2.2 Anatomy and Function of the Healthy Human Brain
2.2.2 The Neuron
Como he señalado en la presentación de esta investigación, no obstante ya se ha expuesto un contexto del Estado mexicano, considero necesario enmarcar las decisiones de feminicidio sexual sistémico en el contexto de Chihuahua, estado en donde ocurrieron los hechos. Me parece que una descripción político social del estado permite comprender la manera en la cual el contexto tuvo un impacto determinante en estas decisiones. Aunado a lo anterior, al ser México una Federación, Chihuahua tiene una legislación local que dotan al estado de características particuales. De esta manera, primero indico algunas características del estado de Chihuahua, incluida la legislación y entidades relacionadas con los derechos humanos, para después describir desde una perspectvia de género cada periodo de gobierno desde 1993 hasta 2016.
3.1.1.1. Estado Libre y Soberano de Chihuahua
El Estado Libre y Soberano de Chihuahua se localiza en la parte norte de México y hace frontera con los estados de Sonora, Sinaloa, Durango y Coahuila, así como con EEUUA 603. En el estado de Chihuahua se encuentra un gran desierto y en la frontera con EEUUA, está el Río Bravo.
603 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Cuéntame, Chihuahua. Recuperado el 25 de marzo de
2016.
Mapa 3.2. Chihuahua
Fuente: Microsoft MapPoint. 2008. Mapa del estado de Chihuahua. Recuperado el 1 de mayo de 2016. www.mapainteractivo.net/fotos/mapa-de-chihuahua.html
La frontera norte de México se caracteriza por la migración, los hechos de violencia, la crisis de la inseguridad ciudadana, los fenómenos delictivos vinculados al narcotráfico y la industria maquiladora o maquilas. Además de los casos de violencias en contra de las mujeres en base al género y feminicidio, en particular en Chihuahua, que han cobrado notoriedad nacional e internacional604. En los últimos años también se caracteriza por la militarización, la cual “en lugar de disminuir la violencia contra las mujeres la ha incrementado, así como los riesgos para todas las personas que busquen contrarrestar dicha violencia”, como señala Andrea Medina Rosas605. El que existan constantemente hombres armados en las calles y estén ocupando espacios públicos, envía un mensaje de control hacia las mujeres. Sin dejar de lado que la militarización es en si misma un hecho de género al “sustentarse sólidamente en las jerarquías que el
604 Julia Estela Monárrez Fragoso y María Socorro Tabuenca Córdoba (Coords). 2007. Bordeando la
violencia contra las mujeres en la frontera norte de México. México: Miguel Ángel Porrúa – El Colegio
de la Frontera Norte, p. 8.
orden de género establece” 606. La militarización también lleva a una disminución colectiva de las inhibiciones a la hora de cometer crímenes en contra de las mujeres en base al género, siendo imprescindible para ello la sensación de impunidad607.
En un contexto de militarización con la llamada “guerra contra el narcotráfico”, se puso en marcha en 2008 el “Operativo Coordinado Chihuahua” con la intervención del ejército y la policía federal y estatal. Como han documentado y denunciado algunas organizaciones de la sociedad civil, la implementación de dicho operativo aumentó las violaciones de los derechos humanos, ya que tan solo en Ciudad Juárez se denunciaron 1,017 abusos de agentes del estado entre marzo de 2009 y abril de 2010608. Incluso, el General Jorge Juárez Loera (asesinado en 2011) y quien estuviera a cargo del Operativo Chihuahua, llegó a afirmar “en vez de decir un muerto más, digan un delincuente menos”609.
Desde 2008 también comenzó la “Iniciativa Mérida” entre EEUUA y México. Según el Departamento de Estado de EEUUA, esta iniciativa busca combatir el crimen organizado y la violencia promoviendo al mismo tiempo los derechos humanos y el estado de derecho610. De acuerdo con algunas organizaciones de la sociedad civil, ante
el compromiso de presentar resultados visibles dado por esta iniciativa y como parte de la política criminal en Chihuahua “se han implementado diversas prácticas y medidas violatorias de derechos humanos, entre las que destacan las detenciones masivas, menos garantías para los imputados que enfrentan un proceso penal y fabricación de culpables”611.
