación económica de la población rural pobre.