Multiphase Flow Modeling and Dynamics with Surfactant Property Data

Fuente: Alcaldía de Cali (2017).

Empero, a pesar de este gran aporte generado por el proyecto: Apoyo a la institucionalización de la Política, la Administración, luego de terminarse el apoyo de la AECID en 2013, ha empleado poco o nada estos mecanismos, afectando el grado de eficiencia de la Política. También cabe resaltar que a pesar del avance que produjo tanto la Política en general como el Proyecto en específico, las tasas de feminicidio, de acuerdo con Bravo (2015), no se redujeron. Por esto se afirma que la Política, al menos en este aspecto, no tuvo un impacto significativo. Sus resultados se centraron, en cambio, en la capacidad institucional, la respuesta de la Administración y su interlocución con el movimiento social de mujeres. Cabe decir también que el Proyecto generó una alta demanda que desbordó la capacidad institucional para atenderla (Alcaldía de Cali, 2017, pág. 90).

3.2.2. El papel de los actores sociales y estatales en el proyecto de la AECID

El acuerdo entre la Alcaldía y la AECID como representantes de Colombia y de España, respectivamente, se llevó a cabo en noviembre de 2010; la financiación se dio en marzo del año siguiente y la implementación entre 2012 y 2013. Al aprobarse el proyecto: Apoyo a la Institucionalización de la Política Pública de Lucha Contra la Violencia hacia las Mujeres en la Alcaldía de Cali: No Violencias Contra las Mujeres, comenzó su diseño participativo al conformarse un Comité Técnico desde talleres y/o encuentros. Este Proyecto, coordinado por María Eugenia Betancur Pulgarín,48 _{fue el resultado de la convergencia de voluntades}

48 _{Quien ha sido funcionaria pública y ha integrado el movimiento de mujeres, según EONG (fragmento de} entrevista, 2018). Agrega que AECID la contrató por ese hecho, además de que, al parecer, ella tuvo una experiencia en Centro América con un proyecto similar.

85 de diversos sectores de la sociedad en el marco de la formulación e implementación de la Política Pública para las Mujeres de Cali 2010. Partiendo de la experiencia participativa de esta Política, el Proyecto tomó la voz de las organizaciones de mujeres por medio de la Mesa Municipal de Mujeres. La prioridad de que se realizara el Proyecto fue de las organizaciones de mujeres y de algunas funcionarias de la administración, recibiendo el apoyo de la Administración Municipal.

La transversalidad del Proyecto fue posible a partir de crear por primera vez en la ciudad espacios dinamizadores y coordinadores intersectoriales e interinstitucionales para la prevención y sanción de estas violencias a través de un enfoque de red. Estos espacios han sido la MIEVCM49, el Comité de Seguimiento a la Ley 1257 de 2008, la Mesa de Articulación de los Observatorios50, la Sala Situacional y el Comité Interuniversitario51. Este enfoque de red fue necesario por la dinámica de las VCM en Cali. Para María Eugenia Betancur (El Tiempo, Jul. de 2013), uno de los logros más importantes y más significativos del proyecto fue precisamente que “gracias a la ayuda de instituciones se creó el Comité de Seguimiento a la Ley 1257, se fortaleció la mesa interinstitucional para erradicar las violencias contra las mujeres caleñas y se realizó la construcción colectiva de los protocolos de atención en salud y justicia para las víctimas”

Para que fuera posible ese enfoque de red se requirió formar una cultura institucional que facilitara la comunicación interinstitucional y tuviera la capacidad para reconocer a las “mujeres como sujetas de derechos y estimular relaciones sinérgicas entre los funcionarios y funcionarias que intervienen en la ruta de Atención” (Calle & Tabares, 2013, pág. 79). Al respecto, una de las integrantes del Comité Técnico Asesor aseguró que

(…) la articulación ha sido muy importante y hay que continuarla, hay que fortalecerla, la articulación aquí en el Comité Técnico Asesor. Antes la Secretaría de Bienestar Social venía desarrollando todos los proyectos y programas sola, nos llegaban información de capacitaciones de las diferentes secretarías y yo, por ejemplo, decía eso es allá, hasta en el plan de desarrollo también se visualizaba porque cuando colocan responsables, colocaban “Secretaría de Bienestar Social”, ¿qué significaba eso? Que a la Secretaría de Gobierno y a otras Secretarías no les

49 _{Algunos de estos espacios son producto de los diálogos participativos en la formulación e implementación} del Proyecto, donde la participación de la Coordinación del Proyecto, además de la Mesa Municipal de Mujeres y de funcionarias de distintas secretarías fueron importantes. Se creó en 2011 para toda la Política, pero entre 2012 y 2013 se enfatizó en la VCM.

