En este proyecto analizará la rutinización de las instituciones formales en el proceso de selección de candidatos. El siguiente acerbo teórico buscará dar respuesta a las preguntas de investigación (descriptivas y explicativa). En ese sentido, aquí se plantea analizar las convergencias y divergencias entre lo formal- informal y la forma en que se desarrollan los procesos de selección de candidatos por parte de los partidos políticos colombianos seleccionados en el ámbito subnacional.
La propuesta teórica, se sustenta en los planteamientos de Duque (2007) con el fin de analizar la rutinización de los procesos de selección de candidatos. De
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Siguiendo este enfoque, en la literatura se encuentran los trabajos de: Duque, 2007; Alarcón y Freidenberg, 2006.
31 acuerdo con Duque se trata de “un componente de la institucionalización organizativa” a partir de la cual se establece: “primero, la existencia de reglas estables que rigen el funcionamiento del partido; segundo, el grado de correspondencia entre reglas (normas estatutarias) y el funcionamiento del partido, y por último, como resultado de lo anterior, el carácter contingente-situacional o estándar universal de funcionamiento de éste.” (2007, pp. 143–4).
De acuerdo con Duque un bajo grado de rutinización implica una baja correspondencia entre las reglas y el funcionamiento real, así como la aplicación contingente de las reglas y modificaciones frecuentes de las reglas; un alto grado de rutinización, evidencia un alto grado de correspondencia entre reglas y el funcionamiento real, y la aplicación estándar de las reglas y estabilidad de las mismas (2007, 143 – 4).
Sin embargo, dado que el planteamiento de Duque (2007) respecto a la rutinización, hace hincapié en las instituciones formales, dejando de lado a las informales, en este trabajo se evidenciará que tanto las instituciones informales como las formales pueden o no responder a ejercicios de rutinización, bajo el entendido de que éstas “también dan forma a los resultados de las instituciones formales en una forma menos visible, pero igualmente importante, así: creando o fortaleciendo incentivos complementarios a las reglas formales” (Helmke y Levitsky, 2006, p. 3).
El proceso de rutinización de las instituciones formales e informales, parte del supuesto planteado por Helmke y Levitsky, según el cual “las instituciones formales e informales interactúan en diferentes vías, con diversas consecuencias” (2006, p. 13). Por tal motivo, el análisis de la rutinización de las instituciones formales e informales en la selección de candidatos retomará los planteamientos de Helmke y Levitsky (2006) quienes analizan la interacción entre ambos tipos de instituciones con base en dos dimensiones:
32 i) El grado de convergencia entre los resultados de las instituciones formales e informales. Cuando el resultado de las instituciones informales y formales son similares se da una convergencia; cuando seguir las reglas de juego da un resultado diferente a la de las formales, se da una divergencia; ii) La eficacia de las instituciones formales relevantes. Los actores consideran que las instituciones formales son eficaces si los mismos identifican una alta probabilidad de sanción, cuando no lo hacen, las instituciones formales son identificadas como ineficientes (2006, pp. 13–19).
Como resultado del cruce de ambas dimensiones, Helmke y Levitsky proponen la siguiente tipología: 1) Instituciones informales complementarias. Las instituciones informales coexisten con instituciones formales eficaces, lo cual permite que las instituciones informales complementarias moldeen el comportamiento de forma en que no se violen las reglas formales y por ende no se den resultados sustancialmente diferentes; 2) Conflicto de las instituciones informales. Es incompatible la coexistencia de instituciones informales con formales ineficaces, razón por la cual para que un actor siga una regla deberá violar la otra, lo que conduce a que los resultados sean divergentes a lo que se espera de las reglas formales; 3) Instituciones informales acomodadas. Combina instituciones formales eficaces y resultados divergentes. Las instituciones informales buscan los efectos de las reglas formales, pero sin violarlas; 4) Instituciones informales sustitutivas. Combina instituciones formales ineficaces con resultados compatibles. Son empleados por actores que buscan resultados compatibles con las reglas formales. Estas instituciones informales logran los resultados para lo que fueron diseñadas las instituciones formales (2006, pp. 13-19).
33 Con base en los planteamientos teóricos de Duque (2007) y Helmke y Levitsky (2006) la rutinización en los procesos de selección de candidatos se analizará con base en los criterios propuestos por Hazan y Rahat (2009), a saber:
• Selectorate (palabra de origen anglosajón). Se entenderá por éste “el cuerpo que elige a los candidatos” (Hazan y Rahat, 2009, p. 40). Este cuerpo se analiza conforme a su grado de inclusión o exclusión del cuerpo elector.
• Candidatura. Se entenderá por éste aquel que responde “a la pregunta sobre quién puede presentarse como candidato de un partido” (Hazan y Rahat, 2009, p. 41). Al igual que el anterior criterio, se tiene en cuenta el grado de inclusión o exclusión.
