Estos referentes son integrados en la elaboración del instrumento, a través de la incorporación y consulta como base técnica y estratégica del PRC desarrollado, en los distintos aspectos que consideran los referentes. A continuación se muestra una tabla con los principales referentes técnicos y estratégicos consultados11:
Tabla: Principales Referentes Técnicos y/o Estratégicos consultados FUENTE U
ORGANISMO
INFORMACIÓN CONTENIDO Y UTILIZACIÓN Gobierno Regional del
Coquimbo
Estrategia para el Desarrollo Regional de la Región de Coquimbo
Marco de referencia para realizar el Diagnóstico del Sistema Regional, abordando lineamientos en cuanto a un crecimiento equilibrado del sistema urbano regional con calidad de vida e integración social.
Ilustre Municipalidad de Andacollo
Plan Regulador Comunal Vigente (1993).
Marco de referencia para orientar acerca de la planificación territorial del estudio.
SEREMI de Vivienda y Urbanismo
Plan Regional de Desarrollo Urbano de la región de Coquimbo
Marco de carácter indicativo para orientar el desarrollo de los centros urbanos de la región.
SEREMI de Vivienda y Urbanismo
Plan Regulador Intercomunal Provincia del Elqui
Marco para definición del límite urbano y zonificación en la localidad de Andacollo.
Fuente: elaboración propia
A continuación se presenta una breve reseña acerca de los instrumentos antes mencionados.
IV.3.1.- Estrategia Regional De Desarrollo (ERD)
La ERD hasta el año 2020, en el ámbito del Sistema Territorial plantea como problemática clave
los efectos en el sector rural y en las áreas urbanas del éxodo rural. Las tendencias analizadas
indican que los movimientos de población, tanto del sector rural hacia el sector urbano y como aquél del territorio regional hacia la conurbación La Serena-Coquimbo, provocan el despoblamiento del secano interior y el del espacio costero. Estos desequilibrios territoriales plantean un desafío para la región expresada en la ERD: “¿cómo reequilibrar el territorio?”.
11 Cabe mencionar que el Estudio “Plan Regulador Intercomunal Provincia del Elqui” y el “Plan de Desarrollo Comunal” se encuentran en desarrollo, y se espera contar con dichos instrumentos para su incorporación.
Para el área rural del secano interior, a la cual pertenece la comuna en estudio, se “visualiza
una tendencia pesada de despoblamiento y un sistema económico estancado, que los factores de expansión como el turismo rural o la evolución posible de las comunidades agrícolas no pueden frenar, sin una fuerte inversión de la institucionalidad.”
La evolución de las tendencias identificadas por la ERD no permitiría la reducción o eliminación de las brechas, y podría agravar algunas condiciones negativas, de tal modo que es necesario definir un escenario alternativo para la Región, que permita, entre otras correcciones, que los centros poblados menores continúen disminuyendo su funcionalidad y que mejore la dinámica del espacio rural.
El escenario deseado y posible para el 2020 que plantea la ERD señala:
“disminución de los desequilibrios territoriales y reducción de las brechas sociales, ambientales, económicas y culturales”
La disminución de los desequilibrios territoriales para el caso de la comuna de Andacollo significa mejorar las condiciones de vida en el espacio rural, principalmente en las comunidades agrícolas, diversificar y fomentar el empleo y mejor el acceso a la educación y la calidad de la vivienda.
Los equilibrios de los sistemas de poblamiento implican reforzar los polos secundarios articuladores del espacio rural, como es el caso de la cabecera comunal que deberá transformarse en la plataforma de la prestación de servicios a los habitantes del mundo rural, según expresa la ERD.
Con respecto a los lineamientos, objetivos generales y específicos que involucran a la comuna de Andacollo, y que son considerados en la planificación urbana local, se señala el Lineamiento 1: Un crecimiento equilibrado del sistema urbano regional con calidad de vida e integración social.
El Objetivo General de este lineamiento, a incorporar en el PRC, plantea: Favorecer un desarrollo armónico y equitativo de las ciudades de la región.
Los Objetivos Específicos del Lineamiento 1 atingentes a este PRC son:
- Promover la sustentabilidad de nuevos proyectos e iniciativas de desarrollo urbano. - Reducir la segregación espacial y promover la mixtura urbana en las ciudades.