50 _{La Mesa de Articulación de observatorios, que es producto de la Asistencia Técnica, busca estudiar y} divulgar la información sobre las VCM en Cali. Con ello informa a las ONG y organizaciones de mujeres para sus investigaciones y veeduría. Igual ocurre con la Sala Situacional, la cual visibiliza prácticas de una vida libre de violencias contra las mujeres y publica informes.

51 _{Formado por iniciativa de la Coordinación del Proyecto, buscaba alianzas con la academia, además de una} vida libre de VCM.

86 interesaba el tema, no nos veíamos reflejados que esa era una necesidad de toda la administración pública, ahora con el Comité Técnico se hace el ejercicio de qué otras dependencias de la administración están vinculadas allí, entonces entramos en los procesos (Integrante del Comité Técnico Asesor, citada en Calle & Tabares, 2013, pág. 32).

La composición de estos espacios constituidos es variada. Así, la Mesa Interinstitucional (que ha sido el motor de la intersectorialidad e intersinstitucionalidad) la integran delegadas de las Secretarías General, de Gobierno, Desarrollo Territorial y Bienestar Social, de Salud, de Educación, el Departamento de Desarrollo Administrativo, Control Interno, Control Disciplinario, Planeación, Hacienda, Asesoría para la Equidad de Género, Asesoría para la Inclusión Social, Comunicaciones – Secretaría General, Mesa Municipal de Mujeres, Fiscalía CAVIF (Centro de Atención e Investigación contra la Violencia Intrafamiliar). En el caso del Comité de Seguimiento, está integrado por la Procuraduría Regional de Infancia y Adolescencia, la Defensoría del Pueblo Regional Valle del Cauca, la Personería Municipal y tres representantes de organizaciones de mujeres, con la coordinación técnica de la Asesoría de Equidad de Género de la Alcaldía de Cali. Respecto a la Mesa Técnica de Articulación de los Observatorios, está compuesta por el Observatorio de Violencia Familiar y Sexual, Observatorio Social, Observatorio de Educación y Observatorio de la Gestión Pública. Por último, el Comité Interuniversitario está compuesto por las Facultades de Derecho de las Universidades San Buenaventura, Javeriana, ICESI, Cooperativa, Santiago de Cali, y la Universidad del Valle a través del Centro de Estudios de Género, Mujer y Sociedad (Calle & Tabares, 2013, págs. 77-79).

En cuanto a la estructura organizativa del Proyecto, éste estuvo integrado por la Coordinadora General, Monitoreo y Seguimiento, un Comité Asesor52 _{y un Comité de}

Gestión53 que permitieron su implementación. Este proceso requería del acompañamiento de una secretaría permanente de la Administración municipal, tal como se advertía en las condiciones para la aprobación del Proyecto y en el Decreto 0292 de 2010 que aprobó la Política. Para ello la Coordinadora hizo lobby con los candidatos(as) a la Alcaldía para que “se comprometieran con el apoyo a esa instancia, aunque en diferente medida” (Calle & Tabares, 2013, pág. 30). Al final fue la Asesoría de Equidad de Género (con el Decreto 0038 de febrero de 2011) el espacio de articulación y gestión dentro de la Administración municipal para respaldar el Comité Técnico Asesor y el Comité de Seguimiento a la Ley 1257 de 2008.

52 _{Cuya función fue validar los planes operativos anuales del Proyecto, establecer medidas de apoyo, validar} informes del proyecto, recomendar. Fue integrado por la Secretaría General, Comité para la Implementación de la Política Pública y la Mesa Municipal de Mujeres (AECID, 2010).

