8. Data Center Level
8.2. Non-virtualized Systems
dependiente de
asistencia
alimentaria a nivel
global aumentó en
40 millones en 2008
2. Aunque en los últimos meses del año el precio de los alimentos descendió en el mercado internacional, el efecto de la bajada de los precios no se constató en los mercados locales.
3. El informe de IDMC publicado en junio de 2008 hace referencia a los datos de 2007. Aun así los datos se consideran representativos de las tendencias de desplazamiento en 2008, ya que se complementan con las actualizaciones que realiza dicho centro (cifras y análisis de contex- tos) y el seguimiento que la Escola de Cultura de Pau realiza de la coyuntura internacional durante el año.
a la falta de actuación rápida y eficiente, y a la escasa inclusión de ONG nacionales en las actividades de pro- tección. En lo que respecta a la situación por regiones, África Subsahariana fue la más afectada con 20 países (de los cuales nueve tenían una situación muy grave), el continente asiático le seguiría con 11 países, des- pués Europa con nueve, Oriente Medio con seis y Amé-
rica con cuatro países.
El tercer indicador, relativo al número de personas refu-
giadas registrado por ACNUR (indicador nº 7), señaló
un importante aumento en el número de personas bajo protección de la agencia siguiendo la tendencia al alza del año 2006.5En 2007 el número global aumentó de 9,9 a 11,3 millones, un 15,31% más. Los países de origen con un mayor número de refugiados fueron Afga- nistán (3,1 millones) e Iraq (2,3 millones), que unien- do sus cifras representaron prácticamente la mitad de la población refugiada a nivel mundial. Tras ellos se situaron Colombia (552.000), Sudán (523.000) y Somalia (457.000). ACNUR subrayó en su informe que el 80% de los refugiados buscan asilo en su misma región por lo que Pakistán, Siria e Irán resultaron ser los países con mayor recepción de refugiados, mayori- tariamente afganos e iraquíes. Al dato total sobre población refugiada deben añadirse los 4,7 millones de personas de origen palestino que se encuentran bajo protección de la UNRWA. Las situaciones consideradas
de gravedad, en las que al menos una de cada 100 per-
sonas en un país es refugiada, pasó de 14 a 17 países, si bien el número de países con una población refugia-
da de relevancia se situó en 67, dos más que durante el
2006. La mayor parte de las situaciones de refugio consideradas como muy graves continuaron producién- dose en África, en concreto nueve de las 17 existentes a nivel mundial.
Por último, el cuarto indicador utilizado es el Proceso
de Llamamientos Consolidados(CAP, por sus siglas en
inglés) (indicador nº 8),6 mediante el que Naciones Unidas solicita fondos para las situaciones de crisis humanitaria que considera de más gravedad o que necesitan de más ayuda internacional.7Para el año 2008 OCAH lanzó 10 llamamientos para los que se había solicitado 3.800 millones de dólares, con los que se prestaría asistencia a 25 millones de personas en 24
países. Al concluir el año la comunidad de donantes
sólo había comprometido una media del 69% de los fondos solicitados para dichas emergencias, lo que según el secretario general adjunto para asuntos huma- nitarios de la ONU, John Holmes, había dejado a pro- gramas sin financiación. Igualmente, durante el año se produjeron 11 llamamientos extraordinarios (flash appeal),8cuatro menos que durante 2007, de los cua- les ocho respondían a emergencias humanitarias provo- cadas por el impacto de desastres naturales. Por otra
Gráfico 5.1. Llamamientos Humanitarios de Naciones Unidas 2009 (millones de dólares)
Fuente: Naciones Unidas, Humanitarian Appeal 2009, ONU, noviembre 2008.
(*) Benín, Burkina Faso, Cabo Verde, Côte d’Ivoire, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Malí, Mauritania, Níger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona y Togo.
