Monitoring and evaluation — Phase

De igual forma el Departamento Nacional de Planeación –DNP- determinó los objetivos del SISBEN:

Objetivo general: Establecer un mecanismo técnico, objetivo, equitativo y uniforme de selección de posibles beneficiarios del gasto social para ser usado por las entidades territoriales.

Objetivos específicos:

• Permitir la elaboración de diagnósticos socioeconómicos precisos de la población pobre para apoyar los planes de desarrollo municipal, y el diseño y elaboración de programas concretos, orientados a los sectores de menores recursos o población vulnerable.

• Contribuir al fortalecimiento institucional del municipio, mediante la puesta en marcha de un sistema moderno de información social confiable.

• Facilitar la clasificación de los potenciales beneficiarios para programas sociales de manera rápida, objetiva, uniforme y equitativa. • Apoyar la coordinación interinstitucional municipal para mejorar el

impacto del gasto social, eliminar duplicidades y facilitar el control tanto municipal, como de la sociedad y entidades que ejecutan programas sociales, posibilitando la asignación de recursos a los más pobres.

• Facilitar la evaluación de las metas de focalización de los departamentos, distritos y municipios, y lucha contra la pobreza en el territorio colombiano.

Así mismo este Departamento entregó directrices frente a las responsabilidades de la aplicación de este instrumento detalladas a continuación: El principal responsable de la implantación del nuevo SISBÉN, su administración y uso, es el alcalde municipal. De la gestión que él realice para que su municipio cuente con el nuevo SISBÉN va a depender que la población pobre pueda acceder a los beneficios de los programas sociales del gobierno que incorporan subsidios. No obstante, el municipio, el nivel central (DNP), el nivel departamental (gobernación), los organismos de control y vigilancia, y las veedurías ciudadanas: tienen competencias específicas.

El nivel municipal

Sensibiliza la población y a las autoridades municipales Implanta, opera y administra SISBÉN

Propicia la participación, control, vigilancia Controla y vigila desarrollos operativos Evalúa y analiza información

Administra bases programas sociales

Entrega bases al departamento y al nivel central.

El nivel departamental

Sensibiliza la población, autoridades y organismos de control municipales Apoya implementación (logística, recursos)

Presta asistencia técnica

Controla y vigila desarrollos operativos

Conjuntamente con el DNP realiza la interventoría administrativa y técnica en todos los municipios

Consolida la información

Administra bases de programas sociales Coordina a nivel departamental

El DNP

Diseña marco de políticas, regulación y sanción Desarrolla, prueba, transfiere metodologías Genera elementos para la implementación Consolida y evalúa información municipal

Con el departamento, realiza interventoría administrativa y técnica a los municipios

Administra bases para programa sociales Coordina con otras instancias nacionales Control de calidad y depuración bases

Los organismos de control, vigilancia y veeduría ciudadana

Los organismos de control y vigilancia tienen un papel preponderante en la observancia que la organización, administración y uso del SISBÉN se ciña a los ordenamientos legales. La comunidad debe vigilar que sus derechos no sean usurpados por organismos, grupos, o personas para quienes los potenciales beneficios que se derivan de la inscripción en el SISBÉN no fueron diseñados.

La adopción del SISBEN como instrumento para identificar, clasificar y ordenar los hogares, familias y personas pobres de la población, ha tenido su mayor utilización en el sector salud, por cuanto fue acogido como instrumento básico para el desarrollo e implantación del régimen subsidiado de salud.

La fuerza y simultaneidad que el nuevo Sistema General de Seguridad Social en Salud y el instrumento han tenido en su desarrollo e implantación, han hecho que la comunidad y diversos actores e instituciones de la vida pública nacional asimilen o confundan el régimen subsidiado y el SISBEN como si se trataran de una misma cosa, y en algunos casos confunden al SISBEN con el acceso y la prestación misma de los servicios de salud.

La distinción central que debe hacerse es que: 1) el instrumento SISBEN identifica y clasifica ordenadamente, de mayor a menor pobreza conforme a sus condiciones socioeconómicas particulares a la población potencialmente beneficiaria de los programas sociales y 2) los operadores del régimen subsidiado seleccionan los beneficiarios, conforme a los objetivos que persiguen y a las prioridades y criterios que para el efecto señalen.

Ha sido usual que se confunda la política de los subsidios con el SISBEN, que es un instrumento básico, del cual se sirve la política social para lograr

que los programas que se diseñen en desarrollo de la política lleguen efectivamente a la población objetivo.

5.1.2 Componentes del I-SISBEN

El procedimiento estadístico Prinqual permite elegir las variables que la teoría y la práctica encuentran importantes para definir el estándar de vida. El criterio de elección es la capacidad de discriminación de cada variable frente al nivel de vida y su capacidad de explicar la varianza. El I-SISBEN está conformado por cuatro factores, los cuales a su vez incluyen un conjunto de variables. En el Anexo 8 se listan los factores, sus variables y sus respectivos puntajes para la zona urbana y rural.

Se definieron los "puntos de corte" como aquellos que maximizan la verosimilitud de clasificar correctamente las familias como pobres y no pobres, teniendo como referencia el NBI y la LI, es decir:

• Se consideraba persona en indigencia a quien tuviera dos o más Necesidades Básicas Insatisfechas y su ingreso fuera inferior a la línea de indigencia.

• Se consideraba pobre a quien tuviera una Necesidad Básica Insatisfecha y su ingreso fuera superior a la línea de indigencia, pero inferior a 1.7 veces esta línea.

Este análisis permitió establecer que dichos "puntos de corte" fueran los siguientes:

TABLA 5.1 PUNTOS DE CORTE POR NIVELES PARA EL PROGRAMA