53 _{Su función fue elaborar los planes operativos mensuales y anuales, aprobar las asignaciones de gasto de} contrapartida, supervisar los procesos de contratación. Lo integraron la Secretaría General, Secretaría de Desarrollo y Bienestar Social y AECID (AECID, 2010).

87 El papel ejercido por los integrantes de la Coordinación en diálogo con funcionarios(as) de la Administración definió la formación, mediante funcionarios(as) de dichas instituciones y de representantes de la Mesa Municipal de Mujeres y ONG, del Comité de Seguimiento, el cual tiene la función de monitorear la implementación de la Ley 1257 que sensibiliza, previene y sanciona toda forma de violencia y discriminación contra las mujeres. (Calle & Tabares, 2013). Estas instancias produjeron información la cual “constituye un insumo crítico en la implementación participativa de políticas” (Oszlak, 2009, pág. 33). Las mesas técnicas son mecanismos que, aunque no reemplazan a otros espacios políticos de interlocución como la Mesa Municipal de Mujeres, por ejemplo, permiten “la construcción de un entramado de redes político-sociales-comunitarias-privadas” (De Sousa Santos, 2001).

El Proyecto fortaleció a la Mesa Municipal de Mujeres y a las organizaciones de mujeres a través de talleres, conferencias y encuentros donde se formó para la participación política y social. En este proceso también participaron las Juntas de Acción Comunal, las Juntas Administradoras Locales, las redes del Buen Trato, la Mesas de Concertación Indígena y Afro, entre otras. En este sentido, el Proyecto continuó con las estrategias de fomento de la participación de diversos actores de la sociedad, especialmente de las mujeres, lo que permitió “un clima institucional propicio para la institucionalización de la Política Pública y la implementación de la Ley 1257 de 2008, estructura basada en los apoyos del Comité de Gestión y de la Mesa Interinstitucional para Erradicar las Violencias contra las Mujeres” (Calle & Tabares, 2013, pág. 52). La capacidad de agencia de estos actores comprometidos se debe a la “continuidad y la confluencia de procesos de militancia y/o activismo, de sensibilidades y de compromisos institucionales frente al tema en diferentes áreas o sectores institucionales y sociales del municipio” (Calle & Tabares, 2013, pág. 43). Estos espacios fortalecieron la implementación del Proyecto en la medida en que la participación e iniciativa de las organizaciones de mujeres, especialmente en las distintas mesas de interlocución durante la implementación, permitiría que las políticas no sean vaciadas de sus contenidos debido a la tecnificación y falsa neutralidad de la acción burocrática (Herrera, 2001).

De igual manera, parte del fortalecimiento del Proyecto se dio por la sensibilización y formación de las capacidades de funcionarios(as) de justicia, de Comisarías de Familia54, Policía, Fiscalía, educación, salud, ICBF, entre otros; con el fin de cambiar sus representaciones y actitudes tradicionales. En otrora, antes del Proyecto, la mayoría de funcionarios(as) desconocían la magnitud y trascendencia de la Política y de la Ley 1257 de

54 _{El diagnóstico identificó a las Comisarías de Familia como el espacio de mayor dificultad para implementar} la Ley 1257 de 2008, de ahí la importancia de la formación de funcionarios, en este caso cambiando el enfoque de atención familista por en del VBG (Calle & Tabares, 2013).

88 2008. Este proceso estuvo a cargo de la Asistencia Técnica coordinada por Taller Abierto, una ONG que busca fortalecer el empoderamiento de las mujeres. En esta actividad participaron funcionarios(as) que hacen parte de la ruta de atención a las mujeres víctimas de violencias, verbigracia la Fiscalía y la policía. Para el caso de los funcionarios de la Administración, específicamente de las secretarías, su formación se realizó en modalidad diplomado por la Asistencia Técnica coordinada por el CEGMS de la Universidad del Valle. Producto de este proceso formativo se generaron ocho equipos según cada secretaría y dependencia que trataran el tema, cuyos integrantes eran denominados Agentes de Equidad con labores concretas en la transversalización en cada una de las secretarías (Calle & Tabares, 2013).

