MODIFICATIONS

La evolución de los niveles de pobreza está determinada por el aumento o la disminución de los ingresos de los hogares situados en la parte baja de la distribución. Para este análisis, y en ausencia de encuestas de tipo longitudinal que permitan calcular los cambios de las fuentes de ingreso sobre los mismos hogares, se estudian las variaciones registradas entre 2012 y 2017 sobre una misma proporción de hogares (aquellos que en el período inicial tenían un ingreso per cápita inferior a la línea de pobreza). Así, si en 2012 la proporción de hogares pobres representaba un 20% del total, en 2017 se selecciona el 20% de hogares más pobres ordenados por ingreso per cápita, con independencia de que los hogares en este tramo sean pobres o no. Este análisis es aproximado y en este capítulo se aplica en la forma habitual en que se realizan estudios similares a nivel internacional cuando se investiga este tipo de fenómenos a partir de encuestas no longitudinales6_.

Los ingresos provienen de tres fuentes: a) ingresos laborales, b) ingresos por pensiones y transferencias, y c) otros ingresos (entre los que se incluyen los ingresos por la propiedad de activos y el alquiler imputado por vivienda propia). Los ingresos laborales son la retribución obtenida por el trabajo como asalariado o como trabajador

6 _{En este análisis no se incluye la información de países con variaciones de la tasa de pobreza inferiores al 1% anual (Bolivia}

independiente. Las transferencias pueden provenir del Estado, de organizaciones de la sociedad civil o de otros hogares. A su vez, los recursos totales provenientes de cada fuente pueden aumentar o disminuir según los cambios en el número de perceptores de esa fuente en cada hogar y en el monto promedio recibido por cada perceptor.

Entre 2012 y 2017 es posible distinguir entre países con una caída fuerte de la pobreza (equivalente a una reducción anual del 5% o superior) y países con una caída moderada de la pobreza (menos del 5% anual). En los países del primer grupo (Chile, Panamá, República Dominicana y Uruguay), que se caracterizan por una predominancia del crecimiento del ingreso medio de los hogares, se distinguen dos situaciones. En Chile y la República Dominicana, el aumento del ingreso de los hogares pobres se dio fundamentalmente por el incremento de los ingresos laborales, en particular de los ingresos medios por perceptor. El número de perceptores de ingresos laborales también creció en ambos, pero su aporte representó solo un sexto de la variación total del ingreso por esta fuente en Chile y un cuarto del total en la República Dominicana. Una situación distinta se observó en Panamá y el Uruguay, donde el incremento de los ingresos de los hogares más pobres provino como primera fuente del aumento de las pensiones y transferencias, y en segundo lugar de los ingresos laborales. En ambos, las transferencias crecieron como consecuencia del aumento del monto medio de las prestaciones, que contrarrestó una leve caída en el número de perceptores (véanse el gráfico II.6 y el cuadro II.3).

Gráfico II.6

América Latina (10 países): variación anual del ingreso total per cápita entre los hogares pobres,

por fuente de ingreso, y variación anual de la tasa de pobreza, 2012-2017a

(En porcentajes)

Pensiones y transferencias Variación anual de la tasa de pobreza (eje derecho) Ingresos laborales -20 -10 0 10 20 30 40 50 -2 -1 0 1 2 3 4 5 Ur ug ua y Ch ile Re p. D om in ic ana Pan am á El S al vador Co st a R ica Pa ra gu ay Col om bi a Ar gen tin a Per ú Otros ingresos

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).

a _{Países ordenados de acuerdo con la variación anual de la tasa de pobreza. Los datos corresponden a 2012 y 2017, excepto en los casos de Chile (2011, 2017), Panamá (2011, 2017)} y la República Dominicana (2012, 2016).

Ingreso

total Ingreso laboral Ingreso laboral por perceptor

Perceptores de ingresos

laborales Transferencias Transferencias por perceptor

Perceptores de transferencias Argentina 1,4 0,2 -1,5 1,8 4,3 0,3 4,1 Chile 6,8 6,3 5,0 1,2 7,6 6,7 0,8 Colombia 3,2 3,3 3,0 0,3 3,8 1,4 2,4 Costa Rica 2,6 0,5 -0,2 0,6 7,4 0,8 6,5 Ecuador 1,9 2,0 1,1 0,9 3,0 -4,8 8,2 El Salvador 3,9 3,0 2,5 0,4 8,0 11,6 -3,2 Honduras 3,2 6,8 4,7 2,0 -5,8 0,8 -6,6 Panamá 4,1 3,6 2,6 1,0 5,3 5,6 -0,3 Paraguay 3,8 3,1 4,7 -1,5 4,8 5,8 0,0 Perú 1,9 0,7 0,7 0,0 5,6 -5,8 12,1 República Dominicana 5,7 5,8 4,1 1,6 7,5 5,4 1,8 Uruguay 5,1 4,1 2,8 1,2 6,0 7,2 -1,1

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).

a _{Los datos corresponden a 2012 y 2017, excepto en los casos de Chile (2011, 2017), Honduras (2013, 2016), Panamá (2011, 2017)} y la República Dominicana (2012, 2016).

Los países cuyas tasas de pobreza disminuyeron en forma moderada presentan una mayor heterogeneidad no solo respecto de la prevalencia de los efectos de ingreso medio y distribución, sino también en la forma en que variaron las distintas fuentes de ingreso. En Colombia, el Ecuador, El Salvador, Honduras y el Paraguay, el aumento en el ingreso de los hogares pobres provino principalmente del mercado laboral, en especial debido a un alza de los ingresos promedio percibidos por los ocupados. En varios de estos países, el empleo aumentó levemente entre los hogares pobres, y en el Paraguay se produjo incluso una disminución de los perceptores de ingresos laborales. En la Argentina, Costa Rica y el Perú, las pensiones y transferencias fueron la principal fuente del incremento de los ingresos de los hogares pobres. En los tres países, el aumento se debió más al incremento de los perceptores que al alza del monto promedio de las percepciones, las que incluso cayeron en el Perú en el período analizado.