Lo anterior se relaciona en parte con “el reacomodo de fuerzas entre los grupos del crimen organizado y la disputa por las codiciadas rutas hacia EEUUA”612. Como han informado algunas organizaciones y desde la academia al Comité CEDAW:
606 Lucía Rayas. 2013. Orden de género…, op. cit., p. 69.
607 Raquel Osborne. 2009. Apuntes sobre violencia…, op. cit., p. 184.
608 Comisión de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos, Centro de Derechos Humanos Paso del
Norte y Centro de Derechos Humanos de las Mujeres. 2012. Informe sobre el estado de Chihuahua, en
México para el Comité contra la Tortura de Naciones Unidas. México, p. 2. Recuperado el 22 de mayo
de 2016.
tbinternet.ohchr.org/Treaties/CAT/Shared%20Documents/MEX/INT_CAT_NGO_MEX_12964_S.pdf
609 Afirmación de Jorge Juárez Loera citada en Majo Siscar. Resistir en el infierno de Ciudad Juárez.
Periodismo Humano, México, publicado el 4 de septiembre de 2011. Recuperado el 24 de julio de 2016.
periodismohumano.com/en-conflicto/resistir-en-el-infierno-de-ciudad-juarez.html
610 U.S. Department of State. Merida Initiative, Estados Unidos. Recuperado el 22 de mayo de 2016.
www.state.gov/j/inl/merida/
611 Comisión de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos, Centro de Derechos Humanos Paso del
Norte y Centro de Derechos Humanos de las Mujeres. 2012. Informe sobre el estado…, op. cit., p. 3.
612 Red Mesa de Mujeres de Ciudad Juárez. 2013. No estamos contra ellos. Contra la normalización de la
“La política de seguridad implementada en el país por el Poder Ejecutivo Federal e iniciada en Ciudad Juárez en Marzo del 2008, a través de la militarización de la ciudad y de buena parte de la seguridad pública, agravó la violencia de manera generalizada. De manera alarmante, la violencia sexual contra las mujeres, tanto en el ámbito privado como público, también se ha incrementado, a la par de su impunidad. Los cuerpos de seguridad pública que se han instalado desde 2008 en estas dos ciudades, caracterizan su actuar y presencia con el hostigamiento y la violencia sexual contra las mujeres, quienes no se atreven a denunciar ante las autoridades, pues la violencia va acompañada de amenazas para sostener la impunidad. Sin denuncias oficiales, indicadores de ello son el incremento de las infecciones de transmisión sexual en mujeres y las solicitudes de atención o referencias de los hechos a las organizaciones civiles”613.
En este contexto, la militarización y la impunidad en los crímenes de violencias en contra de las mujeres en base al género y los casos de feminicidio, en particular el feminicidio sexual sistémico, ha desencadenado las violencias en contra de las mujeres en base al género. Como indica Gabriela Morales Gracia, se utiliza a las mujeres y a sus cuerpos como un mensaje para la sociedad de lo que sucede si te sales de los parámetros o de las reglas del juego614. Además de los mensajes implícitos en dejar los cuerpos de mujeres desnudas con señales de haber sido torturadas sexualmente en determinados espacios y de determinada manera, también se están dejando mensajes escritos. Por ejemplo, en 2009 se encontró el cuerpo de una mujer con el siguiente mensaje: “el demonio anda en Juárez, cuídense, no anden solas ni sexys, seguimos informando”615.
Esta violencia generalizada en contra de toda la población y específica en contra de las mujeres en base al género, se ve reflejada en el número de homicidios y feminicidios. La violencia generalizada hacia toda la población en Chihuahua ha
Picar piedra. Iniciativas ciudadanas frente a la violencia. México, Centroamérica y El Caribe: Heinrich
Böll Stiftung, p. 161.
613 Red Mesa de Mujeres de Ciudad Juárez, Academia Mexicana de Derechos Humanos, Cátedra
UNESCO de Derechos Humanos de la UNAM y la Federación Mexicana de Universitarias, A.C. (coord.). 2012. Informe Sombra…, op. cit., p. 6.