- Mejorar la calidad de vida en los barrios periféricos y el acceso a las oportunidades en la ciudad.
- Mejorar los centros históricos de las ciudades.
- Diseñar y construir viviendas de calidad, en armonía con el patrimonio urbano. - Fomentar el desarrollo de espacios públicos de calidad.
IV.3.2.- Plan Regional De Desarrollo Urbano (PRDU)
El PRDU tiene como finalidad orientar el desarrollo de los centros urbanos, es un instrumento de carácter indicativo y no de carácter regulador, y constituye un marco para guiar el desarrollo de los centros urbanos de la región. El PRDU permite que la toma de decisiones locales tome en consideración los roles de los centros urbanos y la competitividad necesaria entre ellos, las áreas de influencia recíproca, relaciones y gravitaciones y metas de crecimiento acordes a los fenómenos territoriales que trascienden las divisiones administrativas.
asumir el rol de servicio urbano respecto de su contexto territorial, permaneciendo en este sentido, con un carácter de enclave minero.” El sistema de poblamiento de la comuna de
Andacollo es atípico con respecto al comportamiento regional, ya que la población se encuentra concentrada en la ciudad de Andacollo, y con respecto al rol de los centros poblados de la comuna el Cuadro: Rol Básico de los Centros Poblados indica lo siguiente:
Cuadro: Rol Básico de los Centros Poblados
CENTRO POBLADO
(Nombre) Categoría
OCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN POR SECTOR ECONOMICO (Número de
Personas) CUOCIENTE
URBANO ROL BASICO SECUNDARIO+TERCIARIO PRIMARIO
(a) (b) (c = a / b )
COMUNA ANDACOLLO
Andacollo Cd. 1.035 1.521 0,68 B
Cuesta el Manzano Al. 17 18 0.94 B
El Manzano Al. 8 17 0,47 C
Caldera y Damas Al. 7 32 0,21 C
(1) Según clasificación INE;
A = Centro de actividad urbana; B = En vías de convertirse en centro de actividad urbana; C = Concentración habitacional
Fuente: Memoria Explicativa. Plan Regional de Desarrollo Urbano Región de Coquimbo.
El PRDU plantea una Estructuración Territorial del Sistema Urbano Regional a través del tamaño y el rol de los centros poblados, identificando tres niveles jerárquicos de centros urbanos: los Centros Urbanos Principales, los Subcentros Urbanos y los Pericentros Urbanos segmentado en tres subsistemas relacionados con las provincias que aproximadamente corresponden a las hoyas hidrográficas de los ríos Elqui, Limarí y Choapa. La ciudad de Andacollo está calificada como Pericentro Urbano (PcU) y, como todos aquellos de su categoría, presenta una situación precaria y deficitaria, marcando una gran brecha con las otras ciudades del territorio.
Esta inequidad de las ciudades menores se refleja en las migraciones, ya que las áreas mejor servidas atraen población y crecen muy por sobre el promedio regional y nacional y por otra parte los centros como Andacollo disminuyen su población y a la larga se convierten en áreas deprimidas cuyos habitantes se encuentran en proceso de emigración.
El PRDU plantea una alternativa Planificada que supone que parte del desarrollo futuro se redistribuye en aquellas zonas más deprimidas de la Región, vale decir, en aquellos subsistemas cuyo centro de servicios urbanos presenta la categoría de Pericentro Urbano (PcU). Este es el caso de Andacollo, y para ellos se propone que sea desarrollado hasta alcanzar el nivel de Subcentro Urbano (ScU) para que cumpla cabalmente la prestación de servicios urbanos a su área de influencia inmediata.
IV.3.3.- Plan Regulador Intercomunal Provincia del Elqui
El PRI Elqui señala que la localidad de Andacollo tiene suelo suficiente para acoger la demanda de suelo, que en el PRI se proyecta hasta el año 2044. El marco regulatorio a nivel intercomunal, en etapa de Anteproyecto12, define una estrategia de ocupación basada en la estructura de soporte territorial existente, y que para el caso de esta comuna determina una Unidad Territorial con vocación preferente de Minería y asentamientos poblados. Está definida por el área de influencia del territorio de las localidades de Andacollo y el Manzano y al respecto se señala que:
12
“el caso de la ciudad de Andacollo estrechamente vinculado y en interacción con el asentamiento humano, lo cual lo vincula a una actividad productiva que debe quedar refrendada y confinada por el Plan Intercomunal, como de impacto intercomunal.”