Esta participación cualificada permitió el diálogo fluido entre las instancias articuladoras y del proyecto. Inicialmente el Comité Técnico Asesor fue sólo uno de los espacios para la formulación del Proyecto. Luego aumentó su importancia, por un lado, al facilitar la articulación entre las distintas dependencias y las Asistencias Técnicas como ejes de la aplicación de las acciones, y por otro, al ejercer el rol de acompañante técnico y político, fundamental para el desarrollo e institucionalización de la Política y de la Ley 1257 de 2008. En ese sentido, el establecimiento del Comité marcó un antes y un después en el Proyecto. El peso político del Comité estuvo marcado por dos hechos. El primero fue por la sensibilización ya comentada, la cual les permitió la comprensión de la problemática de las VCM y la movilización de esta mirada; el segundo fue por el fuerte vínculo entre sus integrantes y las integrantes de la Asesoría Técnica que facilitaron la articulación con otras dependencias, otro aporte de la AECID.

Para la ejecución del Proyecto se conformaron Asistencias Técnicas por parte de la Coordinación del Proyecto y el Comité Técnico Asesor. Las Asistencias fueron importantes técnicamente y para la contratación y ejecución, además por la legitimidad que generaron. Estas Asistencias analizaron la situación de la atención de las mujeres, crearon y fortalecieron las rutas y protocolos de atención y favorecieron un cambio en las representaciones hacia la no violencia de género en los(as) funcionarios(as) y la ciudadanía. En total se realizaron quince Asistencias Técnicas o proyectos licitados. El CEGMS realizó dos asistencias: la relacionada con la formación de funcionarios(as) encargadas de cómo transversalizar la Política en su implementación y la que tiene que ver con la formación de profesores. La participación de las organizaciones de mujeres como Ruta, Taller Abierto, por ejemplo, estuvieron presentes en casi todas las Asistencias. Su papel era de cooperantes técnicas y de asesoras en tanto que también formaron parte de la Mesa Interinstitucional para la Erradicación de Violencias contra las Mujeres (MIEVCM).

Un hecho importante de las Asistencias Técnicas fue la incidencia política, al lado de la Mesa Municipal de Mujeres y por tanto el movimiento, para la incorporación en la agenda

89 política de la prevención y atención en el Plan de Desarrollo con el fin de darle sostenibilidad al Proyecto. Todo este proceso implicó el diálogo entre diversos actores por la necesidad de socializar y validar políticamente el Proyecto en las secretarías de la Administración municipal, el Consejo, el movimiento de mujeres y candidatos a la alcaldía del momento. No obstante, al comenzar el 2012 la administración de Rodrigo Guerrero y concretamente con el cambio de la Asesora de Equidad de Género, no se logró la incorporación del Proyecto en el Plan de Desarrollo por las dinámicas y tiempos de la Administración. Como respuesta, desde la Coordinación se buscó armonizar el Proyecto con el Plan de Desarrollo y articularlo con las secretarías y dependencias durante gran parte de ese año (Calle & Tabares, 2013). Para llevar a cabo la incorporación del Proyecto y luego la Política en la agenda política se requirió de alianzas entre el movimiento y las funcionaras. Al respecto, EFA (fragmento de entrevista, 2018), la cual ha sido un enlace con el movimiento, señala que donde hay alianzas, las secretarías avanzan más. Añade que, desde su rol como funcionaria que responde por la Política:

nosotras las articulamos [a las funcionarias de otras secretarías], las acompañamos, vamos a los espacios donde hay que incidir con ellas a Planeación, pedimos las citas con los secretarios(as). Ellas jalonan desde adentro. Los “enlaces de dependencia”, como yo les digo, son un equipo aliado. Y son funcionarias nombradas, porque como en la Alcaldía hay unas relaciones de poder muy fuertes, es muy diferente ser una persona nombrada a ser una contratista.