614 Gabriela Morales Gracia. 2013, op. cit.
615 Karla Michel Salas Ramírez. 2014. Los feminicidios en Ciudad Juárez: de la alarma internacional a la
normalización de la violencia de género. Feminicidio en Mesoamérica: crimen organizdao, respuesta
Estatal e impunidad. Mesa redonda junto con Silvia Juárez y Mercedes Hernández. Organizada por la
colocado a este estado como uno de los lugares más peligrosos del mundo616. Según cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Chihuahua es uno de los estados con mayor tasa de homicidios, por encima del promedio nacional617. Incluso, la tasa de homicidios del estado se ha llegado a situar dentro de las más altas a nivel internacional con 116,30 asesinatos por cada 100,000 habitantes en 2011, aumentado los homicidios de 2006 a 2011 un 921%618. De 1993 a 2008, Julia E. Monárrez Fragoso indica que los asesinatos de mujeres suman 591 y que de este total, 117 casos se pueden clasificar como feminicidio sexual sistémico y se presumen que diez de estos han sido resueltos619.
De la misma manera, como parte de esta violencia generalizada y violencias en contra de las mujeres en base al género, se encuentran los casos de tortura (incluida la sexual hacia las mujeres) en esta parte de México, así como tratos crueles, inhumanos y degradantes. Según información de Human Rights Watch, el Visitador Especial en Ciudad Juárez de la CEDH:
“[…] estimó que las 150 denuncias de tortura que recibió contra el Ejército en Chihuahua entre marzo de 2008 y septiembre de 2009 representaban menos del 10 por ciento de los casos de tortura en los cuales habían intervenido soldados. Señaló que la mayoría de las víctimas estaban demasiado atemorizadas como para denunciar lo sucedido y no confiaban en las autoridades, incluida la CNDH”620.
Acerca de las detenciones arbitrarias, la tortura y los tratos crueles inhumanos y degradantes, la CIDH ha manifestado que ha recibido información preocupante sobre el acoso al que se enfrentan las mujeres trans que ejercen la prostitución en este estado,
616 Comisión de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos, Centro de Derechos Humanos Paso del
Norte y Centro de Derechos Humanos de las Mujeres. 2012. Informe sobre el estado…, op. cit., p. 2.
617 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 2015. Situación de los derechos humanos…, op. cit.,
párrafo 195.
618 Comisión de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos, Centro de Derechos Humanos Paso del
Norte y Centro de Derechos Humanos de las Mujeres. 2012. Informe sobre el estado…, op. cit., p. 2.
619 Julia E. Monárrez Fragoso. 2009. Peritaje sobre feminicidio sexual sistémico en Ciudad Juárez. Caso
12.498 “González y otras vs. México” Campo Algodonero presentado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, p. 19. Recuperado el 1 de agosto de 2016. www.convergemujeres.org/documentos/Campo%20algodonero/Documentos%20Campo%20Algodonero/ Peritajes/Docs%20Representantes/Peritaje%20Julia%20Monarrez.pdf
620 Human Rights Watch. 2011. Ni seguridad, ni derechos. Ejecuciones, desapariciones y tortura en la
“guerra contra el narcotráfico” de México, p. 39. Recuperado el 3 de julio de 2013.
por parte de la policía621. Igualmente, se han documentado casos de desaparición y desaparición forzada, desplazamiento interno y reclutamiento forzado en esta parte de México. La situación de desaparición de personas en Chihuahua es tan representativa de la situación de las desapariciones en México, que junto con el caso de los estudiantes de Ayotzinapa en el estado de Guerrero, ha sido seleccionada, “por su potencial para comunicar qué ocurre en México y cómo son las respuestas del Estado frente a estas graves violaciones de los derechos humanos” por Amnistía Internacional en su informe sobre el tema de 2015622. En lo relativo a la desaparición y desaparición forzada de mujeres, desde 2011 y con información actualizada al 30 de abril de 2015, de las 7,060 mujeres desaparecidas o extraviadas en México (respecto del fuero común), 224 desaparecieron en Chihuahua623.