A continuación se adjunta la siguiente figura que muestra las zonas de Anteproyecto PRI Elqui para la comuna de Andacollo.
Imagen: Zonas de Anteproyecto PRI Elqui para la comuna de Andacollo
Fuente. Anteproyecto PRI Elqui
En el ámbito que le es propio, el PRI define una Zona Productiva Molesta y Peligrosa ZEU-PMP, hacia el poniente de la ciudad de Andacollo. Con respecto a las propuestas de Anteproyecto el PRI define para Andacollo dos áreas de extensión urbana: Zona de Extensión Urbana 2 (ZEU2) para la ciudad de Andacollo en el sector oriente y Zona de Extensión Urbana 6 (ZEU6) para la localidad de El Manzano.
La propuesta de Anteproyecto, que se incorpora en el PRC para la definición de límite urbano y usos de suelo, no contempla regular las actividades mineras hacia el sur oriente, que corresponden a pequeña minería con importantes impactos en el área urbana. Por otra parte tampoco se incorpora en la zonificación de ZEU-PMP el área de expansión de la Minera Teck Carmen de Andacollo, que proyecta explotar minerales en su propiedad hacia el oriente de la ciudad.
Imagen: Zonas de Anteproyecto PRI Elqui para la ciudad de Andacollo
IV.3.4.- Plan Regulador Comunal (PRC) Vigente
A continuación se presenta una síntesis normativa del Plan Regulador Comunal vigente, el cual fue aprobado en 1993 (D.O. 28.04.93).
USOS PERMITIDOS SEGÚN ZONIFICACION
ZONAS USOS PERMITIDOS USOS PROHIBIDOS
ZU-1 - Vivienda.
-Equipamiento Esc, Regional, Comunal, Vecinal - Industria y Almacenamiento Inofensivo.
a) Art. 22 O.L*
b) Equipamiento Esc. Regional de:
- Áreas Verdes: (-Parques Nacionales -Grandes Parques- Santuarios de la Naturaleza)
- Deportes:(Grandes Estadios- Centros Deportivos- Medialunas - Canchas, Coliseos)
ZU-2 - Vivienda
- Equipamiento. Esc. Comunal / Vecinal - Industria y Almacenamiento Inofensivo
a) Art. 22 O.L.*
b) Equipamiento Esc. Regional (Total).
ZU-3 - Vivienda.
- Equipamiento. Esc. Comunal / Vecinal
Nota: se permite: -cines. –teatros -clubes sociales. -juegos elect. -discotecas.
a) Art. 22 O.L.*
b) Equipamiento Esc. Regional, Comunal y Vecinal de: Esparcim. Y Turismo: - circos - Hipódromos - Parques - Zonas Picnic - Hotel Motel - Casinos - Restoranes - Q. De Recreo - Hosterías - Residenciales - Bares - Fuentes de Soda
ZE-2 - Idem a ZU-3 Art. 22 O.L.*
ZE-3 - Idem a ZU-3 Art. 22 O.L.*
ZE-4 - Equipamiento Escala Regional y Comunal de: Seguridad : Bases Militares, Cuarteles Comisarías, Cárceles , Tenencia Bomberos
- A. Verdes : Parques Nacionales, Santuarios Naturaleza, Grandes Parques, Parques y Plazas.
- Industria y Almacenamiento Inofensiva y molesta.
Art. 22 O.L*
ZR-1 - Todos los usos. Quebradas y terrenos en pendiente.
ZR-2 - Todos los usos. Relaves Mineros.
ZR-3 - Todos los usos. Inf. Agua Potable.