El componente “otros ingresos” tuvo un papel relevante en el incremento del ingreso de los hogares pobres en países como Chile, el Paraguay y el Uruguay. Esto se debió al aumento de los ingresos correspondientes al concepto de “alquiler imputado”, fuente que no refleja un ingreso efectivamente percibido, sino el beneficio en especie que tienen los hogares al ser propietarios de la vivienda en que residen. Este aumento en el valor que asignan los hogares a su vivienda pudo ser consecuencia de un fenómeno similar en el mercado de viviendas arrendadas, así como del incremento en el precio de compraventa de las viviendas nuevas y usadas. Este punto merece un análisis más profundo, que excede los objetivos de este capítulo.

En el cuadro II.4 se presenta, a modo de resumen, una clasificación de los países según el factor predominante en la reducción de la pobreza en el período 2012-2017. En los países en que la pobreza cayó en forma más pronunciada, esto se produjo por una mayor participación del crecimiento del ingreso medio de los hogares, relacionado con el aumento de los ingresos laborales entre los hogares pobres (tres países) y con el incremento del ingreso medio percibido por transferencias entre los hogares pobres (un país). Por el contrario, en varios de los países donde la pobreza cayó de manera más leve predominó el efecto distribución, y el incremento del ingreso de los hogares pobres provino principalmente del ingreso laboral en cinco países y de las transferencias en tres países.

Cuadro II.3 América Latina (12 países): variación anual del ingreso total, del ingreso por fuentes, del ingreso por perceptor y de los perceptores, entre los hogares pobres, 2012-2017a

Tasa de pobreza (variación anualizada) Participación en la variación de tasa de pobreza

Fuente que predomina en la variación de ingresos de los hogares pobres Ingreso laboral Transferencias Concepto que predomina

en la variación Concepto que predomina en la variación Ingreso promedio Perceptores Ingreso promedio Perceptores

Cae un 5% o más Mayor participación

del efecto ingreso medio Chile, República Dominicana, Panamá Uruguay Mayor participación

del efecto distribución Cae menos del 5% Mayor participación

del efecto ingreso medio Paraguay Argentina, Costa Rica

Mayor participación

del efecto distribución Colombia, Ecuador, Honduras, El Salvador Perú Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de

Hogares (BADEHOG).

El análisis de las variaciones de las fuentes de ingreso de los hogares pobres puede aplicarse al período más reciente. Entre 2015 y 2017, seis países presentaron una reducción anual de los índices de pobreza del 3% o más. En Chile, El Salvador, Panamá y el Paraguay, más de la mitad del incremento de los ingresos en los hogares pobres provino de los ingresos laborales, mientras que en Costa Rica y el Uruguay prevalecieron los incrementos de las transferencias contributivas y no contributivas. En algunos países, principalmente en Chile, Costa Rica y el Paraguay, el ítem “otros ingresos” aportó una parte importante al incremento del ingreso entre los hogares pobres, sobre todo mediante el alquiler imputado. En el caso del Ecuador, gracias a los ingresos por pensiones y transferencias la pobreza se mantuvo entre 2015 y 2017 (véase el gráfico II.7).

Cuadro II.4 América Latina (12 países): clasificación de países según factores asociados con la reducción de la pobreza, 2012-2017a

Gráfico II.7

América Latina (9 países): aporte de cada fuente de ingresos al crecimiento del ingreso total

entre los hogares pobres y variación anual de la tasa de pobreza, 2015-2017a

(En porcentajes) -20 -10 0 10 20 30 40 50 -2 -1 0 1 2 3 4 5

Uruguay Chile Costa Rica El Salvador Paraguay Panamá Colombia Perú Ecuador

Pensiones y transferencias Variación anual de la tasa de pobreza (eje derecho) Ingresos laborales Otros ingresos

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).

a _{Países ordenados de acuerdo con la variación anual de la tasa de pobreza. Se incluyen países con variaciones significativas del ingreso e información comparable disponible} en años recientes.

En ocho países aumentó el ingreso laboral en los hogares pobres, impulsado por una combinación entre el incremento de los ingresos por perceptor (salarios o ingreso de los independientes) y de la proporción de población ocupada. El ingreso por transferencias en los hogares pobres creció en casi todos los países. En países como Costa Rica, El Salvador, el Paraguay y el Uruguay, varios de los cuales tuvieron los mayores incrementos en esta fuente, se registraron aumentos tanto del ingreso medio por perceptor como de la expansión de la cobertura. En los demás países, el resultado se produjo como una contraposición entre el aumento de un factor y la disminución del otro (véase el gráfico II.8).

Gráfico II.8

América Latina (9 países): variación anual del ingreso por fuente, del ingreso por perceptor y del porcentaje

de los perceptores, entre los hogares pobres, 2015-2017a

(En porcentajes)

Ingresos por perceptor Variación del ingreso laboral Restob Perceptores -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5

Chile Paraguay Costa Rica Panamá Uruguay El Salvador Colombia Perú Ecuador A. Ingresos laborales

Ingresos por perceptor Variación de las transferencias Restob

Perceptores B. Ingresos por transferencias

-6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12

Uruguay Costa Rica El Salvador Ecuador Paraguay Chile Panamá Perú Colombia

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).

a _{Países ordenados de acuerdo con la variación anual del ingreso por fuente: A. ingresos laborales; B. ingresos por transferencias. Se incluyen países con variaciones} significativas del ingreso e información comparable disponible en años recientes.