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 RD Congo Zimbabwe Iraq y región ANP Kenya Chad África Occidental* Uganda R. Centroafricana Côte d’Ivoire 550 547 462 390 389 361 225 116 36 2.189 Somalia Sudan 831 919
5. El informe de ACNUR publicado en junio de 2008 hace referencia a los datos globales de la agencia de enero a diciembre de 2007. Aun así los datos se consideran representativos de la situación de desplazamiento en 2008, ya que se complementan con el seguimiento que la Esco- la de Cultura de Pau realiza de la coyuntura internacional durante el año, que constata la persistencia de las mismas.
6. Llamamiento anual a donantes a través del sistema de Naciones Unidas. Se trata un ciclo programático dirigido a las organizaciones humani- tarias para planificar, coordinar, financiar, implementar y hacer el seguimiento de la respuesta a desastres y emergencias en consulta con los Gobiernos.
7. En el segundo apartado del capítulo se establece un análisis de las tendencias de financiación realizadas por los países donantes tanto en el marco de los llamamientos del CAP como respecto a la asistencia humanitaria global.
8. Los llamamientos extraordinarios son aquellos lanzados por los Gobiernos a través de Naciones Unidas con la finalidad de dar respuesta a una emergencia humanitaria y que tienen una vigencia de seis meses prorrogables.
parte, los llamamientos de Georgia, Kenya y Pakistán surgieron de la necesidad de dar respuesta al impacto de la violencia armada en dichos países durante 2008. Además, Iraq realizó un llamamiento anual en febrero que respondía a la misma lógica que los CAP. Para el año 2009 OCAH solicitó 7.000 millones de dólares, casi el doble que en 2008, para prestar asistencia a 30
millones de personas en 31 países.Iraq y Kenya apare-
cieron por primera vez en los CAP, mientras que Sudán fue, por segunda vez consecutiva, el país que solicitaba una mayor cantidad de fondos, más de 2.000 millones de dólares.
Haciendo una valoración de los datos obtenidos por los cuatro indicadores a partir de la información recogida durante el año por la Escola de Cultura de Pau, se con- sidera que 36 países sufrieron una crisis humanitaria
durante 2008, disminuyendo en ocho el número de
situaciones de crisis con respecto al informe anterior. No obstante, este descenso notable no se debe asociar a la mejora en la situación humanitaria global, ya que la mayor parte de las crisis evaluadas en este capítulo se vieron seriamente agravadas durante el año. La situación humanitaria en Angola, Madagascar, Guinea, Tanzania, Rwanda, Bangladesh e Indonesia, que figu- raban como crisis en el informe Alerta 2008, dejaron
de ser señaladas como emergencia este añoconside-
rando que los niveles de desprotección de la población correspondían a la falta de avances en la consecución del desarrollo del país, pero que no reunían las caracte- rísticas de una crisis humanitaria. Por otra parte, Pakis-
tán surgió como nueva crisis humanitaria debido a la
grave situación de desplazamiento generada por el con- flicto armado en la frontera con Afganistán.
5.2. Evolución de las crisis
humanitarias
Durante el año África continuó siendo la región más afectada por las crisis humanitarias, alojando a 19 de las 36 existentes (52%), seguida por Asia Pacífico (22%), Europa, Oriente Medio y América. En cuanto a
la evoluciónde las diversas crisis, las relativas mejoras
alcanzadas en Côte d’Ivoire, Liberia o Timor-Lestese
vieron ensombrecidas por el impacto de la inseguridad alimentaria en los tres países. Escenarios como RD Congo, Sri Lanka, Palestina, Haití, Myanmar o Zimbab-
we experimentaron un claro deteriororespecto a 2007.
La situación de países como Sudán, Iraq o Sierra Leona, se mantuvo estable durante 2008 aunque den- tro de la gravedad.