• Descentralización. De acuerdo con Hazan y Rahat (2009) la descentralización puede ser: territorial o funcional. En cuanto a la primera, ésta puede dar cuenta si se trata de una organización del partido nacional, regional o local. Respecto a la segunda, según Hazan y Rahat puede darse “por ejemplo, asegurando la representación grupos como sindicatos, mujeres o minorías” (2009, p. 42).
• Votación versus nombramiento. Para Hazan y Rahat (2009) algunos partidos tienen en cuenta procedimientos de votación para la escogencia de sus candidatos, a diferencia del de nombramiento, en el que “los candidatos son nombrados sin necesidad de aprobación por parte de ninguna agencia del partido excepto por el mismo organismo nominador. (2009, pp. 39–46)
Para efectos de esta investigación en la que como ya se ha mencionado se analizará la rutinización de los procesos de selección de candidatos en el ámbito subnacional colombiano, se establecieron las siguientes variables (dependiente, V.D.; independiente, V.I.), con el fin de responder a si ¿existe un proceso de rutinización (de las instituciones formales) en los procesos de selección de
34 candidatos por parte de los partidos políticos colombianos en las elecciones subnacionales?
La variable dependiente es la rutinización de la selección de candidatos por parte de los partidos políticos colombianos en elecciones subnacionales. Teóricamente, siguiendo a Duque (2007, p. 143), en aquellos casos en los que hay rutinización, o altos grados de la misma, se espera que existan las reglas sean estables y tengan correspondencia con el funcionamiento del partido. Para lo cual se plantean las dimensiones (con sus respectivos indicadores y datos): i) Presencia de instituciones formales. Existen reglas formales que regulan el proceso de selección de candidatos en los procesos electorales. Los indicadores y los datos que se utilizarán serán los estatutos y/o resoluciones emanadas de cada partido; ii) Presencia de instituciones informales. Existen reglas informales en el proceso de selección de candidatos. Los indicadores serán la identificación de reglas informales en el proceso de selección de candidatos. Los datos provienen de entrevistas a los líderes y miembros del staff de los partidos políticos, así como de revisión de prensa. Esta variable se revisará con base en los criterios de Hazan y Rahat (2009) recién expuestos.
Las variables independientes (se plantean a partir de la identificación sus dimensiones, indicadores y datos) serán las siguientes:
i) Coexistencia de instituciones formales e informales. Siguiendo los planteamientos de Helmke y Levitsky (2006) las dimensiones que se tendrán en cuenta serán las de complementariedad, conflicto, acomodación y sustitución. El indicador será la coexistencia y relación entre las reglas formales y las informales. Los datos provienen de estatutos y resoluciones promulgadas por los partidos, entrevistas a políticos y miembros del staff de los partidos y revisión de prensa.
35 ii) Estructura organizativa del Partido. Se revisará la cobertura de la
estructura organizativa de los partidos (en los ámbitos nacional, departamental y municipal), con base en información suministrada por los partidos, entrevistas y revisión de prensa.
iii) Jugadores con capacidad de veto. Se analizarán los actores que intervienen en la escogencia de los candidatos. Los jugadores con capacidad de veto, siguiendo a Tsebelis (2002), son aquellos “actores individuales o colectivos cuya aprobación es necesaria para un cambio en el status quo” (p. 19). Para este efecto, se tendrán en cuenta la intervención de éstos en los procesos de selección de candidatos. Los datos serán obtenidos de los estatutos de los partidos, revisión de prensa y entrevistas.
Tabla Nº 1. Variables independientes
Variable Dimensiones Indicadores Valores Datos Coexistenc ia de institucion es formales e informales Relación entre las instituciones formales e informales. Existencia de reglas formales e informales en los procesos de selección de candidatos Complementari edad, conflicto, acomodación, sustitución Estatutos y resoluciones
promulgadas por los partidos para las elecciones de 2011, entrevistas a políticos y miembros del staff de los partidos y revisión de prensa. Estructura organizativ a del Partido Cobertura de la estructura organizativa del Partido Presencia del Partido en el ámbito municipal y/o departamental. Presencia territorial: mayor, media o menor. Revisión de información de presencia territorial del Partido; revisión de prensa y entrevistas. Existencia de jugadores con capacidad de veto Actores intervinientes en los procesos de S.C. Los procesos de selección de candidatos son democráticos o favorecen a actores políticos dominantes Existe o no existe. En caso de existir, es: el actor con capacidad de veto es formal o informal. Estatutos y resoluciones, entrevistas y revisión de prensa.
Fuente: Elaboración propia
De las anteriores variables independientes se derivan tres hipótesis de trabajo, las cuales serán abordadas en el análisis que se haga de cada partido. Ellas son:
36 H1. En la medida en que coexistan instituciones formales con instituciones informales se puede disminuir la rutinización de los procesos de selección de candidatos.