En cuanto al desplazamiento interno, la CIDH ha manifestado que durante una visita que realizó a México recibió información sobre eventos de desplazamientos masivos de diez o más familias en Chihuahua624. Sobre el reclutamiento forzado por parte del crimen organizado, la CIDH ha llegado a solicitar al Estado mexicano la adopción de medidas cautelares para la comunidad El Manzano de Chihuahua al determinar que esta comunidad recibió amenazas y que se habían llevado a cabo asesinatos de jóvenes en un presunto contexto de reclutamiento por parte de los grupos del crimen organizado625.
Lo anterior sucede en el estado más grande de la República mexicana, el cual representa el 12,62% de la superficie del país. La población total de Chihuahua es de 3,556,574 habitantes, 1,752,275 hombres y 1,804,299 mujeres626. El porcentaje de los hogares registrados con una mujer a la cabeza de la familia en 2010 fue de 222,528 de un total de 910,647. En relación a la religión, el 76% de la población profesaba la religión católica, también en 2010. En cuanto a la población inmigrante, la cual para el INEGI es la que residía hace cinco años en una entidad distinta a la de residencia actual, así como la que excluye a la población que residía hace cinco años en otro país y a la no
621 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 2015. Situación de los derechos humanos…, op. cit.,
párrafo 266.
622 Amnistía Internacional. 2015. Un trato de indolencia. La respuesta del Estado frente a la desaparición
de personas en México. AMR 41/3150/2016, p. 9.
623 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 2015. Situación de los derechos humanos…, op. cit.,
párrafo 179.
624 Ibídem., párrafo 291.
625 Ibídem., párrafo 45 y Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 2015. Asunto Cruz Sánchez
Lagarda y otros respecto de México. Resolución 15/2015, Medida Cautelar No. 106-15, 27 de abril de
2015.
especificada en su lugar de residencia, ésta es del 2% en Chihuahua. Asimismo, el porcentaje de población denominada no nativa por el mismo Instituto es del 15, 31%. El 11,28% de la población de Chihuahua se considera indígena. La población de cinco años y más hablante de lengua indígena nacional es de 104,014, de la cual 85, 316 habla tarahumara o rarámuri, 8,396 tepehuano de Chihuahua, 2, 500 lenguas mixtecas y 1,286 náhuatl627.
Acerca de los megaproyectos y la oposición a los mismos, la CIDH ha tenido conocimiento de la detención de líderes y lideresas indígenas en Chihuahua, así como de la situación de violencia en contra de defensoras y defensores de derechos humanos así como líderes y lideresas indígenas628. Chihuahua se encuentra entre los estados con uno de los mayores números de reportes de agresiones contra defensoras y defensores629. De la misma manera, este estado es uno de los que tiene mayores números de homicidios de periodistas, siendo que entre 2000 y 2015, casi seis de cada diez homicidios sucedieron en esta parte de México (además de los estados de Veracruz, Tamaulipas, Guerrero y Oaxaca)630.
En cuanto a la población afrodescendiente, el 0,08% de la población de Chihuahua se considera afromexicano/a631. La población afrodescendiente también ha
sido históricamente discriminada y negada, invisibilizando la existencia de esta población en donde las mujeres se encuentran en una situación de mayor vulnerabilidad por ser mujeres y de enfrentar formas específicas de violencias en base al género así como discriminación interseccional.
La capital de Chihuahua es la ciudad de Chihuahua, que junto con Ciudad Juárez, son las ciudades más importantes del estado. La ciudad de Chihuahua tiene una población total de 819,543 habitantes, 95.1 hombres por cada 100 mujeres (censado en el año 2010)632. Ciudad Juárez tiene 1,332,131 habitantes, 99.9 hombres por cada 100
627 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Cuéntame, Chihuahua…, op. cit., y Instituto Nacional de
Estadística y Geografía. 2015. Encuesta Intercensal, op. cit.
628 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 2015. Situación de los derechos humanos…, op. cit.,
párrafos 254 y 360.
629 Ibídem., párrafo 362. 630 Ibídem., párrafo 376.
631 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. 2015. Encuesta Intercensal, op. cit.