Otro logro de la convergencia de actores sociales y políticos es Casa Matria (véase la imagen 8), espacio cuyo fin es desarrollar, difundir y promover la construcción de una ciudad libre de VCM. Permite el encuentro entre las mujeres pudiendo “fortalecer prácticas solidarias y mancomunadas que faciliten las expresiones creadoras y recreadoras de las mujeres para la prevención y la anticipación de hechos de violencias, al igual que para la orientación frente a rutas que favorezcan el restablecimiento y garantía de sus derechos” (Calle & Tabares, 2013, pág. 69). Además se prestan servicios en actividades “pedagógicas, sociales, técnicas que cumplan con los ejes establecidos en la política pública para las mujeres en la ciudad” (AECID, 2015). Fue una casa de patrimonio municipal cedida durante la administración de Jorge Iván Ospina. En el proyecto formulado para Casa Matria participaron la Secretaría General y la AECID quien hizo una donación adicional de 192000 euros para adecuar el espacio. El Proyecto fue ejecutado por la Alcaldía y la Corporación Humanas. En el momento de ser fundada estaba bajo cargo de la Secretaría de Bienestar Social y Desarrollo Territorial.

90

Imagen 8: Inauguración de Casa Matria55

Fuente: AECID (2015).

Esta casa de la mujer fue iniciativa de las organizaciones del movimiento, con recepción de funcionarios(as) de la Administración Municipal y con apoyo de AECID (Diario de Occidente, 2015). Aunque la entonces asesora de Equidad de Género, Liza Rodríguez, otorga mayor peso a la AECID y la Alcaldía (Diario de Occidente, 2015):

este es el resultado de la cooperación internacional entre el Municipio de Cali y la Agencia Española de Cooperación, así logramos recuperar este inmueble, es un espacio para que las mujeres empiecen a construir la Cali del mañana; vamos a capacitarlas, tendremos espacios de discusión y diálogo para la implementación de la política pública, pues hemos avanzado en los diferentes ejes de dicha política de mujeres, que ya fue sancionada desde 2010.

A pesar de estos resultados, el proyecto: Apoyo a la institucionalización de la política pública se redujo al Eje cinco de la Política: Vida digna libre de violencias contra las mujeres y acceso a la Justicia, lo que hizo que los otros diez ejes tuvieran bajos niveles de implementación (como también considera EFA, 2018), como se evidenció al inicio de este capítulo. En esa línea de ideas, el Proyecto influyó negativamente en la voluntad política de la administración de Rodrigo Guerrero frente a la implementación del resto de ejes de la

55 _{Al acto de inauguración asistieron el “Embajador de España en Colombia, Ramón Gandarias; el} Coordinador General de la Cooperación Española en Colombia, Pablo Gómez Tavira; y la directora de Cooperación Multilateral, Horizontal y Financiera de la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo, AECID, con sede en Madrid, Laura López de Ceraín”. También asistieron el Alcalde Rodrigo Guerrero, funcionarios(as) de la “administración municipal y representantes de organizaciones de mujeres y comunitarias” (AECID, 2015).

91 Política. Entonces, cada Asistencia casi se convierte en un indicador del Plan de Desarrollo, de este modo, como afirma EFA (fragmento de entrevista, 2018):

(…) terminado el Proyecto AECID, la Alcaldía respondía cien por ciento con lo que se había comprometido en el Plan de Desarrollo, pero centrado en un eje, o sea, dejaba por fuera los otros ejes de la Política (…) [En ese sentido], la Alcaldía la sacó muy fácil en la implementación, porque básicamente lo que hizo Guerrero fue “aquí nos va a llegar una plata de la AECID, esa plata es para estos temas. Metamos eso como indicadores”.

Además, luego del proyecto se continuó con la forma de contratación de la Alcaldía para los funcionarios(as). Como señala EONG (fragmento de entrevista, 2018), la relación contractual con los(as) funcionarios(as) ha sido laxa, lo que genera que los empleados públicos cualificados en género sean cambiados semestral o anualmente según intereses politiqueros. Agrega que a pesar de las campañas e incidencia que ha hecho el movimiento de mujeres en Cali, hay muchas mujeres que desconocen la existencia de las organizaciones de mujeres, que en la Alcaldía hay un espacio y una Política. Igualmente, como se señaló al principio de este capítulo, las relaciones inter-organizacionales de la Mesa Municipal para las Mujeres no mejoraron luego de finalizar el Proyecto, prevaleciendo organizaciones que buscarían, principalmente, intereses económicos, como señalan las entrevistadas.

En todo el curso de la Política (incluso después del Proyecto), según EONG (fragmento de