H2. Partidos políticos con mayor cobertura territorial de estructuras organizativas garantizan la rutinización de los procesos de selección de candidatos.
H3. La existencia de jugadores con capacidad de veto informales o formales en los procesos de selección de candidatos afecta la rutinización de los procesos de selección de candidatos.
Dado que el estudio no pretende abordar el universo del sistema de partidos políticos colombiano con personería jurídica vigente para las elecciones de 20117, se tomará una muestra representativa del sistema de partidos colombiano, con base en los siguientes criterios8:
• Ideológicos. Se tendrán en cuenta partidos de derecha, de centro derecha, de centro y de centro izquierda. Cabe aclarar que el único partido de izquierda en Colombia es el Polo Democrático Alternativo. El caso del Polo no se tendrá en cuenta dada la dificultad para acceder a información referida a sus procesos de selección de candidatos.
• Temporal. Se analizarán partidos políticos tradicionales (es decir aquellos que tienen una larga trayectoria en el sistema político colombiano) y
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Conforme con los datos reportados por el Consejo Nacional Electoral, los partidos políticos que a 2010, un año antes de las elecciones subnacionales, “conservan su personería jurídica articulo primero resolución 1959 del 26 de agosto de 2010 en proceso de notificación y ejecutoria” son en total 12, a saber: Partido Liberal Colombiano, Partido Conservador Colombiano, Partido de Integración Nacional “PIN”, Partido Cambio Radical, Partido Verde, Movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia “AICO”, Movimiento Alianza Social Indígena (posteriormente Alianza Social Independiente), Movimiento MIRA, Partido Social de Unidad Nacional “Partido de la U”, Partido Polo Democrático Alternativo, Movimiento Afrovides – La esperanza de un pueblo, Movimiento Interétnico de Opción Participativa “MIO”. Información tomada de: http://www.registraduria.gov.co/- Partidos-y-movimientos-politicos,317-.html. Consultado el 8 de junio de 2013.
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Los criterios planteados aquí no serán utilizados para realizar un ejercicio de carácter comparado, toda vez que aunque algunos de los criterios determinan exclusiones, otros generan inclusiones. Se trata de criterios a partir de los cuales se puedan construir una muestra representativa de la diversidad del sistema de partidos colombiano que den cuenta del fenómeno analizado.
37 partidos políticos de reciente creación. Respecto a estos últimos, cabe resaltar que se incluirán en el estudio partidos que tienen origen en escisiones de los tradicionales como aquellos que han estado por fuera de los tradicionales o terceras fuerzas.
• Magnitud del partido. Se estudiarán partidos políticos que tengan un aparato o una estructura partidista robusta y ampliamente difundida en todo el territorio nacional, como partidos que tienen limitaciones en sus aparatos o estructuras partidistas.
Estos partidos se estudiarán con base en las elecciones de 2011, dado que como plantean Hazan y Rahat
En cualquier análisis sobre métodos de selección de candidatos, la unidad de análisis es un partido en un país particular en un momento específico. Sólo en aquellos casos en los que varios partidos en un país usan métodos similares (generalmente debido a exigencias legales), o donde un sólo partido utiliza un método de selección de candidatos similar a lo largo del tiempo, se pueden realizar generalizaciones sobre los procesos de selección de candidatos. (2009, p. 39)
A partir de los argumentos recién expuestos, cabe aclarar que no se trata de un ejercicio comparado, sino de identificar para cada uno de los partidos estudiados, la intervención de las instituciones formales e informales en sus procesos de selección de candidatos. El ejercicio analítico impide establecer generalizaciones, razón por la cual se establecerán tendencias o puntos de recurrencia entre los partidos políticos colombianos.
Las fuentes información que se utilizarán en esta investigación tienen origen en la aportada por los estatutos de los partidos colombianos estudiados (vigentes para las elecciones de 2011) y las Resoluciones promulgadas por los partidos para
38 formalizar los procesos de selección de candidatos. También se recurrirá a entrevistas a dirigentes políticos, directores de los partidos y funcionarios de las direcciones nacionales. En estas entrevistas se indagó por el proceso de escogencia de los candidatos a la luz del cumplimiento de las normas establecidas por los partidos, así como por las reglas informales que se yuxtaponen a las anteriores.
Otra fuente utilizada en esta investigación fue la prensa escrita nacional, regional y local. Con el fin de corroborar parte de la información contenida en la prensa escrita y en algunas resoluciones de los partidos, se revisaron los resultados electorales de las elecciones subnacionales para alcaldía de 2011.
Cabe resaltar que este tipo de fuentes de información, en particular las entrevistas, dan en algunos casos una visión que puede ser sesgada de la realidad, razón por la cual buscan confrontarse entre ellas con el fin de tener un panorama más objetivo del fenómeno analizado.
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4. Formalización de los partidos políticos colombianos y de sus procesos de