África
Los efectos combinados de los desastres naturales, el aumento de los precios de los alimentos, la inestabili- dad política y el impacto de los conflictos armados vol- vieron a hacer de África la región más afectada por las crisis humanitarias a nivel global. La inseguridad ali- mentaria no sólo hizo aumentar el número de personas que padecían hambruna sino que puso en riesgo la vida de millones de personas afectadas por el VIH/SIDA en el continente, ya que la buena nutrición es vital para la eficacia del tratamiento. Diversos organismos regiona- les, como el SADC, ECOWAS y la IGAD, crearon estrate- gias para hacer frente al impacto que la crisis alimenta- ria estaba provocando en la población. Aun así, el
Cuadro 5.1. Países con crisis humanitarias durante 2008 Afganistán Armenia Azerbaiyán Burundi Chad Colombia Côte d’Ivoire Eritrea Etiopía Filipinas Georgia Haití Iraq Kenya Lesotho Liberia Malí Mauritania Myanmar Nepal Níger Pakistán Palestina R. Centroafricana RD Congo RPD Corea Rusia Sierra Leona Somalia Sri Lanka Sudán Swazilandia Timor-Leste Uganda Yemen Zimbabwe
Cuadro 5.2. Radiografía de crisis humanitarias destacadas en 2008
ÁFRICA:
• Chad:Los ataques contra el personal humanitario obligaron a la suspensión de sus labores e incrementaron la desprotec-
ción de desplazados y refugiados en el este.
• Zimbabwe:La mitad de la población dependió de la asistencia alimentaria externa para cubrir sus necesidades.
AMÉRICA:
• Haití: Los efectos de la sucesión de ciclones hundieron al país en la inseguridad alimentaria generándose las primeras
muertes por desnutrición. ASIA Y PACÍFICO:
• Afganistán:La extensión de la violencia a otras zonas, más allá del sur del país, provocó que miles de refugiados retorna-
dos fueran incapaces de reasentarse, convirtiéndose en desplazados internos.
• Pakistán: Las organizaciones humanitarias alertaron del difícil acceso a las zonas más afectadas por la violencia en la Pro-
vincia de la Frontera Noroccidental, donde el 60% de la población se vio obligada a desplazarse este año. EUROPA:
• Georgia: El conflicto ruso-georgiano iniciado en Osetia del Sur generó una nueva crisis humanitaria en Europa.
ORIENTE MEDIO:
• Palestina:El bloqueo económico de Israel contra Gaza constituyó una violación del Derecho Internacional Humanitario y fue
Cuerno de África fue un año más la zona más afectada por la hambruna, especialmente Etiopía, mientras RD Congo y Somalia destacaron como las crisis humanita- rias de mayor gravedad en el continente.
a) África Austral
Países Factores de la crisis
Lesotho Desastres naturales, VIH/SIDA
Swazilandia Desastres naturales, VIH/SIDA
Zimbabwe Crisis política y económica, VIH/SIDA
Las lluvias torrenciales registradas durante los prime- ros meses del año en la región austral afectaron a más de un millón de personas y pusieron en peligro la pro- ducción agrícola, agravando la inseguridad alimentaria en la zona. Por esta razón la región emitió un llama- miento en febrero para crear un plan de prevención y respuesta que abarcara desde la creación y refuerzo de sistemas de alerta temprana hasta la inversión en la recuperación de cultivos, con la finalidad de minimizar los daños. Al concluir el año este llamamiento sólo había logrado el 28% de lo requerido, lo que pone en evidencia la falta de compromiso de los países donan- tes en tareas que implican una actuación a más largo plazo. El impacto de la sequía y el aumento de los pre- cios llevaron al 20% de la población de Lesothoy Swa-
zilandiaa padecer de inseguridad alimentaria, a pesar
del aumento de la producción agrícola en este último. Según un estudio de UNICEF, la sequía llevó al aumen- to del porcentaje de población sin acceso a agua pota- ble en Lesotho de un 21 a un 30% en sólo un año, mientras el Gobierno swazilandés se planteó trasladar a la población de las zonas más afectadas por la falta de lluvias en el país.