632 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. 2010. Chihuahua, Chihuahua, 103 Indicadores
principales del Banco de Información INEGI, Población. Recuperado el 1 de agosto de 2016. www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?src=487&e=8
mujeres (censado al año 2010)633. Ciudad Juárez es una ciudad fronteriza colindante con El Paso, Texas que ha sido “históricamente una ciudad de atracción tanto por su vocación comercial como por su vida nocturna, así como por la posibilidad de tráfico de mercancías –legales e ilegales- por la frontera, en ambos sentidos”634.
En Ciudad Juárez se instaló la industria maquiladora para la exportación a EEUUA, lo cual ocasionó un proceso acelerado de transformación de esta ciudad y el impulso de “un crecimiento desordenado de la ciudad y una alta migración interna”635. Las maquiladoras son “plantas de procedencia extranjera que utilizan mano de obra barata mexicana para ensamblar materiales importados. El producto terminado se envía a los lugares de origen de las empresas y de ahí entra en los circuitos de comercio mundial”636. La instalación de la industria maquiladora de exportación en los años sesenta ha marcado profundamente esta ciudad, siendo mujeres la mayoría de las trabajadoras en esta industria637. Como expone Julia E. Monárrez Fragoso, durante los años ochenta y noventa, el Estado mexicano propició en Ciudad Juárez el crecimiento del sector maquilador y:
“El enriquecimiento de pocas familias fronterizas ligadas al sector empresarial transfronterizo y a la tenencia de la tierra. Por otro lado, oprimió considerablemente su gasto en bienestar social, infraestructura urbana para la mayoría de la población, escuelas, guarderías y sistemas de salud para la población fronteriza, y desatendió los reclamos que una población le hacía sobre la violencia generalizada, corrupción, impunidad, delincuencia organizada, narcotráfico, secuestro, homicidios,
633 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. 2010. Juárez, Chihuahua, 103 Indicadores principales
del Banco de Información INEGI, Población. Recuperado el 1 de agosto de 2016. www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?src=487&e=8
634 Red Mesa de Mujeres de Ciudad Juárez. 2013. No estamos contra…, op. cit., p. 159. 635 Red Mesa de Mujeres de Ciudad Juárez. 2013. No estamos contra…, op. cit., p. 159.
636 Julia Estela Monárrez Fragoso y María Socorro Tabuenca Córdoba (coords.). 2007. Bordeando la
violencia…, op. cit., p. 7.
637 Como lo señalan Thomas M. Fullerton Jr. Y Roberto Tinajero, han existido diversos esfuerzos para
promover el desarrollo económico en las zonas fronterizas en México, como el llamado “Programa Nacional Fronterizo”. Este programa sirvió del base para el “Programa de Industrialización de la Frontera” establecido como consecuencia de la cancelación del “Acuerdo Internacional de Trabajadores Migratorios”, conocido como “Programa Bracero”. El Programa Bracero fue creado después de la Segunda Guerra Mundial ante la necesidad de mano de obra en los EEUUA y permitía la migración temporal de mano de obra de México en el agro de EEUUA, lo que ocasionó un flujo migratorio considerable hacia este país y el norte de México. La cancelación de este programa tuvo impacto en la región fronteriza y contribuyo en parte a la iniciación de la industria maquiladora en México, particularmente en Ciudad Juárez. Thomas M. Fullerton Jr. y Roberto Tinajero. 2006. La industria maquiladora de exportación en Chihuahua (1965-2005). En Víctor Orozco (coord.). Chihuahua hoy 2006.
Visiones de su historia, economía política y cultural, Tomo IV. México: Instituto Chihuahuense de la
‘ejecuciones’, ‘ajuste de cuentas’, robos, conductas delictivas juveniles, programas de seguridad fallidos, desconfianza y corrupción en los cuerpos policíacos y discrecionalidad en la aplicación de la ley”638.
Ciudad Juárez se hizo conocida porque militares de EEUUA acudían a esta ciudad en busca de prostitución, lo cual se vinculó con las maquilas: “a partir de la década de 1970, la trabajadora de la maquila se sumó a la prostituta como emblema de