ZR-4
PRESERVACIÓN PATRIMONIO
- Equipamiento Escala Regional, Comunal, Vecinal. Art. 22 O.L.*
ZR-5
CEMENTERIO
- Equipamiento Cementerio (Cumplir D.S, 357-70 (MINSAL)
Art. 22 O.L*
* Art. 22 O.L prohíbe en el área urbano los siguientes usos - Plantas y botaderos basura. - Industrias y Almacenamiento Insalubre / Peligroso - Hipódromos.- Bases Militares- Cárceles.-Cementerios, excepto en ZR-5
CONDICIONES DE EDIFICACION Y SUBDIVISION PREDIAL ZONAS SUPERFICIE PREDIAL MINIMA FRENTE PREDIAL MINIMO (1) COEFICIENTE DE OCUPACION DEL SUELO COEFICIENTE DE CONSTRUC- TIBILIDAD SISTEMA DE AGRUPAMIEN- TO ALTURA MAXIMA DE EDIFICACION PROF. MAX. EDIF. CONTINUA ANTEJAR- DINES
ZU-1 400 m2 14 m 0.6 - - Continua 9 m - Prohibidos
ZU-2
300 m2 10 m 0.4 - - Continua (2) * Edif. Continua = 7m. - 3m (3)
- Aislada (2) * Edif. Aislada = según OGUC vigente - Pareada * Edif. Pareada =
según OGUC vigente
ZU-3 250 m2 10 m 0.6 - - Aislada - Según OGUC y (4) - 3m (3)
- Pareada
ZE-1 400 m2 12 m 0.6 - - Aislada - Según OGUC - 3m (3)
- Pareada ZE-2 Uso Industria 1000 m2 Uso Industria 20 m 0.6 - 1. Uso vivienda - Aislada - Pareada Según OGUC - 3 m (3) Demás usos 400 m2 Demás usos 12 m 2. Uso Industria - Aislada (prohibido el adosamiento salvo oficinas y serv. higiénicos)
3. Resto usos - Asilada
ZE-3 1.000 m2 20m 0.2 - Aislada Según OGUC - 3m (3)
ZE-4
10.000m2 100m - - Aislada
(prohibido adosamiento en predios colindantes con ZU- 1 / ZU-2 / ZU-3 excepto para usos de oficinas y servicios higiénicos y (5)
Según OGUC - 10m
ZR-1 No edificable. Peligrosa para asentamientos humanos. Zona de Quebradas y terrenos en pendiente. ZR-2 No edificable . Zona con existencia de Relaves (mineros).
ZR-3 No edificable. Protección de Infraestructura. Actual Recinto Concesión Servicios Sanitarios (Aguas del Valle S.A)
ZR-4 1.000m2 20m 0.6 - - Continua - Aislada 9m . excepto Catedrales Templos y Santuarios que no poseen restricción. - - ZR-5 Aplicación D.S 357 de MINSALUD 1970
(1) Variable derogada según OGUC vigente. (2)Se permite Edificación Adosada sobre altura máxima de la Edificación Continua. (3) Art. 12 Ordenanza Local PRC. Antejardines: - exigibles : cuando al menos el 50% de la longitud de la cuadra los posea
EXIGENCIA DE ESTACIONAMIENTO PARA OBRAS NUEVAS Y/O CAMBIO DE DESTINO.
Uso Superficie o Nº de
unidades mínima para aplicar la exigencia (*)
Nº de estacionamientos
- Vivienda Conjunto de viviendas - Edif. Colectivos - Condominios
9 viv. 1 cada 3 viv. o depto.
Viviendas Individuales - Vivienda
3 viv 1 cada 1 viv
-Viv. Subsidiada de interés social - - - Equipamiento Comercial - Local Comercial 324 m2 1 cada 108 m2 const. Deportivo
- Edif. con Graderías
60 (plazas) 1 cada 20 especta- dores (plazas)
Educacional 300 alumnos 1 cada 100 alumnos
(capacidad)
Profesionales y Artesanales 720 m2 1 cada 240 m2 const. - Industria Industrias y Bodegas 360 m2 1 cada 120 m2 const.
Talleres 720 m2 1 cada 240 m2 const.
(*) Se refiere a Sup. Total construida que da origen al menos a 3 estacionamientos. La sup. Total se ha calculado asignando 20% adicional a la sup. Util (10% sup. Circulación + 10% sup. Muros).