La situación humanitaria de Zimbabwese vio seriamen- te agravada durante el año debido en gran medida al impacto de decisiones políticas sobre la
acción humanitaria y a la manipulación de la asistencia por parte del Gobierno, así como al progresivo deterioro del sistema sanitario y los servicios básicos. La galopan- te inflación puso a los alimentos fuera del alcance de prácticamente la mitad de la población, cinco millones de personas, que dependió de la asistencia exterior para cubrir sus necesidades nutricionales. El presidente, Robert Mugabe, declaró suspen-
didas las actividades de las ONG en el mes de mayo, acusándolas de falta de neutralidad y apoyo a la oposi- ción, lo que sólo contribuyó a empeorar la situación. La grave epidemia de cólera, iniciada en agosto y que en sólo cuatro meses ocasionó la muerte de más de 1.600 personas, fue el resultado final de la continua negligen- cia del Gobierno. Por esta razón, las estrategias adopta- das por la comunidad internacional para presionar a los líderes políticos para llegar a un acuerdo sobre el repar- to del poder no deberían estar basadas en la restricción del envío de ayuda humanitaria, tal y como Sudáfrica anunció que iba a proceder. Estas medidas podrían per- judicar aún más a las capas más desfavorecidas de la población sin lograr su objetivo.
b) África Occidental
Países Factores de la crisis
Côte d’Ivoire Crisis política y económica, retorno de desplazados
Liberia Situación posbélica, retorno de desplazados
Sahel Situación de tensión, crisis política y económica,
(Mauritania, desastres naturales
Malí y Níger)
Sierra Leona Situación posbélica, retorno de desplazados
La estabilidad de la región se vio afectada por las mani- festaciones que se sucedieron en diversos países para demandar a los Gobiernos una respuesta ante la subida de los precios y la falta de acceso a los alimentos. ECO- WAS puso en marcha diversos planes a nivel regional, mientras que Gobiernos como los de Malí y Côte d’Ivoi- re adoptaron medidas que lograron, en cierta medida, contrarrestar los efectos de la crisis. Por otra parte, las periódicas inundaciones en la zona afectaron especial- mente a Liberia, aunque el impacto fue mucho menor que el registrado durante 2007.
En Côte d’Ivoireprosiguió el retorno de los desplazados
por el conflicto gracias a la mejora de las condiciones de seguridad. Aunque no existen datos exactos, IDMC estimó que al menos 89.000 personas retornaron durante 2008. Sin embargo, los esfuerzos de reintegra- ción se vieron afectados por la inseguridad alimentaria y por los enfrentamientos comunitarios. Una encuesta realizada por agencias de Naciones Unidas detectó niveles alarmantes de desnutrición aguda en el norte del país, lo que contrastó con el anuncio del cierre de operaciones de MSF-Francia, que consideró que la situación de emergencia había concluido. Por otra par- te, en Sierra Leona y Liberiase implementaron estrate- gias para reducir los vacíos que pueden producirse en la asistencia al pasar de una situación de emergencia humanitaria a una actuación de desarrollo y rehabilita- ción en el país, lo que no evitó que los índices de des- protección de parte de la población fueran en algunos casos iguales o superiores a los de situaciones humanitarias de emergencia. La región del Sahelsufrió el impacto de las inundaciones en agosto, que afectaron prin- cipalmente al norte de Níger y Malí, donde los combates entre la insurgencia tuareg y las Fuerzas Armadas aumentaron el despla- zamiento y la inseguridad alimentaria en la zona. La región de Agadez (norte de Níger) padeció los efectos del conflicto, que dificultaron la capacidad de abastecimiento de la población, así como la producción agrícola, que se vio severamente merma- da. Además, MSF se vio obligada a abandonar su traba- jo en Maradi (norte) tras ser acusada por el Gobierno de connivencia con los rebeldes tuareg. Sin embargo, en Malílas negociaciones de paz y las políticas adoptadas por el Gobierno para hacer frente a la inseguridad ali- mentaria lograron apaciguar la situación. El máximo responsable de la ONU para asuntos humanitarios, John Holmes, visitó la región del Sahel para llamar la atención sobre el impacto negativo que el cambio cli- mático, la inseguridad y el narcotráfico estaban tenien- do sobre los niveles de desarrollo en la zona.